移民政策:向左?向右?

一邊是“用工荒”，一邊是加大移民限制，在發達國家為什么會容忍這一對矛盾同時存在?

不知是金融危機造成的居高不下的失業率，還是對經濟前景不樂觀的壓抑情緒的釋放，近一段時間，原住居民與當地移民發生的惡性沖突事件驟然增多。

1月9日，在意大利南部羅薩爾諾市，外籍勞工與當地居民發生沖突。媒體稱這是自二戰以來最大規模的種族騷亂。當日，一名勞工遭槍擊身亡，使沖突事件以來外籍勞工死亡人數增至5人。3月21日，在美國國會山前聚集各地而來的10萬移民，他們高呼“給移民人權”、“立刻進行移民改革”的口號，希望促使奧巴馬政府推動擱置良久的移民改革，讓1200萬非法移民合法化。

如今世界的移民人數已經達到了2億之眾，“這個巨大的數字背后是具體的人的命運。他們是一些熟練電腦專家、非法農場工人、處在人販子網絡中的婦女、被迫離開祖國的難民和其他人等。……遺憾的是，移民所作的貢獻極少得到承認。”聯合國秘書長潘基文在去年12月18日國際移民日這樣表示道。

據了解，在全世界192個國家中，共有37個國家批準了由聯合國倡導的國際勞動移民保護公約。

躲不開的“用工荒”

在一些發達國家，隨著人口紅利的消失，勞動力嚴重匱乏愈加凸顯，出現同中國沿海城市一樣的“用工荒”問題，在一些國家這種趨勢的來臨已進入倒計時。

美國作為世界頭號經濟強國，制造業即將后繼無人的信號早已發出。世界著名波音公司人力資源高級副總裁里克?斯蒂芬斯在接受《金融時報》采訪時表示，到2015年，該公司40%的工人將達到退休年齡，“在未來5年中，公司將有6萬名員工符合退休資格，我們認為招聘渠道將根本無法滿足公司需要。”美國設備維修公司ATS首席執行官杰夫?歐文斯對此更加悲觀地指出，“美國其他制造企業的問題遠比波音更為嚴重，在我的客戶企業中，如卡特比勒、霍尼韋爾等制造業巨頭，70%-80%的技術工人即將退休。”

大企業尚且如此，小企業處境將更加嚴峻。據美國制造業聯盟不久前與德勤會計師事務所以及甲骨文公司聯合舉行的一項調查顯示，約1/3的美國制造企業稱，他們正遭受技工短缺的沖擊;38%的企業則認為，未來技工短缺缺口將會更大。

日本的經濟發展水平遠遠高于亞洲其他國家，但人口老齡化和生育率低成為制約其發展的隱患。據日本總務省2月公布的數字，日本2009年的勞動力人口比上一年減少了0.5%，為6617萬人，僅占15歲以上人口的59.9%。這是日本勞動力人口連續兩年減少，也是在存在可比較記錄的1953年以后，首次跌破60%。另據2008年日本厚生勞動省發表的白皮書透漏，到2030年時，年齡為65歲以上的老人占全部1.15億人口的31.8%，屆時一個日本年輕人將養活四五個老人，社會發展后勁嚴重不足。

東歐“用工荒”的導火索是打工潮引發的。以羅馬尼亞為例，這個總人口約2200萬的東歐國家，目前在國外打工的勞動者至少有200萬，接近1/10。據知名人力資源公司Manpower2008年公布的一份調查結果顯示，羅馬尼亞是全球技術性勞動力量稀缺的國家。調查發現，73%的羅馬尼亞雇主表示，他們很難找到合適的雇員。由于勞動力短缺，中東歐國家的企業不得不提高薪酬，吸引稀缺的技術性人才，由此導致勞動力成本大幅上揚，對外資的吸引力和經濟競爭力下降。

以上三個國家的勞動力短缺在世界范圍內具有典型性，雖然各國都在出臺不同的政策緩解這一問題，但成效不是很顯著。

新移民政策的收緊

自金融危機以來，各國新移民政策不約而同地側重“收緊”。分析人士認為，這樣做的目的是為了保護國內稀缺的就業崗位，緩解失業率的急劇攀升。

頗受矚目的美國的移民改革法案有了新進展。3月24日，國會參院民主黨第三號人物、司法委員會移民小組委員會主席舒默列出法案七項基本原則，他表示，第一要務就是大幅減少未來的非法移民，美國必須建立具備個人生物特征的身份證明系統，移民改革法案在國會本屆會期內或是今年內一定能夠通過。該法案的內容條款被外界認為，它還是延續了美國吸納移民的基本原則，有限度地放開、有限度地接納。

