國外農業科技推廣體系比較研究

　　[摘要] 農業科技推廣模式是指在既定的區域宏觀環境約束下，由農業科技推廣主體在推廣動機的導引下運用的有關推廣方式、方法和措施等的總和。國內外學者從不同的角度，經過對農業推廣的長期實踐探索，研究、總結、提煉出了許多農業技術推廣模式，本文對美國、以色列、荷蘭、法國的農業科技推廣模式進行了分析比較，希望能對我國農業科技推廣產生積極的借鑒作用。
　　[關鍵詞] 農業；科技服務體系；農業技術
　　
　　科學有效的推廣模式是保證農業推廣效率的關鍵。美國、法國、荷蘭、日本等國，相繼依靠政府、農協、合作社、研究機構、私人企業等多種形式組建起適合各自農業、農村發展的農技服務體系。當前發達國家的農業科技成果轉化率高達 70%～80%，而中國僅有 35%～40%，且真正具有規模的轉化率不到20%。目前，中國進入新農村建設發展階段，面對農業結構調整、增加農民收入、解決增產與增收的矛盾、提高農業效益和增強國際競爭力等緊迫任務，加快農業科技創新，推動農業科技成果轉化顯得十分重要和迫切。為此，分析比較國外農業發達國家的農業科技推廣模式的特點，借鑒其成功經驗，對加速中國農業科技進步，促進農業科技成果轉化，滿足現階段農業及農村經濟發展對科技的需求，具有重大而深遠的意義。
　　一、美國模式
　　美國是世界上較早開展農業技術推廣服務的國家，其社會化服務體系是一個龐大、復雜的經濟系統、科技系統和社會系統。美國的農業科技推廣體系是目前世界上效率最高、機制最靈活的體系。從組織系統來看，可分為公共農業推廣服務系統、私人農業推廣服務系統和合作社農業推廣服務系統，三者之間相輔相成、互有補充，又自我發展。
　　1.公共農業推廣服務系統
　　美國政府一直把農業的教育、研究和技術推廣作為自己重要的職責，形成了極有特色的教育、研究、推廣“三位一體”的體系。具體做法是在大學建立農業推廣部，負責組織、管理和實施基層農業科技推廣工作，并在各縣設推廣站，在全國形成一個龐大的教育、科研和推廣的協作網。美國公共農業推廣系統是建立在《莫里爾法》、《哈奇法案》、《史密斯.利弗法》3個重要的農業立法基礎上的。這3個具有里程碑意義的法律奠定了美國教育、科研和推廣“三位一體”合作推廣體系的基礎。
　　2.私人農業推廣服務系統
　　私人農業推廣服務系統在美國農業推廣中發揮著十分重要的作用。美國擁有一批世界規模的農業企業，他們組成的私人農業推廣服務系統具有實力大、效率高的特點。從總體來看，該系統包攬了產前、產后和產中服務的絕大部分，提供某些教育、科研和推廣方面的服務。該系統客觀上適應了生產力發展和生產社會化的要求，對美國農業經營管理方式的變革、推動產業結構高級化乃至農村社會經濟發展等方面，均起了重大的作用。
　　3.合作社農業推廣服務系統
　　合作社在美國社會化農業服務體系中占有重要地位。在家庭經營占絕對優勢的美國，為了解決單個農場難以辦到的問題，需要非盈利的合作社提供各種服務，降低生產成本。經過200 多年的發展，美國的農業合作社形成了一個龐大復雜的系統。農場主們出于不同經營的需要往往同時參加幾個合作社，據統計平均每個農場主參加 2.6 個合作社。從各類農業合作社的基本功能來看，均為經濟性質的組織，以提高農民經濟地位、提供各項服務、建立營銷秩序、維護農民權益、保護自然資源為主要宗旨，且兼具表達農民意見、影響并促成保護農民的法律和政策的功能。
　　二、以色列模式
　　以色列農業科技推廣體系組織機構主要由政府所屬的國立大學、研究機構、農業企業和一個專門的科技推廣服務中心——AHAHAN 組成。以色列農業科技推廣模式主要的特點是：政府在農業科技推廣體系中充當主要角色，政府制定了農業科技優先發展的戰略。重視農業科技的基礎教育。推廣工作人員多是綜合性人才，他們不僅從事新技術的研究，推廣先進的研究成果，還積極向農戶介紹一些生產經驗及先進的種植思想。以色列的農業科技推廣服務體系由以下部分組成：
　　1.政府農技推廣服務系統
　　在以色列的農技推廣體系中，政府農技推廣服務系統發揮主體作用。以色列農業發展環境極其惡劣，國土狹小，可耕地占國土面積近20%，淡水缺乏，發展農業缺乏比較優勢。因此，必須依靠科技創新，加大農業發展的科技含量。為此，政府建立一套相對完善的農技推廣系統，依靠政府力量加強農業科技推廣，以保證農業科技成果迅速運用到農業生產、加工過程中。
　　2.私人農技推廣系統
　　以色列鼓勵私營技術推廣機構的創建和發展，該類機構主要提供專業技術指導、推銷產品（包括種子、農藥、化肥、飼料、農機、灌溉設備等）和信息咨詢服務等。
　　3.以色列農業專業協會是農業生產者的合作組織
　　目前主要農產品生產都成立了自己的專業合作組織。專業協會的預算來自生產者交納的會費，會費按銷售的農產品數量計算。農業專業協會的主要職能是保障農業生產者獲得合理、穩定的收入，代表農民與有關部門協商，提供農業發展支持。
　　4.農業教育培訓機構
　　以色列對教育經費的投資比較高，從未有經費不足的窘迫，一直保持在9%～12%，高于其他發達國家。建國初期，以色列全國受教育水平最高的是農民，他們大都受到高中以上的教育，甚至大學或專科，特別是從國外移民歸來的農藝師、工程師等，大多進入了農業部門。
