佳木斯市區域合作共建的探討

　　[摘要] 本文系統論述了區域合作共建的必要性和可行性，總結了佳木斯市區域合作共建的做法和經驗，指出了合作共建存在的問題，提出了推進合作共建的建議。
　　[關鍵字] 佳木斯；區域；合作共建；探討
　　
　　區域合作共建是指在一個地理區域內的各系統、各部門、各單位之間，為實現資源的合理配置，形成互利互惠的發展關系而開展的合作和共同建設。目前，佳木斯市的區域合作共建主要是在相互接壤的地方政府與農墾農場或森工林場、監獄農場之間開展，以后將逐步發展成為各領域、多層次、全方位的合作共建。
　　一、區域合作社共建的必要性
　　1.有利于實現區域經濟社會一體化發展
　　市場經濟條件下一個顯著特征就是區域經濟一體化。佳木斯市地處三江平原，是整個國家經濟發展戰略中的重要區域，只有開展合作共建，才能對區域經濟進行一體化的布局，才能實現地方、農墾和森工的有效對接。開展合作共建是促進區域經濟協調發展的必然要求，也是拓展地方與墾區、森工發展空間的現實需要。
　　2.有利于優勢互補，互利共贏
　　農墾系統具有耕地面積大、科技貢獻率高、科技成果轉化率高、標準生產程度高、組織化程度高、政策執行能力強、與中央有關部門聯系緊密的優勢；佳木斯市具有完備的行政管理體系和行政執法體系，具有人力資源豐富和獨立營造經濟環境的優勢。只有開展合作共建，才能充分利用優勢資源，現實1+1大于2的效果。
　　3.有利于加快的地方現代農業的發展
　　墾區農業基礎設施比較完善，農業科技、機械裝備先進，對優化農業區域布局，建設優勢農產品產業帶，推進大型農機跨區作業，推廣先進農業技術，加速農副產品加工轉化，促進農業生產的標準化、規模化、產業化和集約化，從根本上改善農業生產條件，都具有很強的示范帶動作用。
　　二、區域合作共建的可行性
　　1.區域合作共建符合經濟學的基本原理
　　20世紀50年代，諾貝爾經濟學獎獲得者綱納·繆達爾發現了“經濟發展水平與區域經濟的不平衡呈現出倒U型的變動規律”，他認為：“回波效應反映一個地區的發展引起資本、人口和貿易在該地區積聚，導致周邊地區的經濟衰退，地區之間的不平衡擴大；擴散效應則相反，表明一個地區經濟發展通過資本、貿易和人才的擴散，帶動和促進周邊地區的發展，使地區不平衡的現象縮小。當一個國家和地區的經濟發展處于較低水平時，區域經濟發展中的回波效應會大于擴散效應，先發展的地區的經濟發展將會導致周邊地區的衰落，區域經濟不平衡就會擴大；當經濟發展處于較高階段后，擴散效應就會大于回波效應，發達地區的經濟發展將會帶動周邊地區的經濟發展，區域經濟不平衡就會逐漸縮小”。
　　2.佳木斯市具備區域合作共建的客觀條件
　　佳木斯市區域面積3.27萬km2，境內有黑龍江省農墾總局所屬的建三江、紅興隆、寶泉嶺3個農墾分局及21個大型國營農場，黑龍江省監獄局的2個勞改農場，省森工總局所屬的合江林管局及2個森工林業局也在境內。經過長期的發展，尤其是經過改革開放以來的建設，佳木斯市的區域經濟也和全國一樣，達到了一個較高的階段。但是，由于資源、政策、技術、文化等多方面的差異，各系統的發展還不平衡，在某些方面，各自都有優勢和弱點，各自都有長處和短處，優勢生產要素具有擴散的要求。
　　黑龍江農墾系統具有經濟性、社會性、區域性三位一體的特點，既有部門經濟特征、又有區域經濟特征，并兼有國有經濟與農村經濟兩重性特征。經過多年的開發建設，黑龍江農墾基本達到了與現代農業相適應的機械化水平，與新農村建設要求相適應的社會事業發展水平，與農業產業化相適應的農產品加工業的發展水平。
　　相對比較，佳木斯市的農村經濟還不發達，在農業生產基礎設施，科學、文化、技術，農村面貌等方面還相對落后。而佳木斯市城鎮的工業、商業、運輸業、文化、文教、衛生、社會服務等方面又具有明顯的優勢。
　　三、佳木斯市區域合作共建的實踐
　　1.合作共建的成效
　　2005年以來，佳木斯市政府與農墾建三江分局，按照“區域一體、優勢互補、合作共建、協調發展”的原則，協商確定了發展現代化農業，提高農業生產水平，加強基礎設施建設，推進產業發展和園區建設，加強小城鎮建設，推進社會事業發展，加強生態環境建設，推進和諧建設，加強黨的建設等原則性合作共建事項。一是合作共建在更深層次更寬領域形成高度共識。雙方都把合作共建工作納入到省委及市委確定的發展戰略中，把現代農業建設、小城鎮建設、新農村建設、項目建設、城鄉一體化建設擺在突出位置。一方面，在推進現代化大農業建設上有了新的進展。局市雙方密切協作，在佳木斯市所屬的富錦、同江、撫遠三縣（市）和農墾建三江分局所屬的15個農場，大力實施十項建設工程，積極推進現代農業綜合試驗區建設工作，共同合作完成了現代農業綜合試驗區的規劃編制工作。