與美國相比，其他國家的移民法案就那么不樂觀了。

據英國內政部移民邊境署官方網站的資料顯示，即將出臺的新移民法草案在兩方面作出了調整:首先是，要求申請加入英國國籍的外來人士，除了需要在英國居住或工作至少五年，還需要通過一個一至五年的“過渡期”來證明自己的“價值”。其次，該草案指出，“過渡期”內，這些移民還需要繳納特別的費用來緩解移民給當地公共服務設施帶來的壓力。據英國BBC報道，內政部表示，此項收費將于2009年4月起執行，而具體的收費名目和數額到目前尚不清楚。英政府之所以做出這樣的調整，主要目的還是嚴格限制除歐盟成員國外其他國家通過“技術移民”來英國的人數，以保證今年40萬名大學畢業生在經濟大蕭條的背景下就業。

加拿大是美國的鄰國，從去年至今，失業率一度達到9%-10%。2008年11月28日，加拿大政府頒布《加拿大技術移民新法》，規定聯邦技術移民申請的職業從300多種降低到38種。從政策效果來看，由于38種職業均屬冷門，抬高后的移民門檻，有效減少了移民數量。

澳大利亞也作出同加拿大很相似的政策調整。2009年3月澳政府宣布，聯邦政府2009-2010年度(2009年7月1日至2010年6月30日)技術移民配額將從13.35萬名下調到11.5萬名，降幅高達14%。到了5月12日，技術移民配額再次削減至10.8萬名。這是澳大利亞政府十年來首次拒絕外來技術移民。

此外，法國、瑞典等國家也正準備出臺限制移民的政策，對已接納移民將出臺與本國民俗文化不符合的“行為”限制，政府的態度趨于強硬。

兩者的調和點在哪?

一邊是“用工荒”，一邊是加大移民限制，在發達國家為什么會同時容忍這一矛盾?換句話講，發達國家面臨的勞動力補給問題將如何解決。

實際上，非法移民對發達國家的貢獻不可否定。作為廉價勞動力，他們填補了本地居民不愿去做的“骯臟繁重”的工作。日前，一位國際專家針對瑞士政府對非法移民所做出貢獻的“曖昧態度”指出，瑞士政府應該承認非法移民對本國所做出的貢獻。“非法移民以更低成本承擔了社會需要負擔的重任，他們的工作時間長、工資卻很低，即不受工會保護也得不到其他人擁有的福利”。他指出，“許多國家并不真正排斥非法移民，我相信這不是巧合。多數情況下非法移民是得到默許的，因為政治家和企業家們都明白他們對經濟的重要性。”

據美國城市研究所發表的一項研究報告顯示，在美國的整個移民人口中，不管是合法還是非法的，他們每年為美國創造的剩余財富達250-300億美元。據了解，美國移民最多的7個州依次是加州、紐約、得克薩斯、佛羅里達、伊利諾伊、新澤西和亞利桑那。在這7個州，非法移民繳納19億美元的州和地方所得稅、銷售稅和財產稅。此外，他們每年還繳納34億美元的聯邦稅。

非法移民的數量在世界各國在不斷上升。在1991到l998年間，歐洲增加了大約100萬，歐盟的非法移民人數大約在12萬到50萬之間，其他9個接納國是印度、巴基斯坦、法國、德國、加拿大、沙特阿拉伯、澳大利亞、英國、伊朗。

針對非法移民的制裁及對合法移民的批評從來就沒有停止過。近日，加拿大經濟智庫菲沙研究所發表一本題為《大量移民對加國生活水平和社會之影響》的新書，該書指出，加拿大近年大量吸收移民，不但對經濟發展沒有幫助，還普遍拉低了加國生活水平，同時對國家的主體、文化和社會結構，形成了負面影響。法國評論家多米尼克-莫伊西對此稱，恐懼和仇視外來移民正成為歐洲政治中的支配力量，移民增加激發了歐洲人的種族和宗教恐懼。

在經濟全球化的今天，作為生產要素的資本、貨物、技術全球性流動必然帶來勞動力的全球流動已成為不爭的事實。從發達國家未來勞動力短缺情況看，引進移民是解決歐洲勞動力短缺的重要途徑。“既然如此，移民問題的解決，就不能是遏止人口的流動，而是要消除政治共同體的排斥性，消除阻礙勞動力自由流通的壁壘屏障，消除在移民問題上的種族主義偏見。在滿足經濟增長要求的同時，改變公民認同，把社會沖突降到最低程度。”一位國內專家指出。