關于泗洲頭鎮楊大場村土地流轉的調查與思考

　　隨著農村經濟的快速發展、農業現代化水平逐步提高和農業勞動力分工分業趨勢的加劇，已有的土地承包制度形成的承包耕地面積過于狹小、地塊分散、農村勞動力離家難離土等問題逐步凸現出來，推進土地承包經營權流轉，提高土地的適度規模經營是穩定完善農村土地承包關系的重要環節，是促進農業結構調整、提高土地產出的有效手段，也是貫徹中央關于鞏固家庭承包經營政策的根本體現。泗洲頭鎮楊大場村作為象山縣的以農為主的經濟薄弱村，如何搞活農村土地流轉，充分激活土地潛在價值，成為本縣加快土地流轉、促進農業轉型發展的典型？帶著這一問題，筆者就楊大場村土地流轉的情況進行了認真的調查。
　　一、土地流轉的現狀
　　楊大場村原是以從事傳統農業生產為主，以務農為主要收入來源的經濟薄弱村，村域面積為2.71km2；總人口768人，其中在村務農為主150人（平均年齡53歲）；耕地500畝，其中水田400畝，旱地100畝。2007年，該村在縣國土資源局和泗洲頭鎮政府的支持下，實施了山區丘陵農田標準化建設，對全村的379畝承包田和100多畝自留地及溪灘地進行改造，于2009年初基本完工，經過改造的標準化農田層層鋪開，其間筆直平整的道路、四通八達的溝渠伸向各塊田地，一條寬闊的村道延伸到村莊深處。群山環抱著一個古老的村莊，村莊前面就是數百畝平整的良田。于此同時，村班子成員審時度勢，統一思想認識，明確發展中亟需解決的兩個問題：一方面要切實解決從事非農產業農民的后顧之憂，使更多的農民從土地上轉移出來；另一方面要切實解決土地產出效益低的問題，使更多的土地向種養大戶集中，促進土地適度規模經營。基于以上兩點認識，他們從實際出發，立足資源優勢，積極探索建立土地使用權流轉機制。據調查統計，全村土地流轉面積420畝，占耕地總面積的84%。縱觀該村土地流轉情況，具有兩個明顯的特征：
　　（一）培育主體，增強農村土地流轉活力
　　1.合作社流轉
　　在村土地流轉服務站指導下，由同類農業生產經營者成立股份合作經濟實體，農戶可以土地或資金入股，參與農業生產和分紅。如柳小航等7戶農民發起組建草莓專業合作社，發展大棚草莓50畝，每年獲得的收益，扣除入社農戶的保底分配和必要的管理費用后，87%分配給股東，13%作為風險基金，從而形成風險共擔、利益共享的緊密型利益聯結機制。
　　2.集體經營流轉
　　圍繞花卉、香蔥等主導產業，動員農戶將承包地通過互換和土地入股等方式流轉給村集體統一經營，把農戶分散的土地集中連片起來，既解決一家一戶單打獨斗無法解決的生產問題，又提高生產經營組織化程度。
　　3.集體轉包流轉
　　在村民自愿的前提下，由村集體將土地集中對外轉包。集體轉包流轉模式既有利于實行規模經營，又解決承包大戶直接面對一家一戶談判的難題。
　　（二）項目帶動，促進土地集約規模經營
　　1.與基地建設相結合
　　該村把土地流轉經營作為發展特色產業突破口，引導農民把土地流轉給農業龍頭企業和經營大戶發展特色產業，目前，縣首家大型鮮切花基地100畝、香蔥種植基地250畝落戶該村。
　　2.與新農村建設相結合
　　該村抓住城鄉統籌綜合配套改革機遇，加大農村土地流轉力度，打造全鎮新農村建設樣板。2007年以來，新建環村道路3km，改建山塘水庫2座，整修溪流1500m，安裝排污管道3000m，改造村自來水，建造村休閑健身公園，舊村改造置換閑置宅基地3000m2。基礎設施改善吸引了業主投資，村集體經濟得到壯大發展。
　　3.是與土地整理相結合
　　該村充分利用土地開發整理后農田基礎設施條件完善、產出率高的特點，與產業發展、項目開發有機結合，優先用于土地規模流轉。如通過實施省級低丘緩坡高標準化農田改造，建成“田成方、渠相連、路相通”的標準農田，組建全縣首家以土地承包經營權作價的農民專業合作社，股份份額以農戶委托給合作社經營的面積確定，引進寧波能大食品公司建立出口香蔥基地，217戶入股農戶每年可得到1120元分紅。
　　二、土地流轉的成效
