青龍現代農業調研報告

　　2011年春，筆者利用2個月時間對青龍滿族自治縣的11個鄉鎮38個行政村就現代農業進行了深入調研，現將調研情況總結報告如下。
　　一、青龍現代農業剛剛起步
　　青龍滿族自治縣地處燕山深處，長城腳下。總面積3510km2，耕地48萬畝，人口54萬，人均耕地不足1畝。山場面積406萬畝。屬泛濕潤大陸性溫帶季風型氣候，氣候晝夜溫差較大，春旱，年平均降水量715.6mm。
　　（一）農業結構初步調整
　　幾年來青龍立足市場，因地制宜，農業結構得到了初步調整。堅持“一村一品，一鄉一業”的產業發展思路，堅持“特色鮮明、體系完善、結構合理”的科學產業布局。
　　青龍特色農業由零散向規模化推進，傳統農業也向集約化邁進，已經由點到線。2010年青龍特色小米、雜糧、中藥材分別種植50970畝、3585畝、10440畝，產值分別達到2712萬元、253萬元和39843萬元；2010年末，規模以上養殖豬、雞、牛、羊分別達到42.02萬只、590.45萬只、3.74萬頭和 50.7萬只。
　　2010年全縣規模以上農林牧漁業現價總產值313517萬元。
　　（二）農業產業化初具規模
　　龍頭企業數量不斷增加，規模由小到大，帶動能力逐漸增強。到2009年底，全縣市級農業產業化經營重點龍頭企業已達40家，其中省級龍頭企業2家，全縣農業合作社82家，會員總數達7200人，帶動農戶2.7萬戶，青龍被評為河北省農民專業合作組織建設示范縣。建成肉雞養殖基地、林果基地、中草藥基地等8個農業產業化基地和“農夫寶”生物有機肥、羽佳蠶絲、農馨土特產品雜糧及板栗深加工項目等20多個農業產業化龍頭企業和農產品深加工項目。
　　（三）農業標準化建設起步推進
　　成立了縣農產品質量檢驗檢測中心，農產品質量檢測工作逐步走向正軌。農產品認證制度逐步推開。青龍已注冊農產品商標44個，其中“龍富牌”紅富士蘋果在中國國際農業博覽會上被評為國家級名牌產品、河北省名牌產品；祖山老酒被評為全國消費者信得過的產品；八旗龍被評為省級中小企業名牌產品；云冠栲膠、祖山酒業、京東板栗、三泰陽光、長溝礦泉水等5個商標為河北省著名商標。
　　但是青龍的農業現狀與實現農業現代化的要求相比：農業生產力布局還不夠清晰，主導產業還不夠突出，基礎設施與設備嚴重滯后，農民素質普遍低下，理念尚須更新，政策支持有待強化。故此青龍現代農業可以界定為剛剛起步。
　　二、農民賺錢了嗎
　　起步的現代農業給農民帶來了多大的收益？筆者從多個項目的調研中發現：無論哪個項目給普通農戶帶來的收益基本相同，我們選擇了具有代表性的種植食用菌為例，做個詳細的分析與計算。
　　涼水河鄉下草碾村“林生食用菌專業合作社”是青龍最大的食用菌生產基地。合作社社員51戶，食用菌培育基地200多畝，食用菌總棒數200萬棒。從業人數300多人。
　　合作社總基地由7戶組成，占地95畝，總投資180萬，食用菌總棒數70萬。具有制棒、產菌、冷藏等多種功能，固定資產近百萬。2010年銷售額280萬元，毛利200萬。
　　總基地日常上班工人30人，多為農家婦女，每人每月工資為900至1200元。忙時工人達100多人，工資為1500元。2010年全年發放工資近80萬元。
　　除去總基地的7戶外還有合作社社員44戶，這44戶收益如何？我們以種植大戶張姓夫妻為例分析計算：
　　張姓夫妻二人，2010年貸款5萬元（每萬元年息1080元），自建7個大棚（每個大棚成本約1900元；使用期約3～4年），租用土地3.275畝（每畝每年租金800元），種植食用菌棒數20460個。食用菌棒從總基地以每棒1.63元買進。水電費約1310元，夫妻二人整日忙在大棚里，沒有傭用工人，一年賣食用菌總款64900元。
