中國糧食補(bǔ)貼政策的調(diào)查與分析

　　[摘要] 本文介紹了我國現(xiàn)行的糧食補(bǔ)貼政策，運(yùn)用調(diào)查資料說明了糧食補(bǔ)貼政策的效應(yīng)，分析了現(xiàn)行糧食補(bǔ)貼政策存在的問題，提出了完善我國糧食補(bǔ)貼政策的建議。
　　[關(guān)鍵詞] 糧食；補(bǔ)貼；政策
　　
　　自2004年以來，我國為了調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民的積極性，扶持糧食生產(chǎn)，出臺(tái)了種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合補(bǔ)貼等糧食補(bǔ)貼政策，這些政策的執(zhí)行狀況如何？效果怎樣？我們對(duì)湖南省產(chǎn)糧大縣華容縣進(jìn)行了調(diào)查。
　　一、我國現(xiàn)有的糧食補(bǔ)貼政策
　　我國現(xiàn)有的糧食補(bǔ)貼政策主要有四種，即種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合補(bǔ)貼，2010年中央用于這四種補(bǔ)貼的支出達(dá)1334.9億元，比上年增長9.5%。
　　（一）糧食直接補(bǔ)貼
　　糧食直接補(bǔ)貼即糧食直補(bǔ)，是為進(jìn)一步促進(jìn)糧食生產(chǎn)、保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力、調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性和增加農(nóng)民收入，國家財(cái)政按一定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和糧食實(shí)際種植面積，對(duì)農(nóng)戶直接給予的補(bǔ)貼。2004年全國共有29個(gè)省份對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，資金總額達(dá)到116億元，直接受益農(nóng)民達(dá)到6億人。2005年糧食直接補(bǔ)貼132億元，2006年糧食直接補(bǔ)貼142億元，到2007年已經(jīng)發(fā)放541億元糧食直接補(bǔ)貼。
　　（二）農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼
　　農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼是政府對(duì)農(nóng)民購置大型農(nóng)業(yè)機(jī)械提供直接補(bǔ)貼，政府頒布可以補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具目錄，農(nóng)民購買目錄內(nèi)的農(nóng)機(jī)具，可以按購買價(jià)格的30%進(jìn)行補(bǔ)貼。2010年，中央用于農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼的支出為155億元，共補(bǔ)貼各類農(nóng)機(jī)具約525萬臺(tái)（套），收益農(nóng)戶近400萬戶。
　　（三）良種補(bǔ)貼
　　良種補(bǔ)貼是指對(duì)一地區(qū)優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)種植主要優(yōu)質(zhì)糧食作物的農(nóng)戶，根據(jù)品種給予一定的資金補(bǔ)貼。目的是支持農(nóng)民積極使用優(yōu)良作物種子，提高良種覆蓋率，增加主要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的產(chǎn)量，改善產(chǎn)品品質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局。早稻良種補(bǔ)貼按計(jì)稅面積中的早稻實(shí)際種植面積每畝10元，晚稻良種補(bǔ)貼按計(jì)稅面積中的晚稻實(shí)際種植面積每畝15元。
　　（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合補(bǔ)貼
　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合補(bǔ)貼是指政府對(duì)種糧農(nóng)民因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲導(dǎo)致糧食生產(chǎn)成本支出增加予以彌補(bǔ)而進(jìn)行的補(bǔ)貼，目前按每畝80元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。
　　二、糧食補(bǔ)貼的政策效應(yīng)
　　（一）棄荒現(xiàn)象明顯減輕，種糧面積增加
　　自2004年實(shí)施糧食補(bǔ)貼政策以來，華容縣插旗村村民的種糧積極性明顯提高。2005年全村300戶居民中種糧戶為170多戶，荒地面積為200畝左右。到2010年，全村900畝土地全部投入使用或者得到承包，糧食種植面積增加幅度為30%左右，棄荒現(xiàn)象不復(fù)存在。
　　（二）糧食產(chǎn)量增加
　　糧食補(bǔ)貼政策在實(shí)施之前，由于種植糧食成本高、農(nóng)藥化肥價(jià)格高、種糧承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)大等原因，農(nóng)戶種糧積極性不高。農(nóng)田上種植其他經(jīng)濟(jì)作物或蔬菜現(xiàn)象多，因此糧食產(chǎn)量低。糧食補(bǔ)貼政策實(shí)施之后，農(nóng)戶種糧積極性提高，農(nóng)村荒地得到有效利用，并且不少農(nóng)戶開始將自家責(zé)任田和承包地轉(zhuǎn)種糧食，這大大提高了糧食產(chǎn)量。
