資本下鄉(xiāng)不會(huì)危及糧食安全

雖然我國(guó)也曾出現(xiàn)資本下鄉(xiāng)掛羊頭賣狗肉的現(xiàn)象，但完全可以通過(guò)政策的規(guī)定進(jìn)行約束，不能夠因噎廢食。

新圈地運(yùn)動(dòng)是相對(duì)于老的圈地運(yùn)動(dòng)而言的。與那些圈占農(nóng)民的土地進(jìn)行城市化等傳統(tǒng)的圈地運(yùn)動(dòng)相比，新圈地運(yùn)動(dòng)是指部分涉農(nóng)企業(yè)通過(guò)租借農(nóng)民土地，進(jìn)行生產(chǎn)基地建設(shè)。這種經(jīng)營(yíng)方式有時(shí)也叫“資本下鄉(xiāng)”，目前爭(zhēng)議很大。贊成者認(rèn)為資本下鄉(xiāng)于民于企業(yè)于當(dāng)?shù)卣际怯欣?，是“三贏選擇”；反對(duì)者認(rèn)為這種做法會(huì)出現(xiàn)“政企合謀，農(nóng)民受損”現(xiàn)象，資本下鄉(xiāng)部分企業(yè)的“非糧化選擇”也會(huì)影響到國(guó)家的糧食安全，資本下鄉(xiāng)企業(yè)只占農(nóng)民的地，難以解決轉(zhuǎn)換出來(lái)的農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看有可能帶來(lái)社會(huì)不穩(wěn)定。

資本下鄉(xiāng)一定會(huì)帶來(lái)糧食安全問(wèn)題嗎？這是目前資本下鄉(xiāng)最受質(zhì)疑的地方。早幾年，有很多城市工商企業(yè)去農(nóng)村發(fā)展，鉆政策的空子搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，比如建別墅、高爾夫球場(chǎng)等。如果城市工商資本長(zhǎng)時(shí)間大規(guī)模地直接參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，占用更多的農(nóng)地而又都不種糧，在某種程度上將影響國(guó)家的糧食安全政策。

其實(shí)這種擔(dān)心是不必要的。韓國(guó)也是允許資本下鄉(xiāng)的，雖然他們的耕地比我國(guó)少得多。但他們有一個(gè)嚴(yán)格的規(guī)定，即在允許他們購(gòu)買農(nóng)村耕地時(shí)規(guī)定必須要從事農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不能用來(lái)干別的。所以過(guò)去雖然我國(guó)也曾出現(xiàn)資本下鄉(xiāng)掛羊頭賣狗肉的現(xiàn)象，但完全可以通過(guò)政策的規(guī)定進(jìn)行約束，不能夠因噎廢食，因?yàn)槌霈F(xiàn)過(guò)圈地建高爾夫現(xiàn)象就禁止所有資本下鄉(xiāng)就如同汽車出了車禍而不讓所有機(jī)動(dòng)車行駛一樣無(wú)理。

資本下鄉(xiāng)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)高端農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)來(lái)滿足人們對(duì)食品的需求，豐富了菜藍(lán)子，滿足了人們的需要。某種程度上是對(duì)糧食安全有益的，因?yàn)榭招拇宓某霈F(xiàn)，原來(lái)的許多土地在低效率地經(jīng)營(yíng)，企業(yè)的介入應(yīng)該是提高效率與產(chǎn)量的。

有些人認(rèn)為目前的新圈地運(yùn)動(dòng)會(huì)動(dòng)搖我國(guó)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)。其實(shí)這個(gè)懷疑也是不必要的。主要有兩點(diǎn)，其一是目前的許多資本下鄉(xiāng)大部分采取通過(guò)租借的方式承包農(nóng)民的土地，每年付給農(nóng)民租金。農(nóng)民自己不耕種，但可以獲得收益。獲得永久承包地的企業(yè)極小，所以并沒(méi)有動(dòng)搖家庭聯(lián)產(chǎn)承包制。

再有，現(xiàn)在企業(yè)下鄉(xiāng)之后，在參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)有的企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)不善，出現(xiàn)侵害農(nóng)民利益的問(wèn)題。其實(shí)這個(gè)問(wèn)題也是不難解決的，風(fēng)險(xiǎn)的化解可以靠保險(xiǎn)。當(dāng)?shù)卣谝胭Y本下鄉(xiāng)時(shí)，可以強(qiáng)制企業(yè)購(gòu)買保險(xiǎn)。這樣萬(wàn)一出現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善時(shí)可以用保險(xiǎn)資金來(lái)化解。

當(dāng)然目前的資本下鄉(xiāng)的確還有許多問(wèn)題需要妥善解決，包括離開(kāi)土地的農(nóng)民就業(yè)該如何解決？農(nóng)村的土地價(jià)值怎么來(lái)進(jìn)行評(píng)估？農(nóng)民的收益如何進(jìn)行保障等？所以這些問(wèn)題從未來(lái)的大趨勢(shì)來(lái)看應(yīng)該屬于發(fā)展中的問(wèn)題，可以在發(fā)現(xiàn)中不斷完善。

其實(shí)我國(guó)的企業(yè)家也不應(yīng)該僅滿足于在國(guó)內(nèi)圈地，國(guó)外的機(jī)會(huì)也很多，包括日本、美國(guó)、荷蘭都在這么做，他們到巴西、澳大利亞等國(guó)圈地種糧，效果很好，甚至美國(guó)人的地也是可以出賣的，有不少加拿大人去美國(guó)買地種植。所以未來(lái)我國(guó)的企業(yè)家也可以到走出國(guó)門(mén)，充分利用國(guó)際資源來(lái)保證原材料來(lái)源，為我國(guó)供給更多的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

資本下鄉(xiāng)一直被戴上各種高帽子，被妖魔化會(huì)危及糧食安全。其實(shí)隨著城市化的快速發(fā)展，2億多農(nóng)民工外出打工，農(nóng)村空心化現(xiàn)象愈演愈烈。部分資本下鄉(xiāng)可以把由于勞動(dòng)力外出打工閑置低效利用的土地利用起來(lái)，低效承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民還可以拿到好的租金，企業(yè)經(jīng)營(yíng)也能夠有更多的產(chǎn)生，從而有利于糧食安全問(wèn)題的解決。資本下鄉(xiāng)處置好應(yīng)該是一個(gè)四贏的好事：農(nóng)民高興得租金、城市資本有出路、地方政府增加財(cái)政收入、國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品供給多樣化。

作者系中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授