　　年純收入＝總賣款-買棒款-大棚折舊款-水電費-地租-貸款利息
　　=64900-（20460×1.63）-（7×1900/3.5）-1310-（3.275×800）-（5×1080）
　　=64900-33350-3800-1310-2620-5400
　　=22220（元）
　　一年下來，張姓夫妻二人辛苦勞做只掙個工錢。（一個勞力在本村打工干農活、建筑等每天70元，每年除種自己的責任田外約干160天，160×70=11200；勞力在外地打工者每年掙近二萬元，婦女約掙一萬元）
　　是不是張姓夫妻經營不善或屬個例呢？不是的。這44戶經營情況基本相似。所以今年已有7戶將自己的大棚轉讓出去，還有兩戶干脆將大棚廢掉不再種植。
　　是不是別的項目要好些呢？下草碾村共有482戶，1623口人。養殖（雞、羊、兔）專業戶8戶，收益情況也基本相同。七道河鄉七道河村的劉姓夫妻2010年養15頭牛，每頭牛的購進成本約3500元，每頭牛純利約2000元，如果扣除貸款利息夫妻二人每年25000元左右。收益情況也基本相同。
　　結論：小規模的種植養殖業項目帶來了很好的社會效益，解決了農村的剩余勞動力，也讓農家婦女在家門口掙到了錢。但只有極少數人賺錢致富。普通農民或社員只掙到了工錢。
　　三、問題在哪里
　　（一）協會運作不規范，缺少監管
　　一般來講，推廣一個項目是由縣到鄉再到村，首先村干部便成了資金扶持與政策傾斜的第一受益人。協會會長一般由村長或村支書來擔任，這樣協會就成了“官辦”。協會的權力把持在一人或少數幾個人的手中，農民入了協會也無任何權力，就如河面上的一片樹葉。在利益受損后也只能無奈地選擇放棄與退出。
　　在調研中發現，有個別社員把自己的農產品夜間拉到外地去賣（這是協會不允許的），賣的價錢比交給協會要高出近50%，這是因為價錢只能由協會來定，協會充當了購售的中間商。這樣協會賺錢而社員掙工錢就不難理解了。
　　農民專業協會成立的意義就在于，有利于克服買方的壟斷、為會員們節約信息費用、為農戶提供資金和技術。由于協會運作的不規范使其沒有起到應有的作用。
　　扶持貸款過于集中也存在很大的隱患，因為貸款過于集中在少數人的手中，經營一旦失敗也就無力償還。就有可能出現“政府賺吆喝，百姓掙工錢，富了個別人，賠了國家錢”的結局。
　　（二）項目規模小，處理信息能力差，經濟活動中處于弱勢地位
　　因項目規模小，協會在經濟活動中依然處在弱勢地位，而擴大規模又受到資金周轉時間長、循環投入大等困難，也有協會運作不規范帶來的不良影響。因為只有會員都賺到了錢，協會才會有生命力，才會有發展。
　　協會及其會員處理信息能力差又缺乏市場經驗，他們很難準確把握變幻莫測的市場價格。他們對產品價格走勢往往以上一年的價格走勢為依據，他們可能會一擁而上生產上一年價格較高的產品，又可能一哄而散地放棄生產上一年價格較低的產品。這使他們面臨這樣的尷尬—生產的產品價格下跌，虧本甚至賣不出去；放棄的產品，價格一路上漲，農民后悔不已，卻又束手無策。市場條件下，或貧或富更多取決于市場。但市場帶來的并非總是福音，對于高度分散的小農經營，社會化的大市場是一種難以駕馭的力量，并且隨著農業生產的能力的提高，問題日益尖銳。現代農業中，決定農業效益和農民收入的主導因素是市場需求，而不是生產和供給。
　　（三）政府扶持重資金輕技術
