中國農業技術推廣體系的現狀\\存在問題及發展對策

　　[摘要] 農業發展必須依靠農業科技推廣體系。通過調研我國農技推廣的現狀，指出了我國農技推廣體系中存在的問題，并認為必須強化公益性農技推廣，注重農技推廣機制創新，著力推動體制改革，構建“一主多元”型農技推廣體系，切實加強農技推廣投入保障，提高農技推廣能力，以適應新形勢下農業經濟發展的需要。
　　[關鍵詞] 農技推廣；體系；存在問題；對策
　　
　　我國是農業大國，農業對社會穩定和經濟發展有著極其重要的作用。農業發展必須依靠科學技術，而科學技術的推廣應用和科研成果的轉化又必須依靠農技推廣體系[1-3]。改革開放以來，我國農業技術推廣事業獲得了長足發展，已經成為國家實施科教興農戰略的重要載體，科學技術對農業的貢獻率由20世紀80年代初的27%提高到了目前的49%。但這與發達國家相比仍有較大差距，其農業科技成果轉化率達70%～80%[4]。如美國實行以大學為依托，教育、科研、推廣有機結合的一體化推廣模式[5]，農業科技成果推廣率已達80%，農業科技對農業總產值的貢獻率達75%以上[6]。由此可見，我國農業科技推廣還有很大潛力可挖。通過對河南省滑縣農業技術推廣體系的調查分析，旨在探索我國基層農技推廣體制存在的問題及在新形勢下的發展對策，為農業經濟發展的理論研究和科學決策提供依據。
　　一、我國基層農技推廣體系現狀
　　1.基層農技推廣機構基本保持穩定
　　截至2007年底，全國種植業、畜牧獸醫、水產、農機化、經營管理5個基層農技推廣機構分別為2.64萬、3.45萬、0.44萬、1.65萬、2.06萬個，其中縣級2.4萬個，縣以下（指區域站和鄉鎮站）10.2萬個。與2005年相比，縣級推廣機構多1734個，增加7.6%；縣以下推廣機構少6991個，區域性推廣機構多了37個，增加1%，鄉鎮推廣機構少了7028個，減少6.7%。
　　2.基層實際農技推廣人數和編制內人員有所減少
　　2007年底，5個基層農技推廣機構實有農技人員85.05萬人，其中縣級農技人員30.88萬人，縣以下54.17萬人（區域站2萬人，鄉鎮站52.17萬人）。5個基層農技推廣機構中編制內人員74.45萬人，其中縣級27.89萬人，區域站1.86萬人，鄉鎮站44.7萬人。與2005年相比，縣級推廣人數減少近1萬人，縣以下人數減少8.25萬人，減幅分別為3.4%和15.2%。
　　3.基層農技推廣機構經費保障水平不高
　　據統計，縣級推廣機構中財政全額撥款占86.4%，差額撥款占8.9%，自收自支占4.7%。縣以下推廣機構中財政全額撥款的占69.8%，比2005年提高5.3個百分點。差額撥款的占17.4%，自收自支的占12.9%。在財政全額撥款的機構中，人員經費和工作經費全由財政保證的僅占36.8%，只保證人員經費的占50%。2007年縣以下推廣機構獲得了財政項目支持的僅有13.5%。可見，目前財政保障水平并不高。
　　4.基層農技推廣機構工作條件較差
　　基層農技推廣機構基本辦公條件缺乏。2007年全國鄉鎮農技推廣機構中，70%沒有固定的辦公用房，50%以上沒有專用電話，擁有專用電話的也僅有1/3能夠收發傳真；近70%沒有計算機，配備了計算機的也僅有一半能夠與互聯網連接；85%以上沒有交通工具；而擁有照相機、投影儀、影碟機的更少。區農技推廣機構較鄉鎮略好，擁有固定的辦公用房的占48%，有專用電話的占49.5%，配備了計算機的占37.9%，有打印機的占30.1%，有傳真機的占27.7%，擁有交通工具的占29.1%。基層推廣服務手段落后。據統計，在鄉級推廣機構中，95%沒有試驗示范基地。種植業推廣機構中，85%左右的鄉鎮站沒有便攜式土壤養分測定儀和農殘快速檢測儀器；畜牧獸醫推廣機構中，60%以上的鄉鎮站沒有配備小型液氮罐，50%以上的鄉鎮站沒有顯微鏡，40%以上的鄉鎮站沒有冰箱，80%以上的鄉鎮站沒有畜產品質量檢測分析儀器；水產推廣機構中，85%以上的鄉鎮站沒有配備溶氧儀和水質分析儀。以上分析說明，縣以下農技推廣機構仍然缺乏履行職能所必需的基本條件。增加財政投入、改善基層農技推廣機構的條件設施，已成為當務之急。
　　二、我國農業技術推廣體系存在的主要問題
　　1.職能不清
