對(duì)我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查與思考

　　[摘要] 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是保障農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能、發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是社會(huì)問(wèn)題。本文主要介紹了如東縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、在發(fā)展中存在的主要問(wèn)題和今后發(fā)展的一些建議。
　　[關(guān)鍵詞] 村級(jí)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；現(xiàn)狀；建議
　　
　　村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是保障農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能、發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是社會(huì)問(wèn)題。近年來(lái)，各級(jí)對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)高度重視，全縣上下積極探索發(fā)展路徑，努力創(chuàng)新體制機(jī)制，有效促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入總量有所增加。2010年，全縣消除了無(wú)穩(wěn)定統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入來(lái)源的集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，90%以上的村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)年收入達(dá)到了5萬(wàn)元以上，50%以上的村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)年收入達(dá)到了10萬(wàn)元以上，20萬(wàn)元以上的村達(dá)到了80多個(gè)。
　　但我們必須清醒地看到，我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)要求還有較大的差距，在發(fā)展過(guò)程中還存在著不少問(wèn)題和矛盾。一是干部思想認(rèn)識(shí)還有誤區(qū)。一些鎮(zhèn)村干部對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，個(gè)別鎮(zhèn)不肯讓利于村，甚至與村爭(zhēng)利，一些村特別內(nèi)陸村、資源資產(chǎn)偏少村“等靠要”思想嚴(yán)重。二是增加村集體收入的創(chuàng)新思路、方法不多、效果不明顯。有些村干部整天忙于應(yīng)付日常事務(wù)，精力難以集中到發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)上來(lái)，對(duì)如何發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不動(dòng)腦子、不想點(diǎn)子、不找路子，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和思考。三是底子薄弱，歷史包袱沉重。村級(jí)債務(wù)沉重，支出壓力較大，沒(méi)有積蓄的資本用于發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)、股份合作經(jīng)濟(jì)。
　　根據(jù)我縣發(fā)展的實(shí)際需求，要通過(guò)3～4年的努力，逐步形成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。下一步應(yīng)突出以下重點(diǎn)：
　　一、因村制宜，積極探索村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑
　　一是依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展。鼓勵(lì)具備條件的村參與興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、寫(xiě)字樓、商貿(mào)市場(chǎng)和酒店商鋪、外來(lái)務(wù)工人員公寓等物業(yè)獲取租賃收入。對(duì)村公共服務(wù)中心等一些公益性集體資產(chǎn)，可部分用于發(fā)展便民服務(wù)項(xiàng)目獲得收益。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)模較大的區(qū)域，可以通過(guò)提供倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)銷(xiāo)、信息中介、水電供應(yīng)等有償服務(wù)得益。二是挖掘資源潛力發(fā)展。支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織利用鎮(zhèn)公共資源交易服務(wù)中心平臺(tái)最大限度地盤(pán)活利用村組集體資源。圍繞當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)村集體獨(dú)資或聯(lián)合農(nóng)戶(hù)參股開(kāi)發(fā)建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品種植或養(yǎng)殖基地，獲取發(fā)包經(jīng)營(yíng)收入。對(duì)水面等資源豐富、自然條件優(yōu)越或具備一定農(nóng)特產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)的村，通過(guò)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)增加村集體收入。三是盤(pán)活存量資產(chǎn)發(fā)展。對(duì)村集體所有閑置資產(chǎn)，按照村級(jí)民主議事和決策程序，通過(guò)企業(yè)化管理和商業(yè)化運(yùn)作發(fā)揮效益。對(duì)農(nóng)灌泵站已經(jīng)改制的地方，在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，村集體可向經(jīng)營(yíng)者收取一定的防滲渠資產(chǎn)租賃費(fèi)。四是依托“三大合作”發(fā)展。鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織興辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，大力扶持土地股份合作社發(fā)展，推進(jìn)已撤村建居村組、被征地農(nóng)民安置結(jié)束村組及集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)村組的社區(qū)股份合作制改革，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
　　二、完善政策，切實(shí)增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁
　　一是加大財(cái)稅扶持力度。重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶轉(zhuǎn)化和實(shí)施“強(qiáng)村工程”建設(shè)項(xiàng)目。切實(shí)改善對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的金融服務(wù)，將符合授信條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織列為優(yōu)先支持對(duì)象。各地要針對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)開(kāi)發(fā)集體資源發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)征收的所得稅；村域范圍內(nèi)發(fā)展招商引資項(xiàng)目、全民創(chuàng)業(yè)、興辦企業(yè)、發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的新增稅收；對(duì)村域范圍內(nèi)企業(yè)上交的土地年租金；村集體引稅形成的邊際稅收等收入制定優(yōu)惠分成政策，做到讓利于村。二是全面落實(shí)村級(jí)集體留用地政策。各地新增的土地歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，在符合土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的前提下，可由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、開(kāi)發(fā)利用。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用地市場(chǎng)，將新增建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑所得作為復(fù)墾村集體收入的重要來(lái)源之一，所得資金應(yīng)直接劃撥至有關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)戶(hù)管理。三是建立多方幫扶機(jī)制。機(jī)關(guān)部門(mén)要與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村進(jìn)行掛鉤幫扶。同時(shí)鼓勵(lì)村企自愿掛鉤、合作開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與村集體經(jīng)濟(jì)組織之間信息、技術(shù)、資金、人員、土地等生產(chǎn)要素的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成“以企帶村、以村促企、互利雙贏”的發(fā)展機(jī)制。四是進(jìn)一步理順村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)體制。嚴(yán)格界定縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府與村級(jí)自治組織的事權(quán)和責(zé)任，由政府負(fù)擔(dān)的事項(xiàng)不得轉(zhuǎn)嫁由村承擔(dān)。村級(jí)組織受有關(guān)部門(mén)、單位委托提供事權(quán)職責(zé)范圍以外的工作一律實(shí)行有償服務(wù)。各地涉農(nóng)項(xiàng)目必須足額安排資金，不得要求村級(jí)組織配套。村級(jí)“一事一議”資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不得平調(diào)挪用。村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)必須及時(shí)足額到位，強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)組織所有“三資”的運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管。
　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障
　　一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任?？h、鎮(zhèn)要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，繼續(xù)選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，切實(shí)提高村級(jí)組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾增收致富能力。切實(shí)做到目標(biāo)、責(zé)任、措施、工作四到位。二是科學(xué)規(guī)劃，夯實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)持因地制宜，一村一策，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)。全面做好清產(chǎn)核資工作，建立健全集體資源、資產(chǎn)、資金臺(tái)賬，摸實(shí)家底，充分挖掘集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α＜訌?qiáng)公共資源交易中心建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共資產(chǎn)、資源利益最大化提供服務(wù)平臺(tái)。三是嚴(yán)格考評(píng)，獎(jiǎng)懲激勵(lì)。把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、全面實(shí)施強(qiáng)村工程績(jī)效納入年度整體目標(biāo)考核。完善村統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)凈收益分配機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)村干部發(fā)展村級(jí)集體的積極性。強(qiáng)化督辦檢查，對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作措施不得力、成效不明顯、完成任務(wù)有差距的單位，責(zé)令限期整改落實(shí)。