　　為推進現代農業的發展步伐，盡快從傳統農業中走出來，政府采取了扶持，扶持再扶持。特別是“五戶聯保”政策為農村產業轉型起到了至關重要的作用，使許許多多農戶走上了種植、養殖、林果等特色農業之路。政府把扶持的重點放在了資金上，而輕視了技術的扶持。什么項目都需要技術，只有掌握核心技術，才會有錢掙，而賺錢的前提是掙錢，致富是賺錢的結果。在現代農業的發展過程中，技術比資金更重要。資金扶持只不過是“授之與魚”，而技術扶持才是“授之與漁”。資金扶持，項目搞起來了，農民成為“農業工人”，而不能當“農業技術工人”。在調研中發現，在許多項目中農民掌握核心技術者少之又少，諸如配方、防疫、控溫、控濕等都掌握在公司或極少數人的手里，農民只能成為變相的打工者。沒有真正核心技術，附加值就不在自己一方，利潤就被別人取走。而政府對農民的技術培訓少之又少，根本達不到農民的意愿。
　　
　　（四）立項重外地經驗輕本地自然特色
　　調研中發現，項目一般是從外地學來的，別人干賺錢了，本地政府也就扶持。從而輕視了本地的自然條件、資源稟賦差異，氣候特征。農業現代化并非有固定模式一條路可走，條件不同所選擇的道路也應不同，要依縣情走有本地特色的農業現代化之路。
　　四、怎樣走好現代農業發展之路
　　（一）不要急于求成要穩步推進
　　黨的十七屆五中全會首次提出，要在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化。這是“十二五”時期農村經濟工作的中心任務和戰略目標。農業現代化和工業化、城鎮化是一種相輔相成、相互促進的關系，彼此之間不能分割，要三者同步推進協調發展。故此現代農業不能單獨求進，急于求成。經營方式、生產規模、產品標準三項，還只是現代農業的一般特征。要使這三項成立，還得有個不可或缺的大前提——農地集約化。但是，如果急功近利地把土地集中，拋出的大量農業人口何處去就是問題。青龍人均耕地不足1畝，確實不利于生產力發展。但這種現實沒辦法一下子改變，在這種情況下我們需要通過不斷發展二三產業，創造更多的就業機會，使農村人口轉移出來，逐步地擴大規模。如果為了加快農業現代化步伐，讓農民一下子富起來而盲目追求農業規模化，用政府資金誘引農民擴大項目規模，就會造成“一哄而起又一哄而散”的結局。所以在項目這個問題上，一定要多聽取普通農民的意見和建議。首先做好示范，認真設計，仔細規劃。穩步推進。
　　（二）重視資金扶持更要重視技術扶持
　　一直以來，政府都在為農業源源不斷地輸血。但是，不管哪個群體，如果單純依靠外力輸血，自身造血不足，輸血永遠是緩兵之計。
　　現代農業，需要吸收工業的很多做法，同時還要尊重農業自身規律，因為種植業，養殖業都是生命過程，它有自身的規律，在此運作過程中農民首先要做“農民工人”，還要做“農業技術工人”，更要做“技師”。在產業中植入科技元素，才有可能在優先的空間中創造出無限的生產能力和農村財富。財源在茂盛的市場，也恪守“物競天擇，適者生存”的原則。如果沒有過硬的技術與敏銳的市場洞察力再火紅的市場也可能虧得血本無歸。農民是農業科技創新主體，他們在多年的實踐中更容易總結出原創性經驗，也更本土化；同時，大量的科研人員則是農業技術發展強有力的后備力量。科技興農應該是發展農業習慣性行為，懂得創新的真諦，不斷以技術含量提高農產品質量。農產品的技術含量越高，其含金量越高，農民獲得的利潤也就越豐厚。
　　（三）因地制宜突出青龍特色