　　（一）土地流轉，促進了農業結構調整
　　農業結構調整，單純依靠農民自己一家一戶的力量是難以奏效的，需要龍頭企業和種養大戶通過土地規模經營實現調整，需要發揮他們榜樣和示范作用帶動農戶實現調整。土地流轉，正是為龍頭企業和種養大戶擴大規模經營、發展效益農業創造了基礎條件，從而有力地促進了農業結構調整。在土地整理流轉前，楊大場村耕地面積人均只有6分半，村民種植作物大多只能自給自足。土地整理流轉后，由寧波能大食品有限公司，連片種植出口香蔥，由象山三聯農業科技有限公司創辦全省首家大型鮮切花基地，頗具競爭力的農產品走俏市場，拓寬了農民致富增收的渠道。形成了“公司+基地+農戶”新型農業生產復合體及“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶”的產業化格局。楊大場村的農業產業結構發生了變化，實現了土地集中連片綜合利用，走出了一條農業產業化道路。廣大農民也從一畝三分地中解放出來，在增加收益、降低風險的同時，有了更多的生產空間和時間。廣大干群深有感慨地說：“土地流轉到哪里，農業結構就調整到那里，效益農業就發展到那里。”
　　（二）土地流轉，促進了生產要素流動
　　土地作為主要生產要素真的流動起來，立即引起資金、技術、人才等要素的積極跟進，實現資源的市場化配置。寧波能大食品有限公司投資100萬元，流轉土地250畝，進行特色農產品“出口香蔥”開發，兩年內計劃再投資200萬元，形成500畝開發規模。象山三聯農業科技有限公司投資300萬元，流轉土地100畝，建立了高標準聯棟花卉溫室大棚，辦起集科研、開發為一體的全省首家鮮切花基地。目前開發成功百合、郁金香、劍蘭等6個品種，并在全國建立了40余個銷售網點。并通過引導村民到基地培訓學習，帶動部分農戶加入到鮮花種植行業中。一個由多種生產要素共同指向的“三資”投資農業開發熱正在楊大場村悄然興起。
　　（三）土地流轉，促進了農民增收
　　從種植大戶收入看，規模經營和效益農業產生了規模效益，實現了增收致富。柳小航等7人組織的草莓合作社今年種植大棚草莓50畝，獲純利潤20萬元，畝均純收入4000元。從土地轉出的農民收入看，村民以前都是自己種水稻，除去各項費用，每年每畝收益大約100元，還不包括人力成本。而現在土地的收益是“旱澇保收”，僅土地承包一項每年就能獲得450元/畝的純收入。土地流轉后，僅香蔥基地和鮮切花基地，每天可以吸納100名左右的勞動力，通常男勞力55元/天，女勞力35元/天。村民應愛玲說：“家里就1.5畝田，以前種稻只夠家里5口人吃。現在不種田就有收入，還能在家門口賺錢，田地平整后包給人家對村民好處確實蠻多。”同時，土地承包期限超過20年的，村民還能享受失土農民養老保險政策。農民戲謔這是在家門口“撿來的錢”。2009年全村農民人均純收入達7000元，比上年增長20%。近年來，該村未發生一起因土地流轉問題而上訪事件，社會秩序穩定，農民安居樂業。
　　（四）為土地流轉起到了示范帶動作用
　　泗洲頭鎮是一個耕地面積較少的鄉鎮，而村民多以務農為生，有著一種天然的“戀土”情結。楊大場村的土地流轉取得實效后，對周邊村莊有著明顯的帶動作用。目前，全鎮流轉耕地8665畝，占全鎮農戶家庭承包經營面積的76.6%，轉移勞動力3000人。通過土地流轉，農民人均年收入遞增17%，該鎮還被評為2008年市級土地流轉和規范經營先進集體。
　　
　　三、土地流轉的思考
　　楊大場村的土地流轉工作為什么能獲得市縣領導的肯定、得到村民的支持？楊大場村的這一做法，對“三農”工作有著怎樣的啟示？對新農村建設又有著怎樣的示范作用？
　　筆者通過深入調查，從中感悟很多。
　　（一）土地流轉、規模化經營是發展現代農業的一個方向
　　楊大場村217戶、768人，全村耕地面積502畝，土地多的一人7分，少的就是一人4、5分。由于村莊處在三面環山的丘陵地帶，田塊高差大、面積小，田間道路彎彎曲曲，拋荒的土地上更是雜草叢生。村民主要種植水稻，在一些自留地里種些果樹、馬鈴薯等農作物。但是由于耕作條件比較差，土地產出率較低，村民被土地綁住，收益卻不高。