　　公益性技術推廣、執法監督管理、經營性服務混為一體。這樣的職能配置必然使農技推廣力量分散、精力不集中，導致政府農技推廣機構的公信力下降。一些鄉（鎮）公益性農技人員都在以不同形式經營創收，重經營輕推廣的現象非常嚴重，有的甚至只經營不推廣。農民群眾不滿意，有關部門和領導不滿意，農技人員也不滿意。
　　2.體制不順
　　全國種植業、畜牧業、水產業、農機化4個系統的鄉鎮農技推廣機構的管理體制堪憂，導致農技系統工作不順、信息不暢、業務經費渠道失卻，混編混崗、在編不在崗現象嚴重，農技人員50%～80%的時間和精力在鄉鎮中心工作上。據對陜西18個縣的調查，鄉鎮農技推廣機構“三權”下放后，農技人員下鄉從事農技推廣工作時間和開展試驗示范點次分別減少了53%和75%。
　　3.保障不足
　　基層農技推廣手段落后，有些地方技術培訓僅停留在幾塊教學板和宣傳單上，無普通的電視機、影碟機等培訓器材，技術推廣難度大、效果差，不能適應現代農業科技發展的需要。據調查，在全國鄉鎮農技推廣機構中“有錢養兵，無錢打仗”的約占2/3，另1/3連兵也養不起。2007年財政只保證人員經費的占50%，推廣機構開展試驗、示范等日常工作經費主要靠經營創收解決。全國鄉鎮農技推廣機構中，約有95%沒有試驗示范基地，缺乏必要的辦公基本條件或設施陳舊，服務功能下降。
　　4.機制不活
　　工作條件差、待遇低、推廣經費嚴重短缺、管理體制不順，客觀上難以推行職業資格準入、競聘上崗、績效考核、按績取酬等管理措施。農技推廣機構的內部管理制度不健全，缺少競爭擇優的用人機制和獎懲并舉的激勵機制，農技人員的推廣行為和效果缺乏有效監督，積極性、主動性、創造性得不到充分調動和發揮。在一些實行大綜合的鄉鎮農業服務中心內部，各專業人員身份、待遇不同，有全額的，也有差額的，還自收自支的，很難統一管理，實際還是各自為戰。
　　5.素質不高
　　經過幾年的改革調整，農技隊伍素質普遍偏低。2007年底，編制內農技人員中具有大專以上學歷的僅占45.9%（其中近1/3的沒有本專業學歷），非專業人員比重超過2/3，與20世紀末基本相同。另據100個縣的典型調查，近5年內，69%的種植業、68%的養殖業、87%的水產業、89%的農機化基層推廣機構沒有農口畢業生進入。
　　6.“科、教、推”結合不好
　　當前，有關科研單位、學校及社會團體根據各自的需要，也涉足農技推廣，但其規模小、普及性差、影響力不夠。另一方面，由于農業科研、教育、推廣三者結合不夠緊密，農技推廣系統對教學、科研單位的研究成果和動態不甚了解，科研成果利用率不高，不能及時轉化為生產力，科技在農業中的貢獻份額小。科研、教育、推廣相互脫節，沒有從真正意義上實現“三結合”，制約著農技推廣工作的進展。
　　7.效益不高
　　農業產量和品質、農民增產與增收的矛盾更加突出，而目前我國主要農產品由于生產成本高和品質差，不僅在國際市場競爭優勢不強，可能在國內市場也要受沖擊。由于農產品市場供求信息的科學預測和及時發布非常缺乏，其生產決策往往帶有較大的盲目性、趨從性，農產品無法通過有效地銷售來實現其價值，阻礙了農業增效、農民增收，傳統的農業技術推廣從機制、技術上都面臨挑戰。
　　
　　三、基層農技推廣體系改革和建設思路
　　1.構建“一主多元”型農技推廣體系
　　新形勢下的農技推廣體系改革，就是要構建“一主多元”型農技推廣體系。“一主”是通過改革和建設國家基層農業技術推廣體系，立足于加強農業公共技術服務，強化公益性職能，發揮其主導作用；“多元”就是要通過引導和支持社會化農業技術服務組織發展，立足于市場，滿足農民的多樣化科技需求，可以有項目結合型、大學依托型、科研共建型和農民自學型等多種農技推廣形式。綜合來說，“一主多元”就是以國家農業技術推廣機構為主體，農村合作經濟組織為基礎，農業科研、教育等單位和涉農企業、中介機構、廣泛參與的新型農技推廣體系。在體系建設改革中要防止2種傾向：一是簡單地“減人、減機構、減財政支出”；二是一味地保機構、保人員、保穩定。改革的立足點要放在強化公益性職能，提高農技推廣的活力和效率，提升農業公共技術服務的能力和水平上。衡量改革成果最終要看改革后的公益性農技推廣機構的職能是否明確，體制是否理順，機制是否創新，能力是否增強，服務是否到位，農民是否滿意。
　　2.著力推動體制改革，強化公益性農技推廣