項目建成后，可實現用全國1/90的耕地生產出全國1/50的糧食和全國1/40的商品糧，種養加各業增加經濟收入近100億元。另外，雙方正在共建科技園區33個，并在今后三年，從佳木斯市所轄的6縣（市）19個鄉鎮42個村拿出46萬畝耕地交農場代耕代種代育；另一方面，在推進了城鎮化和新農村建設方面有了新的進展。雙方圍繞新農村建設，統籌規劃，已經合作共建城鎮道路7km，城鎮排水工程4km，供熱工程2萬米，環衛工程12處，通鄉通村公路67.5km，修建堤防83000m，修建旅游區3處；再一方面，在項目建設方面有了新進展。為解決地方有項目沒地和農場、林場有土地沒項目等政策局限問題，地方和農場在項目建設上開展深入合作。2010年，佳木斯市前進區人民政府與黑龍江省農墾科學院簽署了《關于擬建佳南工業園區的合作協議》，工業園區建成后由雙方共同行使對園區的管理權。湯原縣與湯原農場探索共建了工業園區，對入駐共建園區的企業實施稅收“三減兩免”優惠和稅收五五分成，湯原縣還與鶴立林業局共建了木材加工園區。目前，湯原縣依托這兩個工業園區儲備招商項目18個，其中：由中儲糧油脂公司投資1.1億元的20萬t大豆儲備庫項目已經落戶。同江市將農場當年新建投產加工型生產企業繳納增值稅的地方留成部分100%返還給農場，將當年發生的教育附加費部分100%返還給農場，建三江分局對在同江市跨區作業的機耕費每畝減收10元，同江市政府與農場攜手共建出口基地7.5萬畝，年可出口蔬菜15萬t；二是在推進城鄉一體化合作方面有新進展。在合作共建的區域內，有的取消了學生戶籍限制，有的農場小學收歸縣教育局管理，有的新建的標準化高級中學在規模和容量上充分考慮吸納駐縣場局學生，有的把醫院建在雙方就醫方便的地方，有的把醫院設為對方的醫保定點醫院，有的相互在對方增設了供種、供肥、供藥、防疫等分支營銷機構。據初步統計，地方與農場互免借讀費的學校15所，互為醫保定點醫院11家，雙方的文化體育設施已全部開放。六年來，共建區域每年的糧食產量及人均收入均明顯高于非共建區域，縣域經濟在全省的排名上升了10名左右。
　　2.合作共建的經驗
　　一是形成共識是思想保障。隨著合作共建工作的深入開展，溝通對話已經由原來的單純的民間往來上升到現在高層次領導的互訪。各個層面的黨政主要領導經常交換意見，堅持定期或不定期到對方開展專題調研和工作交流，保持熱線聯系，實行聯席會議制度等，保證了雙方決策層面和執行層面的目標一致；二是納入重要工作日程是組織保障。2005年以來，佳木斯市先后三次召開高規格的局市合作共建推進會，開展專題調查研究10多次，各方都成立了共建領導小組及其辦公室，把區域合作共建列入重點工作專項推進，有的縣（市）將合作共建列入“一把手”工程，有的縣（市）與農場互設聯絡處或互派干部到對方掛職鍛煉，這樣即有利于相互了解和交流，也有利于領導層的決策；三是政策配套是推進合作的機制保障。2005年以來，在省委、省政府相繼出臺《關于進一步加快縣域經濟發展的決定》及《關于在全省新農村建設中發揮墾區示范帶動作用的意見》等重要文件基礎上，佳木斯市與建三江農場分局研究形成了《佳木斯市與建三江分局區域共建合作辦公會議紀要》，確定了包括項目建設、招商引資、稅收、農電、司法等15項內容。為了促進局市合作共建工作，佳木斯市出臺了《關于與建三江分局開展共建合作的若干意見》，與建三江分局聯合下發了《關于深入推進市局合作共建的意見》。有關縣（市、區）也與農場、林場等簽署了互利互惠合作共建意見。
　　3.合作共建存在的問題
　　一是部分干部群眾在思想認識上還存在誤區，沒有認識到區域合作共建的重大意義；二是合作共建體制機制還不完善，相互之間還缺乏有力協調；三是目前農村土地的小規模經營還不適應農墾大機械作業；四是合作共建的項目少、規模小，范圍也比較狹窄。
　　四、推進區域合作共建的建議
　　1.要確立各領域、多層次、全方位合作共建的戰略目標
　　要把合作共建納入區域經濟社會發展的總體規劃，要把各系統、各部門、各單位有機組織起來，形成多方面、大范圍合作共建的格局。
　　2.要有三個做到
　　一要做到政府引導，市場運作；二要做到因地制宜，分類指導；三要做到循序漸進，穩步發展。要堅決反對越權、冒進和脫離實際的做法。
　　3.堅持兩項原則
　　一要堅持互利互惠、合作雙贏的原則。地方政府要為農墾等駐地單位創造良好的發展環境，農墾等駐地單位要把先進的農業技術推廣到農村，生產方式傳播到農村，產業基地拓展到農村，社會化服務延伸到農村；二要堅持人民群眾的主體原則。要注重發揮企業和農民的主體作用，形成政府引導、部門配合、企業實施、群眾參與、市場化運行的合作共建機制。