　　（三）糧食補(bǔ)貼社會(huì)效應(yīng)顯著
　　通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，糧食補(bǔ)貼政策得到了農(nóng)民的普遍好評(píng)，95%的農(nóng)戶對(duì)對(duì)現(xiàn)行的補(bǔ)貼政策非常滿意。自糧食補(bǔ)貼政策實(shí)施以來，農(nóng)民種植農(nóng)田不再需要繳納田畝費(fèi)，購買農(nóng)機(jī)具和良種還能得到補(bǔ)貼，這在很大程度上減輕了農(nóng)戶的種田負(fù)擔(dān)、增加了農(nóng)戶收入。農(nóng)戶深切感受到政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的高度重視和對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)的高度關(guān)心。這對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、和諧社會(huì)的建設(shè)有具有積極作用，社會(huì)效應(yīng)顯著。
　　三、糧食補(bǔ)貼存在的主要問題
　　（一）政策宣傳力度不夠，補(bǔ)貼明細(xì)透明度不高
　　近年來，國家出臺(tái)了幾十項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，這些政策的要求、標(biāo)準(zhǔn)、享受對(duì)象等各不相同，政策性很強(qiáng)。然而有關(guān)部門在宣傳政策時(shí)，一般采取通過報(bào)紙、廣播等手段進(jìn)行宣傳。由于信息傳遞具有滯后性，因此廣大農(nóng)民很難在第一時(shí)間、第一渠道了解政策信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也采取了一些措施宣傳政策，但由于受人力、物力等條件的制約，一般只宣傳到村組黨員干部這一范圍，無法做到逐家逐戶上門宣傳，于是，村組黨員干部的宣講成為廣大農(nóng)民了解政策的唯一途徑。由于大部分村組黨員干部政策理解水平有限，不能向農(nóng)戶講清、講透政策的實(shí)質(zhì)；甚至還有的村組黨員干部在宣傳政策時(shí)，只是對(duì)家族、親戚朋友個(gè)別講。因此，廣大農(nóng)民對(duì)國家政策只有一個(gè)模糊的認(rèn)識(shí)，至于政策補(bǔ)貼的項(xiàng)目是什么，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是多少就不清楚了。
　　（二）種糧成本上升，降低了補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度
　　2010年插旗村糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合計(jì)為109.1元/畝。而農(nóng)民生產(chǎn)過程中每畝需要使用的化肥、農(nóng)藥和農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的成本為300元。再加上水資源、勞動(dòng)力等價(jià)格的不斷上升，使得種糧成本不斷上升。農(nóng)業(yè)政策的補(bǔ)貼相對(duì)于農(nóng)資價(jià)格的漲幅來說比較收益較低，從長遠(yuǎn)來看農(nóng)民的種糧積極性難以持續(xù)下去，從而難以真正實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民利益的保障。
　　（三）補(bǔ)貼的成本高，程序繁瑣
　　由于我國農(nóng)業(yè)人口眾多且分散，農(nóng)民土地、人口、糧食產(chǎn)量、價(jià)格等統(tǒng)計(jì)資料不健全，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼難以測算和監(jiān)測，糧食直補(bǔ)行政操作成本較高。再者，由于各項(xiàng)補(bǔ)貼是分階段進(jìn)行的，每一項(xiàng)補(bǔ)貼的落實(shí)都需要投入大量的人力、物力、財(cái)力，且落實(shí)的工作量大、工作環(huán)節(jié)多、涉及面廣、經(jīng)費(fèi)支持力度不大，給基層干部工作造成很大的壓力的同時(shí)又損害了他們工作的積極性。
　　（四）補(bǔ)貼缺乏客觀公正性
　　盡管以計(jì)稅面積和計(jì)稅常產(chǎn)為補(bǔ)貼簡化了補(bǔ)貼程序，但卻是變“糧補(bǔ)”為“地補(bǔ)”，由此引發(fā)的問題包括：糧田撂荒、雙季改單季等能照樣領(lǐng)取糧食補(bǔ)貼。另外，有些農(nóng)戶將土城流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶進(jìn)行承包，而糧食補(bǔ)貼的資金卻還是由原土地承包人獲得，實(shí)際種糧人并沒有享受到政府補(bǔ)貼。
　　（五）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，影響政策的效果
　　目前，農(nóng)村的水利設(shè)施嚴(yán)重滯后、交通設(shè)施和農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施缺失，使得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的成效不能得到最大的發(fā)揮。農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平受到制約。
　　四、完善糧食補(bǔ)貼政策的建議
　　（一）加大政策宣傳力度，提高透明度
