當前民主管理與村務公開存在問題及對策

　　[摘要] 對當前農村民主管理和財務公開存在的問題進行剖析，提出相應對策。
　　[關鍵詞] 民主管理；財務公開；存在問題；對策
　　
　　當前，農村正處在社會變革和轉型過程中，各種矛盾和沖突錯綜復雜，日益呈現多元化和復雜化的趨勢，往往包含著政治的、經濟的、思想的多方面因素。舊的農村基層管理體制和以行政命令為主要手段的工作方法，已遠遠不能適應新形勢下農村工作的需要，由此造成的農村黨群、干群關系緊張，農村社會不穩定的問題逐步暴露出來。村務不公開、管理不民主是當前影響農村社會的穩定，引起群眾上訪的主要問題。為此，本人對平度市城關街道和經濟開發區農村民主管理與村務公開情況進行了調查，就如何搞好民主管理，維護農村社會穩定問題，談一下粗淺認識。
　　一、主要成效
　　幾年來，平度市村務公開與民主管理工作取得了實實在在的成效，極大地推進了農村黨風廉政建設，促進了農村經濟社會發展和穩定。主要成效表現在：民主決策、民主管理村務、實行村務公開已成了村干部的自覺性行動；提高了村級決策的科學性，避免了盲目建設；提高了村務透明度，推進了農村廉政建設；消除了隔閡和誤解，密切了黨群、干群關系；保障了村民的知情權、決策權、參與權和監督權，有效地促進了村莊穩定；推進了村莊建設和集體經濟的發展。
　　二、存在問題
　　調查發現主要存在如下問題和不足：
　　1.公開的覆蓋面還不夠到位。從面上看，多數村莊對財務公開比較重視，也比較規范，但其他應公開事項有的未公開。
　　2.個別村召開村民大會次數過少。個別村莊存在以黨員會議和村民代表會取代村民大會的傾向，召開村民大會較少，影響了村務公開工作的力度。
　　3.村民會議和村民代表會議議事程序不夠規范。如召開村民代表會議前，有的村委會沒有根據工作需要和群眾要求，將會議議題及時通知代表。村民代表，沒有在自己代表范圍內的村民中及時征求意見，
　　4.招投標工作不夠規范。
　　5.走訪、釋疑和宣傳工作不夠。有的村民對村務不夠關心，對村務公開情況了解不夠。
　　三、對策
　　一是嚴格按制度辦事，進一步規范財務管理。村務公開的重點是財務公開，規范財務管理是搞好財務公開的關鍵。（1）要規范財務手續。所有開支要有經辦人簽字，不能只有負責人簽字。要有必要的明細附件或證明資料，說明開支緣由。（2）盡量使用正規收據和發票。尤其是數額較大支出，要使用行政事業性收費收據或稅務發票。（3）不支付亂收費、亂攤派、亂集資。不出現違反農民負擔政策的開支。（4）要壓縮非生產性開支。個別村非生產性開支較大。（5）提高民主理財工作水平，防止走過場。
　　二是把好決策和管理過程民主關，將民主程序貫穿村務公開全過程。工作中要注意抓好村級事務事前決策和事中管理履行民主程序，使村務公開貫穿村級事務全過程，法定事項和村民關心的事項，要全部經村民代表會議或村民代會討論通過，防止僅公開辦事結果。
　　三是抓住熱點焦點，完善村務公開內容。根據新農村建設開展的各項工作，要突出抓好以下村務公開重點，（1）“五化”工程。（2）村莊建筑工程，要經過村代表或村民大會反復討論決定，實行公開招投標。（3）土地征用補償資金管理使用，土地補償資金分配使用，嚴格按程序經村民代表和理財小組同意后報鎮（處）、管委會審批。（4）集體經濟收益分配方案，村民代表或村民大會通過后，進行公開，接受村民監督。（5）村集體合同簽訂，必須履行民主程序，防止擅自簽訂導致合同無效和給集體造成損失。（6）集體資產處置、租賃。（7）村級債務管理，村級負債必須履行民主程序，否則由當事人自負。（8）失地農民養老保險和新型農村合作醫療集體補助、大病救助以及各種救災救助，要全部實行公開。
　　四是落實“村務公開日”制度。在“村務公開日”，必須要召開黨員和村民代表或村民大會。
　　五是實行村務公開責任追究制度。村民會議或村民代表會議討論決定的事項，要形成書面記錄并保存。未經村民會議或村民代表會議討論決定的事項，均為無效，村民有權拒絕，造成的損失由責任人承擔，構成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。
　　六是結合推行“四議兩公開”工作法的部署，進一步提高村務公開規范化水平。
　　七是不斷完善公開內容、規范公開記錄、嚴格公開程序。特別是要嚴格村民代表會議議事程序和規則。
　　堅持和完善村民會議或村民代表會議為主要形式的民主議事制度和黨員議事制度。凡屬法律法規和政策規定的事項以及村民關注的熱點、難點問題的處理，必須先召集黨員會議討論，再提請村民會議或村民代表會議討論，按大多數人的意見實行民主決策。
　　規范村民會議和村民代表會議議事程序。召開村民會議，于開會前一定時間內向村民發出會議通知，做到有本村18周歲以上村民的過半數參加，或者有本村2/3以上的戶的代表參加，所作決定經到會人員的過半數通過。召開村民代表會議前，村“兩委”根據工作需要和群眾要求選好會議議題，及時通知代表。各村民代表，在自己代表范圍內的村民中及時征求意見，將其形成提案帶到村民代表會議上。召開村民代表會議時，村委向村民代表會議匯報工作，聽取意見，并接受其監督。出席會議的成員不少于2/3，村民代表會議的決定，由全體代表的過半數通過。會后及時公布表決結果，決定事項的實施情況，也及時公布。
　　明確村民會議和村民代表會議議事原則。包括（1）依法議事的原則；（2）符合政策的原則；（3）村民代表會議和村民會議保持一致的原則；（4）從整體利益出發的原則；（5）體現村民自治的原則；（6）堅持直接民主原則和少數服從多數的原則.
　　八是完善規范村級招投標工作。村級集體資產購建、處置和承包租賃，是重要的村級經濟活動，也是村務公開的重點，村民普遍關注。要注意嚴格程序，按照公開、公平、公正的原則，嚴密組織，嚴格操作。