淺析影響當前造林質量的原因及對策

　　[摘要] 分析論述了中寧縣影響當前造林質量的原因，并提出了5項提高造林質量的對策。
　　[關鍵詞] 造林質量；原因；對策
　　
　　近年來，中寧縣造林速度、質量和效益都有很大的提高，一年完成造林任務是過去的三倍甚至更多。過去兩三年森林覆蓋率提高一個百分點都感到困難，現在一年就是一個百分點，這都是實實在在的成績。但是，我們也要清醒地看到，在林業的發展上還存在造林質量不高的問題，我們作為一線林業技術人員，參與了全縣每一塊造林地塊，就當前影響造林質量的原因提出如下幾點對策。
　　一、影響造林質量的原因
　　（一）林木權屬不明晰
　　管理者的責、權、利關系沒有理順，沒能充分應用市場經濟的杠桿作用調動農民營林、管護的主動性和積極性。
　　（二）管理手段和理念落后
　　一是用行政命令代替項目管理；管理有隨意性影響規范化和標準化進程。二是對重點工程沒有嚴格按項目管理，標準和制度不健全。三是管理手段落后，往往是對結果進行管理，發現質量問題已無法補救。四是管理隊伍不健全且人員素質不高，缺乏先進的管理理念和管理知識。
　　（三）造林地條件差
　　植樹造林地點往往都是些沙化地、鹽堿地、山坡、丘嶺、荒山、溝、路渠、河等土地瘠薄，環境惡劣的地方，造林難度很大，好果遇上極端氣候，造林質量難以保證。
　　（四）缺乏科學設計和規范施工
　　目前，大部分重點工程都是自上而下規劃的，與實際情況有些出入，為了迎合工程項目的要求，縣上許多作業設計沒有做到科學合理、遵循當地自然規律和農民的愿望，在具體施工中不按設計施工，難以保證每一道工序都合格。此外在農村特別是山區廣大林農、果農及一些村干部文化水平偏低，科學技術匱乏，所以植樹造林質量要求不科學、不嚴謹。
　　（五）造林投資不足
　　如三北防護林四期工程按照規劃，每畝造林地投入300元，其中：國家補助100元，另外200元由地方配套，但落實的不多，實際單位造林投入只有1/3左右，由于投入不足，在工程造林中無法真正實施工程管理，質量因此也無法保證。
　　二、提高造林質量的對策
　　（一）更新觀念
　　要切實改變以往計劃經濟的思維定式，突破傳統觀念的禁錮和束縛，善于運用市場的觀點、競爭的觀點、系統的觀點來指導項目建設。牢固樹立質量意識，充分認識工程質量是整個工程管理的出發點和落腳點，一絲不茍地把每個年度、每項任務、每個環節抓緊抓好，一環扣一款地抓好各項工作的落實。
　　（二）落實林權
　　要完善林地、林木“三權”（所有權、使用權、經營權）政策，在穩定所有權的基礎上，放活使用權和經營權。完善林地使用權的流轉、承包、租賃、抵押、繼承、轉讓、拍賣等政策；加大“四荒”拍賣力度，鼓勵個人、企業、事業單位、機關團體等承包、租賃、購買“四荒”地進行林業開發經營。建立“誰栽植，誰管理，誰經營，誰受益”的營造林體系，做到不栽無主樹，不造無主林。
　　（三）規范管理
　　1.制定管理辦法
　　實現規范管理，必須有一整套行之有效的管理辦法和規章制度。重點項目要制定工程、資金、施工設計、檢查驗收、檔案、示范區建設管理辦法和標準等，通過建章立制，規范管理，協調各方責、權、利關系，充分調動各方參與項目建設積極性。要創造條件逐步推廣計算機和資源數據庫動態管理，提高管理的質量和效率。通過舉辦各類管理和技術培訓班，提高項目管理和建設人員的綜合素質。
　　2.實行目標管理責任制
