論新形式下農機安全監理工作

　　當前，我國新農村建設不斷走向深入，農業和農村發展已進入一個面向市場、優化結構、提高質量、注重效益，向生產廣度和深度進軍的新階段。在中央扶持發展農業惠農政策的激勵引導下，農村經濟 快速發展，農業收入不斷增加，農民自主購買農業機械的熱情高漲，農業機械又進入了新一輪的高速發展期。面對新形勢，按照“三個代表”的要求，農機監理機構應當重新設定工作思路，本著“以人為本、為農服務、幫民解閑，為民增效”的原則，重新構建農機監理行為準則，重新樹立農機監理的地位，保證農機化事業健康發展．促進農業增效、農民增收和農村經濟發展。隨著農機化水平的大幅度提高，各類農業機械保
　　有量大大增加，農機安全生產事故發生的幾率也呈現上升的趨勢，農機事故蓄發的態勢仍然沒有改變，農機安全生產形式依然嚴峻。安全生產關系人民群眾生命財產安全，關系改革發展和社會穩定大局，農機安全監理正面臨著新的形式。如何適應新形式，提高科學管理水平，是農機安全監理部門必須研究和解決的問題。
　　一、農機安全監理在促進農村經濟發展中的地位和作用
　　首先，農機監理作為安全生產的執法機構，依照國家和地方農機安全生產的法律，法規，對農業機械及其操作使用者進行嚴格，科學的安全生產監督和管理，糾正違章，杜絕事故，使農機生產安全有序進行，保證了人民生命財產安全和社會穩定；其次，農機監理在對農業機械駕駛操作人員的管理中進行定期和不定期的學習培訓，使機手有了一技之長，成為村里先進科學技術推廣應用的帶頭人和示范者，為改變農村落后面貌起到了積極作用；再次，農機監理人員與機手有良好的相處關系，培養了深厚的感情，農機監理人員在機手的心目中既是執法者，又是朋友，還是農機生產的參謀，顧問，機手有了困難愿找農機監理幫助解決，從而使他們得以發展生產，加快了致富步伐；最后，農機監理在監督，管理和協調農機田間作業，運輸作業，跨區作業工作中，在提高農機作業水平，提高效率，降低成本，安全生產，協調供需，化解糾紛等方面，起到其他組織不可替代的作用，為農民生產發展，農村經濟發展起到了極大的促進作用。
　　二、存在的主要問題
　　1.監理手段和監理裝備落后，困擾著農機監理工作向更高層次發展
　　裝備建設是強化行政執法工作的基礎，按照國家 《 農機監理技術裝備配備標準》 的要求，農機監理部門應配備必要的交通、通訊、檢測、事故勘察儀器以及辦公 自動化設備。在檢測關上沒有配置音像檢測設備，檢驗人員還沒有擺脫傳統的靠肉眼憑經驗的做法，在農機事故勘察設備上還得不到很好的完善，監理裝備的不足和落后在一定程度上制約了農機監理規范化建設和農機工作效 率的提高。
　　2.體制不健全
　　農機監理是國家公共行政管理的重要組成部分，肩負著農業機械安全的公共行政管理職能，是向農村提供農業機械公共安全服務責任的機關。按照《絎政許b5c12f9c3ff1d775914ead273a6f298655f089ce125ab2f6eadefa2a857c9a8c可法》等法律的規定，農機監理機關是國家行政機關，農機監理員也應是國家公務員。但目前大部分都屬事業單位和事業人員。
　　3.農機手盡義務多，享受的權利少
　　各農機監理部門收費都有法律依據，并有明確的收費標準，但農機手只有繳費的義務，卻沒有享受到相應的權利，農機監理部門在處理監理與服務的關系問題上還未能及時跟上農機化工作的發展節拍；
　　4.基礎薄弱
　　一方面，一些農機手安全意識不強，法制觀念淡薄，違法載人、無牌行駛、脫離年檢等違法行為現象嚴重。另一方面，由于對農業機械的設計制造、生產、銷售、維修、使用和報廢回收的各個環節監管不到位，機具狀態差，潛藏著嚴重的農機事故隱患。
　　三、抓好新形式下農機安全生產工作的對策
　　1.改善監理手段，加強監理裝備建設
　　改善監理手段，加強監理裝備建設是 提高農機執法服務水平，保證農機安全監 理工作順利開展的必備條件。建議加大投資，縣委、縣政府應給予大力支持，追加 財政專項補助資金，應有計劃地配備安全 技術檢測、農機事故勘察處理、牌證網絡化管理等技術裝備，改變安全檢測無設備局面，逐步形成“基地健全、設施齊備、手段科學、執法規范、保障有力”的農機安全監管體系。
　　2.理順機制
　　以機構改革為契機，建議對農機監理機構重新進行設置，將現有的農機監理機構納入國家行政機關管理，經費全額納入同級財政預算，其收費全部上繳國庫，切斷自身利益與業務工作的“臍帶”，確保其履行肩負的職能和職責，促進執法的公平、公正；在業務與行政管理上實行垂直領導，切實改變目前有崗無人、有人不辦事的現狀。
　　農機安全監理工作是整個農機化工作的重要組成部分，是組織農機化生產的重要手段，是農村經濟運行鏈條，是直接為機手服務的窗口。因此，我們應在理順管理體制，明確職責，加快法制建設，增加技術裝備建設投入，提高監理隊伍整體素質的同時。加強農機系統內部的團結與協作，開拓創新，文明執法，優質服務，為農業增效、農民增收、農村穩定、促進農村經濟發展做出積極貢獻。