　　經過整理的農田，農業生產條件極大改善，各戶田塊的四址界限全部打亂，也打破了長期以來的土地分散經營狀況。
　　去年5月，楊大場村將標準化農田中的200多畝土地承包給了能大公司，50余畝則承包給了村民，讓專業農業公司、農業大戶來規模化經營土地，大幅度提升土地產出率——如何在堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制的條件下，依照依法、自愿、有償的原則，將農民的土地承包經營權流轉出來，開展適度規模化經營，這是實現農業現代化的方向。楊大場的土地整理、流轉無疑在這方面給人們有著很大的啟發意義。
　　（二）市場化運作是土地流轉的有效途徑
　　去年初，楊大場村土地整理基本結束，當時，縣委、縣政府正好出臺了《加快推進農村土地承包經營權流轉和農業規模經營的意見》，省里也出臺了《浙江省農村土地承包經營權作價出資農民專業合作社登記暫行辦法》。依據政策，在縣農林局、象山工商分局、泗洲頭鎮政府的指導幫助下，楊大場村三套班子和社員代表多次研究醞釀，決定按照“面積到戶、四址不定”的辦法把土地明確到戶，然后按照每畝承包權為3000元的方式，把全村217戶379畝承包田的承包權作價113.8萬元出資，組建“統一入股、統一規劃、統一管理、統一分紅”的我縣首家農民專業合作社——楊大場果蔬專業合作社，將全村農田對外進行統一發包，推進土地適度規模經營。
　　村黨支部書記柳興明說，去年5月8日合作社成立后，標準化農田對外統一發包的信息就通過網絡發布出去。很快就吸引來了上海、紹興等地的投資商。但由于投資商發展果園等的效益回收期限較長，村里需承擔的風險較高，最終還是放棄。合作社也想過與一些高校合作，發展新型農業，也因投資過大而作罷。最終協商后由寧波能大食品有限公司承包，承包期限10年，成為該公司的一個香蔥基地。據了解，香蔥是一種高效農作物，種植后很快就能收割，一年可收割9茬左右，香蔥又可連續生長5年，極大地提高了土地的有效產出率。
　　如果說楊大場村成立以土地承包經營權作價出資的全縣首家農民專業合作社，是走出第一步成功之路的話，那么在土地經營權流轉中，通過市場化運作，不斷探索規模開發、集約經營的路子，發展現代高效農業是楊大場村土地流轉的又一項寶貴經驗。
　　（三）堅強的村級班子是項目順利推進的有力保證
　　從2007年土地整理開始到現在，楊大場村經歷了簽訂合同、政策處理、發放補貼、遷移墳墓等一系列事情。令人驚嘆的是，村民的心特別齊，基本上沒有反對意見。鄰村的干部都說：“這么大的一個項目，也就你們村里能搞成功。”
　　柳興明說：“在村里當干部，最重要的是不能貪，做事不能有私心，要公平、公正、透明，這樣村民才會服你。我們村班子成員平時大小事情都是商商量量的，在村民中樹立了良好的形象，各項工作開展得都很順利。”
　　楊大場村班子成員7人，村民代表32人。2007年，村里爭取到了縣國土資源局的這個土地整理項目后，立即召開了村民代表大會，研究討論圖紙，規劃村莊發展。
　　村主任柳先武說，討論了大概兩三個晚上，大家意見就統一了。當時村民代表中也有不同意見的，主要因為田級差別問題，好田不愿意改、壞田想改，但是最后大家的思想還都是集中到一塊去了。
　　意見一致后，村民代表就分組挨家挨戶去做工作：宣傳土地流轉的好處，給村民算一算一年到頭的收成賬，村莊今后發展方向等等。憑著一貫公正、公平、民主辦事累積起來的威信，村民們對村班子的決策都很支持。遇到一時想不明白的村民，只要多上門幾次耐心解釋，也很快能夠做通思想工作。從拿到項目到合同簽訂，僅用了一個多月的時間。縣有關部門領導對此贊嘆：楊大場村班子真的過硬！
　　一個村莊的發展，外在的因素很重要，但關鍵要有內在的動力。楊大場村土地整理、流轉又一次證明，堅強有力的村級班子是推進農村各項工作、建設新農村的關鍵所在。