　　實行行政領導包任務、業務干部包技術的“雙向承包”責任制。把目標任務落實到各級領導的肩上，逐級簽訂造林綠化責任狀，責任落實到人；明確技術負責人和技術責任，制定相應的技術規范，建立質量責任追究制度。目標和獎懲掛鉤，和領導的政績掛鉤，和技術人員的晉升、考核掛鉤，和任務的工程質量及資金分配、任務量分配掛鉤，并把目標責任制落到實處。
　　3.推行“四制”管理
　　逐步推行、完善工程項目的“四制”（項目法人制、招投標制、工程監理制、合同制）管理，提高項目建設質量和管理效率。積極鼓勵各種形式的營造林公司、專業隊和個人作為獨立的法人，以承包或簽訂合同的方式參與營造林。凡是有利益驅動、能參與市場競爭的林業生產建設項目，主要包括生產任務安排、造林施工、物資采購，都應實行競爭招標。推行工程監理制，聘請有相應資質的監理單位，對施工設計、工程布局、苗木組織、施工管理、資金使用等進行全過程的監理，確保按作業設計進行施工和每個造林環節的施工質量符合設計要求。
　　（四）嚴把造林技術關
　　1.把好作業設計關
　　把作業設計作為提高造林質量的第一道工序來抓，將造林任務、樹種、造林技術措施等落實到山頭、地塊，落實到小班，做到圖、表、卡、書與實際一致。抓好作業設計人員的培訓和作業設計的檢查、審批工作。對經審批的作業設計，不得隨意變更。在作業設計中，要大力推廣運用生態效益與經濟效益最佳結合的造林模式，加大項目的技術進步。要克服把作業設計作為應付檢查驗收的擺設的思想傾向，嚴禁不搞作業設計就造林或邊造林邊設計、先造林后設計的現象發生。
　　2.把好整地關
　　造林前整地是改善林木生長環境條件的重要措施，整地質量的好壞是造林成敗的決定因素。要嚴格按照造林技術規程的要求進行整地。平原、無風蝕的沙地和林糧間作的造林地，可進行全面整地；丘陵、緩坡地和風沙危害較輕的沙地，可選用帶狀整地；山區要保留原生植被帶或設置水土保持帶，保留山頂、山脊兩側和山腳的天然植被，要采用魚鱗坑整地。
　　3.把好種苗關
　　切實將良種繁育、壯苗培育、質量保障和良種推廣作為一個系統工程來抓。嚴格執行苗木產地檢疫制度，加強對林木種苗生產、經營的監管力度，開展多層次的種苗質量檢測工作，把好種苗生產、調撥和使用三個環節的質量關。堅決杜絕使用級外苗、劣質苗、人情苗、關系苗造林。要大力提倡就地造林就近育苗，實行定點育苗、合同育苗和定向供應。要按照因地制宜、適地適樹原則，積極推廣發展鄉土造林樹種和適宜的新品種，加大混交林比重，務求造林樹種多樣化。
　　4.把好栽植關
　　造林前期要集中主要技術力量，深入造林第一線，進行劃片包干，跟班作業。積極開展技術培訓，加強栽植技術指導和服務工作。建立和完善質量檢查驗收制度，對栽植不合標準的堅決返工。積極推行“林權不落實不栽、整地不合格不栽、苗木不夠標準不栽、技術人員不到場不栽、不組織專業隊不栽和栽植責任要到位、技術人員要到位、栽植標準要到位、管護措施要到位、獎優罰劣要到位”的“五不栽”、“五到位”等有效做法。
　　5.把好檢查驗收關
　　檢查驗收是搞好工程建設和質量的可靠保證。造林后要根據作業設計和不同項目的具體要求、標準和規定，對造林作業數量、質量，實行嚴格的質量監督與檢查驗收。
　　6.把好撫育管護關
　　狠抓造林后的撫育管理，及時對新造林進行松土、鋤草、培土、扶正和補缺補差工作。認真落實幼林管護責任制，積極做好林業法規的宣傳，建立健全林木管護體系，做到“種苗下地、管護制度出臺、護林員上崗”。落實好管護制度、管理措施、管護人員、管護經費等。進一步完善林業經營機制，實行“誰栽誰有、誰管理誰收益”的政策，明晰產權，讓群眾吃上“定心丸”，調動群眾參與林業生產的積極性，確保造林成效，鞏固造林成果。