分配問題的解決要靠政府轉型

眼前突出的問題，是政治體制的改革、稅收體制改革和府管理體制改革。

過去20年中間，居民消費占GDP的比重下降了14個百分點，2009年居民消費只占GDP的35%。關于勞動報酬占GDP比重是不是在下降的問題，學術界也有討論。有學者認為下降的趨勢實際上是統計口徑的改變造成的，我認為統計口徑的改變并沒有導致這樣一個趨勢的改變，也就是說勞動報酬占GDP的比重下降是一個真實的趨勢，用國家統計局資金流量表的數據來看，在2004年發生了一個口徑上的調整，除掉口徑的調整以后，1990年到2008年中間，勞動報酬的比重下降了10個百分點。用國家統計局的居民住戶調查數據來計算，對一些統計口徑做了調整之后，我得到結果的是勞動報酬占GDP的比重下降了9個百分點，資金流量表數據和入戶調查數據口徑不一致，但是兩組數據共同反映了一個共同的趨勢，就是勞動報酬占GDP的比重有大幅度的下降。

過去一段時間我們做的一個對城鎮居民的收入的分析，根據統計局居民住戶調查數據，城鎮居民最高收入10%的家庭和最低收入10%的家庭，互相之間的人均收入的比在過去的20年中間大致是從6倍上升到9倍，2008年的統計數據是9倍，按照我的計算是26倍，也就是說城鎮高收入居民實際收入要遠遠大于現在統計上的數據。里面確實有很多值得研究的地方，尤其是灰色收入的問題，大家實際上都看得到灰色收入是在日常生活當中都能看到的現象。灰色收入到底有多大？我們在研究中間的一個估計是2008年5萬4千億，這個巨大的灰色收入主要部分都集中在高收入居民，當然是一部分高收入居民。這說明我們的收入分配發生了很大的扭曲，收入分配體系有很大的漏洞，導致了不公平現象的存在。

對于社會保障，這幾年政府做了不斷完善，但以2009年為例，城鎮的基本養老保險覆蓋面只有57%，城鎮的醫療保險只有53%，城鎮的失業保險覆蓋面是43%，工傷保險是48%，這說明城鎮的勞動者中間大致有一半人沒有被勞動保障所覆蓋，沒有被覆蓋的這些人是什么人？大部分是農民工、流動人口和低收入居民，在非正規部門就業的居民。這些人的收入更低，工作更不穩定，更需要社會保障。但是恰恰沒有得到社會保障。

我們在過去改革20、30年當中，蛋糕在不斷做大，但是是怎么切的？切得非常不理想。特別是勞動者、中低收入階層在蛋糕中占的份額太小，而且這個比重有下降的趨勢，這是現在面臨的問題，迫切需要改變。

我認為政府轉型是一個關鍵。沒有政府轉型，沒有政府從追求GDP和投資的政府和自我服務的政府轉向服務型的政府(也就是為社會公共服務的政府)，沒有這樣一個轉型的話，現在收入分配的問題基本上是無法解決的，因為政府激勵機制不在這上面，不在于為公眾提供服務。政府的政績考核指標也沒有體現出來為公眾服務。政府的運作，整個制度框架遠遠不透明、不規范，存在大量的灰色地帶，存在大量的公共資金不合理使用，政府的資金運用有大量的用于自我服務的部分，還有大量用于無效或者低效的投資，比如政績工程、形象工程。

我認為，接下來迫切需要解決的是政府轉型的問題，怎么轉變政府的激勵機制，包括它的政績考核指標，包括利益導向，怎么解決政府運作的規范性、制度化，怎么解決在政府運作中間的透明化的問題，讓政府運作透明、公開。怎么解決政府財權和事權的統一問題，統一到為公共服務，為民生問題服務，把工作的重點轉移到這個方向上，沒有這樣一個轉移，沒有政府變成服務型政府的轉向，不光未來的社會穩定不能維持，未來的經濟發展也是不可持續的。

眼前突出的問題，是政治體制的改革、稅收體制改革，政府管理體制改革，這些方面都需要大力度的改革、根本性的改革，才能解決收入分配的問題。

作者系國民經濟研究所副所長