積極穩妥化解滄州農村村級債務研究

　　滄州市是一個農業大市，農業人口所占比例非常大。在新農村建設中，該市不少村面臨沉重的村級債務，嚴重困擾著農村經濟發展和社會穩定?；獯寮墏鶆?，已經當前該市農村工作的一個重點、難點問題。因此，我們經過多次走訪調研，總結歸納了該市村級債務的現狀、成因和主要特點，并提出了相關化解之策。
　　一、滄州市村級債務現狀
　　1.債務面廣量大
　　截至去年底，滄州市鄉村兩級負債總額為116051.12萬元，其中鄉（鎮）債務57178.1萬元，村級債務58872.51萬元。全市共有16個縣（市、區），171個鄉鎮，5741個村，農業人口560.38萬人，平均每個鄉（鎮）負債678.66萬元、每個村負債20.21萬元，人均負債207元。
　　2.歷史和逾期現象嚴重
　　全市鄉村債務中，1998年以前的債務占鄉村總債務的65％，逾期債務占鄉村債務總額的51.1％，呆死賬占鄉村債務總額的4.3％。
　　3.債務關系復雜
　　從債務來源看，既有向農行、信用社借款，又有向農村合作基金會借款；既有欠涉農服務部門的費用，又有欠國家的稅收；既有向農戶借款，又有拖欠村組干部工資等。從債務類別看，則涉及各種達標、興辦企業、吃喝招待、墊付稅費、歷欠村組干部工資、基礎設施建設等。
　　4.賬外債務多
　　該市村級財務基礎工作普遍薄弱，“斷頭賬”、“賬外賬”、“以表代賬”現象較突出，大量債務未上賬反映。部分村為了逃避農民負擔檢查，賬外集資攤派搞工程，而預算收入又無法實現，形成賬外債務。加之一些村在賬外結算民間借款的高額利息，也形成了賬外債務。
　　三、村級債務形成的主要原因
　　村級債務龐大是多年歷史遺留下來的問題，情況復雜，大致可以分為以下幾方面：
　　1.墊付稅費舉債
　　前些年，有的村為了完成三提五統及后來的農業稅等收繳任務，在部分村民拒絕上交稅費的情況下，通過向銀行、個人借款或村干部先墊付再追繳等方式，保證了上級任務的完成。但隨著農業稅的取消，國家明令禁止向拖欠三提五統和農業稅的村民進行追繳，致使當時為完成任務而借款、墊付的資金不能得到有效追償，轉化成了村級債務。
　　2.基礎設施建設借債
　　主要是修建公路、橋梁、水利及改造村環境等基礎設施而形成的債務。除了上級政策性幫扶，有些工程是通過村民“一事一議”財政獎補來實施，即一半工程款應由農民群眾集資得來。目前，雖然各村農民均贊成搞建設，但籌資時難度卻比較大，很多村為了公益事業及時建設，不得不都通過村干部向銀行、個人借款或自己墊資等方式籌集資金。
　　3.盲目辦企業上項目形成的債務
　　早些年，很多村熱衷于興辦鄉村企業，但多村缺乏對項目的深入調查和科學研究，僅僅通過倉促立項、貸款籌資之后就開工投產，導致很多企業虧損嚴重，負債累累。據我們了解的情況，截至目前，全市辦企業、上項目形成的鄉村債務占其總額的15％。
　　4.村委會換屆形成的債務
　　前些年，很多村委會換屆之后新上任村于部接錢接物不接債，致使村里該收的債權收不回來，該還的債務還不了。還有一些剛上任的村干部新官不理舊賬，把債務長期掛賬處理，造成陳賬越積越多。
　　5.拖欠村干部和教職工工資而形成的債務
　　由于鄉鎮財政拮據，尤其是稅費改革以后，農民負擔減輕了，但同時也使鄉村兩級收入大幅下降，鄉村兩級財政更加拮據，使得干部工資不能按時下發，有時不得已只好借款。
　　6.舊債衍生新債
　　雖然政策已經規定，各村債務不得再增加，但現實是各村以前所欠債務由于不能按時償還借款，使得利息逐年增加，導致村級債務越來越大。
　　四、村級債務的影響和危害