　　外地經驗固然重要，但重中之重是立足縣情。因為區域之間資源稟賦，人口規模，農民素質，氣候環境都不同，就必須探索適合本地實際的現代農業之路。現代農業不是看種什么養什么，而是看怎么種怎么養，關鍵在于農民的利益和當地農村社區的利益能否比較好地融合在一起，聯系在一起。最有利地提高農業生產效率。短期內家庭聯產承包責任制不能放棄，而且要不斷完善與發展。充分借鑒本地某特色產業的成功經驗。依條件，抓特色，樹品牌，重規劃，要效益。比如“青龍中藥材立體種植”、“都山黨參”、“青龍板栗”、“青龍小米”、“天橋溝安梨”、“都山野生枸杞”、“山野菜”等都是青龍天然氣候與土壤的特殊產品，政府都應給予大力扶持。
　　（四）規范協會章程，加強監管
　　2007年7月1日，《中華人民共和國農民專業合作社法》的頒布實施是一個巨大的歷史進步，但也存在一定的缺陷使其實施效果受到影響。在國家亟需完善相關法律制度的同時，縣政府應依據滿族條例補充與完善相關的政策法規。以解除農民的后顧之憂，并使合作社的經濟效益最大化。通過建立健全法規制度，確保會員與協會發生矛盾時有法可依，有章可循。在經營過程中確保會員的提案權及其產權結構、組織機構設置、利潤分配等諸多方面的參與權。其二要充分發揮政府的監管與推動作用。政府應對專業協會一手推動一手監管。雙管齊下，不得偏失。推動，就是要給協會提供必要的政策優惠和財政支持，可采用項目援助，貸款援助、財政補貼等措施；監管，就是要幫助協會完善制度規章，普法教育，典型宣傳等方式，提升農民的法律意識和對協會的認知程度，即自覺參與其中又能用法律法規來保護自我權益。其三，政府要在技術、信息、業務介紹等方面為農民專業協會提供全方位服務。
　　（五）堅持以人為本，提高農民素質，充分發揮農民主觀能動性
　　農業現代化歸根到底是人的現代化，從個體角度上看，是農民素質的現代化，包括思想觀念現代化和科學技術知識現代化，現代農業要求勞動者具有一定的專業知識，具有接受和應用現代農業技術的素質和技能，有較強的現代市場意識和管理才能，能熟練地使用農業先進機械和設備，提高生產率，不僅如此現代農民還要具備現代法律知識、道德修養等。我們的目標不是讓每個農民具備各種才能，但每個農民都具備其中的一項或幾項能力。
　　培養新型農民，大力發展農民培訓和職業教育，重點培養種養大戶、農機手及農民專業合作隊（社），農業產業化龍頭企業等經營主體。建設適應現代農業發展需要的實用人才隊伍。如能把每個人的潛能充分挖掘出來，使農民干上自己喜歡而又適合自己特長的產業，諸如種植、養殖、林果、經銷、建筑、服務等等。只有這樣才會有真正的土地流轉，從而使農業向規模化、集約化的經營方向轉變。
　　（六）加大農業基礎設施建設
　　現代農業，必須有農業基礎設施的現代化，而青龍的農業基礎設施十分匱乏。農業基礎設施的重點一則是地，二則是水。地，要確保耕地不被侵占并要提高耕地質量，防止因新農村建設的急進而改變耕地性質；水，要建設具有長遠規劃的水利設施來確保旱能灌澇能排。
　　農業現代化關系最密切的就是農村水利現代化，農業現代化的發展需要農村水利現代化來支撐。水利工程，一定要有一個切實可行的長遠規劃。將技術設計與投資項目有機結合，對技術標準、施工流程、資金支持做出詳細規劃，硬性規定。把需要與可能有機統一起來，既要體現長遠又要體現急需急用。依青龍實際，重點應加強建設和完善灌排體系及末級渠系節水改造和田間工程配套。加強山丘包括小水窯、小水池、小溝渠、小壩塘、小排灌站等“五小水利工程”，以此來解決農民平時生產所需的小項水利工程。并要建好農民用水管水組織，以保護設施并使之得到最大效益的應用。今年中央一號文件明確提出“今后十年對水利年平均投入要比2010年翻一番”，并提出了資金籌集的具體辦法，對此政府應提高認識，理清思路，以此為契機，加大投資力度。全面整治和加強農業基礎設施。增強抵御旱、澇、風、凍等自然災害的能力。形成穩產高產的保障體系。