　　縣區(qū)政府在宣傳政策時(shí)，要采用多種宣傳方式。除了充分利用廣播、報(bào)紙、電視等大眾傳媒方式外，還要采取發(fā)放傳單、小冊子的方式讓廣大農(nóng)民充分了解各項(xiàng)惠農(nóng)政策。同時(shí)，要讓農(nóng)民了解政府補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼的項(xiàng)目，提高農(nóng)民的參與度，增加補(bǔ)貼工作的透明度。
　　農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　（二）加大糧食補(bǔ)貼力度
　　在1995—2002年間，美國用于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的資金為1140億美元，年平均142.5億美元。日本每年的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總額超過4萬億日元，農(nóng)民收入的60%來自政府補(bǔ)貼。2009年我國政府安排的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼四項(xiàng)補(bǔ)貼1230.8億元，所占財(cái)政支出比例不足1%。糧食補(bǔ)貼沒有充足的資金作為支撐，這在一定程度上削弱了糧食補(bǔ)貼的政策效應(yīng)，從長遠(yuǎn)來看也不利于激發(fā)農(nóng)民的種糧積極性。
　　（三）糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策法制化
　　20世紀(jì)60年，日本的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)入高速發(fā)展的階段，糧食補(bǔ)貼政策隨之也趨于完善和成熟。日本政府將糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策法制化，從而建立了糧食補(bǔ)貼的長效機(jī)制，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和糧食的穩(wěn)定高產(chǎn)。我國更多的是依靠行政手段和相關(guān)政策的督促，并沒有從法律角度給以明確的規(guī)定。要發(fā)揮好糧食補(bǔ)貼的政策效應(yīng)，必須將糧食補(bǔ)貼納入法制化管理的軌道，確保糧食補(bǔ)貼政策的規(guī)范性。
　　（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　目前，農(nóng)村道路交通設(shè)施缺乏、水利設(shè)施滯后、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備嚴(yán)重匱乏，造成補(bǔ)貼政策的反響不是很強(qiáng)烈，很大程度上制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的效果沒有得到最大程度的發(fā)揮。因此，政府應(yīng)投入必要的人力、物力、財(cái)力，確保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和質(zhì)量。
　　[本文為國家社科基金“糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民利益補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)途徑研究”（10BJY068）及湖南省科技廳軟科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目“中國糧食安全的科技保障研究”（2009ZK2011）的階段性成果]
　　參考文獻(xiàn)
　　[1] 朱應(yīng)皋.中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的變遷與反思[J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，2006（3）
　　[2] 陳德良.我國對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼問題與對(duì)策研究[J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，2005（1）
　　[3] 石巍.中國糧食補(bǔ)貼制度的變遷研究[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊2010（11）：93
　　[4] 劉俊杰.直接補(bǔ)貼政策對(duì)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入的影響[D].西南大學(xué)，2008
　　[5] 趙海東.中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效應(yīng)分析[J].理論界，2007（12）
　　[6] 李瑞鋒，肖海峰.我國糧食直補(bǔ)政策的實(shí)施效果、問題及完善對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2006（2）
　　[7] 葉興慶.對(duì)我國農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的幾點(diǎn)思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2005（1）
　　[8] 房明，孫國，等.糧食直接補(bǔ)貼政策的效應(yīng)及完善[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2008（10）