　　三、荷蘭模式
　　荷蘭實行政府與地方或農民合辦農業推廣模式。荷蘭國土地面積雖小，但農產品出口僅次于美國和法國，為世界第三大農產品出口國。荷蘭農業的發展得益于其公私合作的農業推廣模式。國家農業推廣系統在整個農業推廣體系中起主導作用，統一協調其他各方面的力量。荷蘭鼓動農民參與合作推廣，農民一方面出資幫助農業推廣，另一方面也參與農業推廣的管理。荷蘭農業科技推廣體系由4個部分組成：
　　1.政府公益性農技推廣系統
　　在中央一級，國家農漁部的畜牧局設養殖業推廣處，園藝、大田作物局設種植業推廣處。這兩個處分別負責全國農業推廣的管理、協調和組織工作。省一級按自然區劃設有12個種植業和17個養殖業的地區（區域）推廣站。每個推廣站根據所在區域的主要作物和畜牧生產行業設一個專業技術推廣隊（如植保、土肥、種子等）和3～5個普通技術推廣隊（如小麥栽培、玉米栽培等綜合的）。地區推廣站為荷蘭的基層推廣站，擔負著直接為農戶提供無償服務的職能。
　　2.農會的社會和經濟推廣系統
　　荷蘭農業和園藝組織聯合會（簡稱“農會”）是荷蘭國家級中央農民聯合會。其主要目標：一是在地區、國家和國際上，代表和促進農戶的經濟和社會利益；二是改善農民在地區、國家和國際農業市場上的地位；三是促進各地市場導向生產鏈的結合，為初級產品生產者創造一種完全有利的市場地位；四是為持續穩定發展競爭性的農業開展各項創新活動；五是與其他非農業行業的社會組織交往和合作，促進和提高農業行業在整個社會的地位。
　　3.農民合作社的農技推廣系統
　　這是指由各類農民合作社開展的農技推廣。荷蘭許多農民合作社以及合作社經營的企業，在農技推廣方面發揮著重要作用。如“荷蘭皇家養牛協會”、“呂伐登（Leeuwarden）奶制品合作社”等。
　　4.私營部門的農技推廣系統
　　全國各類私人企業（農業商業公司、農業銀行等）有推廣員2500多人，負責推銷產品（包括種子、農藥、化肥、飼料、農機等）和信貸咨詢工作，這類推廣活動屬有償服務或把服務費包括在銷售產品的成本中。
　　四、法國模式
　　
　　法國是典型以政府管理農民組織為主體的農業推廣服務體系。法國農業服務體系特點：產前服務多數是由政府參與，而產中和產后的服務則主要是農民自己提供，主要途徑是通過合作社。法國農林部及其下屬單位，以及由農林部參加的各種跨部門的委員會或行業局，是提供農業服務的骨干力量。政府機構提供的服務主要包括：建設農業基礎設施，發展農業科學研究和教育推廣事業，提供農業信貸，組織和協調一些全國性的農業服務活動等。政府在全國或省一級建立農業技術推廣機構，如全國農業發展協會，并且設立全國農業發展基金，為推廣人員提供經費支持。法國的農業技術推廣和服務體系有4 個層次：
　　1.法國成果推廣署在法國科技部、工業部的資助和支持下，在科研單位、大學和企業之間架起了一座橋梁。
　　2.農業發展署是由農業行會和政府代表共同管理的企業性協會，主要任務是科普宣傳、培訓農業工作者和科普工程師，促進企業農業行會和研究單位的合作，對地方農業發展提出建議等。
　　3.法國農業研究單位和專業技術中心在農業部的資助下，都有自己的技術推廣和服務隊伍，從事技術開發活動。
　　4.法國有15 個國家級農業生產協會，11 個農產品加工協會。其分會遍及全國，深入到農業發展的各個環節，主要任務是維護農業工作者的利益，進行技術推廣和技術服務工作。法國的農業教育集技術員、高級技術員、工程師和管理人員的培訓于一體，使農業生產者能夠利用先進的生物農業科研成果，適應國際國內對農產品的需求。法國圍繞著現代農業產前、產中、產后等產業鏈的各個環節，通過建立相對完善的功能齊全農業科技推廣服務體系，促進了科技、信息、資本等現代創新要素向農業一線集聚，優化了現代農業產業鏈結構，滿足了現代農業的全面發展。
　　由以上對比分析可以看出：先進的推廣體系離不開政府主導的、農民主導的以及按商業化模式運作的服務企業主導的3個系統的互相補充與完善。當前中國的農村經濟合作組織還處于發展初期，各級政府應積極扶持農村各種經濟合作組織，制定相關的法規政策，促進其組織形式由低級向高級、功能由單一向綜合方向發展。在組織上，重點發展專業生產協會，為農民提供產前、產中、產后系列配套服務；在資金上，對專業協會聘請的專家和推廣活動所需的經費，初期以政府補助為主，逐步過渡到由政府和農民共同負擔；在形式上，可先以縣或鄉鎮為單位，建立縣鄉二級體制，滿足專業化、產業化的要求，待管理規范、條件成熟后，逐步擴展成全省或全國性組織，提高綜合服務能力，使農民借助農村經濟合作組織走上致富之路。總之，借鑒發達國家的科技推廣模式的經驗，結合中國的國情，現階段中國的農業科技推廣的優化模式應建立以政府推廣體系為主，以民間組織和企業力量為輔，農科教緊密結合的組織體系；實行以無償服務為主，有償服務為輔，多種形式并存的推廣模式。
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　　[本文為四川省農村發展研究中心立項項目（項目編號CR0808）的階段性成果]