　　體制改革對創新農技推廣運行機制、提高推廣效能至關重要。多年來，國家基層農技推廣機構的公益性職能與經營性服務混為一體，不可避免趨利化傾向，導致公共農技服務缺失、公眾形象和財政保障程度降低。要根據當地產業發展的需要和強化政府公共服務的要求，結合種植業、畜牧業、水產業、農機化等行業特點，對國家基層農技推廣機構應承擔的公益性職能進行細化。既要防止把政府應該承擔的公共服務簡單推向市場，也要防止脫離實際任意擴大公共服務范圍，真正解決好“有所為有所不為”的問題。國家基層農技推廣體系的管理體制，涉及到機構設置方式、財政保障體制等，關系到農技推廣機構的職能能否有效履行，作用能否正常發揮，工作能否高效運轉。縣以下農技推廣機構，提倡“縣辦縣管”；鄉鎮設置綜合站的地方，提倡以縣級農業部門管理為主的雙重管理體制。無論實行哪一種管理體制，都要明確縣鄉職責，保證農技人員從事推廣工作的時間，保障應有的推廣工作條件，落實相關的經費和福利待遇，防止因條塊分割、管人和管事分離而導致一線農技推廣人員管理缺位、經費無保障、工作受影響的現象再度出現。要通過理順管理體制，科學核定編制，實現有體系管事，有隊伍干事。
　　3.注重運行機制創新，增強農技推廣活力
　　在推進國家基層農技推廣體制改革的同時，必須積極推動運行機制創新。體制與機制是相互依存和相互促進的關系，在特定的體制下，好的機制可以使體制的優勢發揮的更加充分，可以彌補體制的某些不足。與體制改革相比，機制創新的自主性和運作空間比較大，農業部門可以大有作為。在改革中要大力推動農技推廣機制創新，加強責任管理，提高推廣效能，逐步建立一套組織體系完整、管理制度健全、職責任務明確、方式方法先進、績效評價客觀公正的農技推廣運行機制。
　　4.切實強化投入保障，提高農技推廣能力
　　基層農技推廣體系長期投入不足，在客觀上制約了農技推廣體系作用的有效發揮，也是農技推廣機構難以剝離經營性服務的主要原因。因此，要在注重體制機制創新的同時，認真研究解決農技推廣投入問題的長效機制。要考慮改革本身所需支付的成本，落實好富余人員的分流和安置政策。要考慮國家基層農技推廣機構的投入保障問題，提高履行公益性職能的能力。各級農業部門要積極配合財政、人事、勞動保障等部門，切實保障國家基層農技推廣機構的經費，將公職農技推廣人員的工資、養老保險、醫療保險、失業保險以及履行職能所需的工作經費等，全額納入財政預算。同時，要協同財政和發展改革部門，在充分整合利用現有資產設施的基礎上，按照填平補齊原則，不斷完善推廣設施，改善技術裝備和推廣手段。
　　5.明確建設思路
　　爭取用3～5年的時間，通過對改革后基層農技推廣機構的設施設備進行完善和建設，對上崗農技人員知識更新的培訓，使基層公益性推廣體系的服務能力與其履行的職能相匹配，能切實加快農業科技成果的轉化速率，真正滿足農民的科技需求。要加強條件建設，包括設施設備、試驗示范基地、辦公場所和交通工具。在建設方向上，實行整合建設，搞好銜接；在投入方式上，實行兩級投入、一級建設；在支持重點上，突出支持縣以下，兼顧完善縣級推廣機構；在建設標準上，與發展現代農業相適應，不搞低水平重復。在隊伍素質建設方面，應建立起能夠不斷提高農技人員素質的良性機制，解決農技人員知識老化、素質不高問題。具體內容應包括相關政策法規、現代農業新技術、網絡信息技術、田間操作技能和新型設備設施的規范操作等。在培訓方式上，中央一級主要負責通用教材的編寫和骨干師資的培訓，省級主要負責當地特色教材的編寫和各專業首席專家的培訓，市縣兩級負責一般農技員的培訓，3年為一周期，對基層公益性農技人員實行定期輪訓。在能力建設方面，要抓緊完善《基層農業技術推廣體系條件建設項目規劃》、《基層農技人員素質提升計劃》和《基層農技推廣效能提升行動》等。加強基層技術人員培訓，提高農業人員素質和業務能力。同時要進一步做好農民的技術推廣和培訓工作，提高農民科技素質。從目前的農業科技推廣職能及內容看，需要建立有效機制，整合各級農業推廣、科研和教學等科技資源，充分發揮農、科、教部門聯合優勢，從單純技術推廣向技術普及、提高農民科技素質和能力方向發展。可通過建立科技示范戶、示范村、示范區以及“科技入戶”、“科技下鄉”等多種推廣形式，實現對科技示范戶和農民科技骨干人才的培養，充分發揮其在成果轉化和技術推廣中的作用。
　　參考文獻
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