　　日趨嚴重的村級負債，不僅嚴重困擾了村級日常工作的開展，而且已經成為影響農村政治經濟發展和農村社會穩定的重大政治問題。
　　1.對村民的生產生活產生不利影響
　　村級債務與農民利益密切相關。其中相當一部分是向本村村民的借貸，他們借出的錢多是自己多年辛勤勞動的積蓄，當時出于與村干部的人情關系而借款給村里，這些人本身并不富裕，村級債務鎖定后，有債要不回，基本生產生活就會受到很大影響。比如有的耕種季節無錢購買化肥、種子等生產資料，有的春節無錢購買年貨，有的甚至影響子女上學等。
　　2.惡化農村發展環境，制約農村經濟發展
　　大量的債權不能回收，大量的債務不能償還，導致日益增長的農村公共產品和服務需求與不斷萎縮的農村財政供給能力的矛盾，削弱了鄉村發展的潛力，致使村級集體對生產、公益事業投入減少，無法進一步改善條件，優化發展環境。
　　3.影響農村社會的穩定
　　由于農村債務涉及面廣，已經成為農村各種社會矛盾和問題的誘因。許多負債嚴重的村，多是債務時間跨度最大的村，往往也是村干部更換頻繁的村。而現任村干部，最頭痛的事也是村里的債務。因無力還債引發債權人嚴重不滿，尤其一些借款時間很長的債權人，對收回借款感到絕望，而引發矛盾沖突，甚至采取極端方式解決的可能性都在增加。
　　4.挫傷了村干部工作激情和村民建設熱情
　　村里債務眾多，不能很好得到解決，使許多干部深感“窮”家難當，開展工作處處受制。在一些負債數額較大的村，利息負擔越背越重，村干部精神壓力很大，甚至收款時節和春節前根本不敢回家。整天窮于應付村級債務問題，導致很多村干部根本沒有精力創新路、謀發展。
　　五、化解村級債務建議
　　化解村級債務是當前農村工作中一項重要任務，是鞏固農村稅費改革成果，維護農村社會穩定，加快農村經濟發展的重要舉措。因此采取有效措施，積極穩妥地化解村級債務成為當務之急。?
　　1.加強清查核實，明晰債權債務
　　要本著公開、透明的原則，嚴格按照會計程序，規范運作流程，對各村歷年來的賬目進行了全面清理、登記和核實。在清理過程中，要對每一筆債權債務發生的時間、用途、數額以及經手人、證明人等都核實清楚，做到真實可靠，準確無誤，為化解債務打下堅實基礎。
　　2.上級機關加大財政投入和對基層農村的轉移支付力度
　　現有情況下，希望上級有關部門加強稅改后的村級債務化解工作，加大對農村財政的支持，采取“輸血”和扶持“造血”并用的方式，在加大財政轉移支付的同時，對有發展潛力的村進行積極的財政扶持和項目獎勵補償，盡快增加村集體收入，逐項開展化解工作。
　　3.重視村級財務制度建設
　　各村要建立完備的財務收支、資金使用、會計核算制度等各項規章制度，用制度來約束和規范管理；加強民主理財，推進財務公開，保障廣大農民群眾對村級財務的知情權、決策權和監督權。在興辦公益事業時，嚴格執行“一事一議”制度；嚴格執行“三筆會簽”制度，每張發票上必須在黨支部書記、村委會主任和會計三人簽字后方可入賬；建議實行“責任上追”制度，村級財務出現問題，追究上一級主管部門及主管領導責任，從而增強主管領導和主管機關的責任感和管控力度，使財務制度得以有效的落實。
　　4.希望上級部門出臺相關政策和措施
　　比如，是否可以考慮利用村集體資源性資產來化解村級債務，當然要確保避免出現資源變相低價出賣現象，確保村集體資源性資產化債的過程，同時也是資源開發的過程；再比如，對有息債務，首先償還本金，后償還掛帳利息，取消高息；對村集體拖欠的干部報酬，以及黨員干部利用職權向集體放貸或變相放貸的，一律取消利息，只還本金。
　　[河北省委黨校2010年度立項課題]