和諧社區建設的對策研究

　　[摘要] 隨著經濟社會的全面發展，城市區域不斷擴大，加強社區管理，建設和諧社區顯得極為重要。我們只有充分認識到社區建設的重要性、緊迫性、長期性，把社區建設工作擺到應有的位置，才能適應城鎮化發展。社區作為城市的基礎細胞，建設的好不好，直接關系到一個城市的文明程度和穩定發展。該文提出的社區建設對策措施，對促進城市建設，提高市民生活質量，推進和諧社會建設有著十分重要的意義。
　　[關鍵詞] 和諧社區；建設；對策；措施
　　
　　黨的十七大提出，我國要加快推進以改善民生為重點的社會建設。社會建設與人民幸福安康息息相關，必須要在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義。近年來，隨著經濟社會的快速發展，社區建設也取得了長足進步。在新的形勢下，大力推進社區建設，加強社區管理，是解決城市發展中諸多社會問題的有效途徑。
　　一、和諧社區建設中存在的問題分析
　　社區是社會的一個“縮影”，是社會的細胞，城市的基本單元，社區和諧是社會和諧的基礎，文明應從社區開始，和諧應從社區做起。構建社會主義和諧社會，應當把建設和諧社區作為其基礎組成部分和重要切入點，當前各地社區建設普遍存在著一些共性問題。
　　（一）行政推動力不足
　　根據民政部《全國社區建設示范活動指導綱要》精神，北京、上海等地積極指導各區（縣）開展社區建設示范活動.有計劃、有步驟地推廣先進經驗，發揮示范單位的帶頭作用，引導各區（縣）的社區的建設。回顧我國的社區建設工作，一開始就是在黨和政府的指導與扶持下，由行政部門推進的，并取得了巨大的成功，行政力量客觀上成為過去和當前我國社區建設的主導力量。忽視我國國情，而過分強調居民自治是裹足不前的做法.這就意味著，各級政府在當前的社區建設中，必須繼續承擔起相應的職責，出臺相應的政策，制定并組織實施社區發展規劃，完善社會服務體系，提供公共服務，倡導民間互助精神等，切實發揮好行政的推動作用。但也必須承認，社區發展的內在動力應該來自社區本身.因此，在強調政府行政推動的同時，要合理界定好政府的職責范圍，避免行政權力與基層自治之間的矛盾。在社區建設中，既要克服傳統體制的慣性，逐步消除基層社區組織的“行政化”色彩和行政職能泛化的傾向，又不能由政府包辦代攬，要注重發揮好社區居委會、民間組織、駐社區單位、企業及個人在社區服務中的作用，逐步推動社區管理體制由行政主導型向社區自治型轉變。
　　（二）基礎設施建設投入嚴重不足
　　以陸良縣為例，平均每個社區的辦公服務用房不過3～4間，建筑面積不過100m2左右，這已經屬于比較好的了，條件差的是租房辦公，這與北京、上海每個社區辦公用房都在300m2左右沒有辦法相比。由于辦公條件的限制，社區的許多功能不能發揮，比如缺乏固定的圖書閱覽室，活動室，導致社區的一些活動難以開展，嚴重影響了社區的形象。
　　（三）社區干部收入與付出不對稱
　　陸良縣社區干部的工資待遇每月550月，低于當地月平均工資。這樣的工資水平不足以養家糊口，無法穩定干部專心工作，嚴重制約了社區管理水平的提高。盡管報酬很低，工作卻相當繁重，計劃生育、扶貧、低保、失業人員的統計等項工作都在社區。社區干部們說，我們干的是政府的工作，出的力比公務員多，但收人只是公務員的幾分之一。報酬低而工作繁重，也限制了專業人員進入這個領域。
　　（四）社區服務尚待發展
　　“社區服務”是指在政府倡導和扶持下，為滿足社區成員的各種需求，依托街道和居委會，發動社區力量開展具有社會福利性質的服務活動。“社區服務業”是社區服務的延伸，包括兩個部分：一是社區服務事業，是指在政府的倡導下，依托街道和居委會，為滿足社區居民尤其是低收入家庭的需要，培養良好的人際關系，使人們安居樂業，維護社會穩定為目標的城市基層工作。二是社區服務產業，隨著人們水如水平的提高和市場經濟、消費觀念的發展，計劃經濟體制下形成的由政府和街居行政組織包攬的部分社區服務工作，可以通過市場化運作方式來完成，從而形成一種以滿足社區生活需求為對象的新興行業，如“保潔公司”“保安公司”、“物業公司”、“家政服務公司”等。
　　二、加強和諧社區建設的對策措施
　　社區建設是我國社會主義建設的重要組成部分，社區建設的好壞不僅直接關系到政府的形象和社會的穩定，而且還影響到能否解決城市下崗與失業、扶貧、幫困、社會保障等一系列社會問題。因此，各級政府和有關部門應充分重視社區建設工作，采取相應的措施，改善社區建設。
　　（一）進一步加強社區黨建工作
　　社區黨組織作為黨的基層組織，處在社會變革的第一線，社區黨組織依托社區機構和組織，營造和諧安定的社會環境、健康有序的民主環境、文明進步的人文環境，在日常生活中與群眾直接發生聯系，協調群眾中的利益關系，開展思想政治工作，促進基層社會和諧。因而要進一步加強社區黨建工作，充分發揮社區黨組織在建設和諧社區中的領導核心作用。
　　（二）投入資金，改善社區的基礎設施
　　社區基礎設施的改善，不僅使社區管理有一個基本的依托，而且也使社區的各項功能能夠充分發揮。政府應當制定統一的辦公用房面積和服務設施面積要求，使社區辦公用房在一定時期內達到200m2以上，服務設施面積達到300m2以上。民政部門要加大支持力度，改善社區辦公和服務條件。
　　（三）提高社區工作者待遇，強化社區工作者素質
　　提高社區工作者待遇與強化社區工作者素質二者是相互促進的。不提高社區工作者待遇，很難吸引到素質高、能力強的人才進入這個行業。提高管理水平，人才是關鍵，引進文化水平較高的人才可以有效的提高社區管理水平。高素質管理人員的引進有利于社區管理制度的完善，有利于促成社區向獨立民主的方向發展，有利于提高管理和服務水平。同時，可以更好的把握社區發展方向，使社區建設更好的和和諧社會建設相統一。各級政府要建立省、市、縣、鄉鎮政府分比例補貼體制，將社區工作者的工資納入財政預算（特派干部除外），改善工作人員待遇，吸收大批政治素質好、文化程度高、工作能力強、熱愛社區工作的優秀人才充實到社區隊伍中去，鞏固和加強管理的廣度和深度，依法管理轄區內的社會事務。
　　（四）提高杜區服務水平，改進社區服務質量
　　社區服務的對象由單純地為民政救撫對象擴展到了全體社區居民，服務范圍也從特定的政策幫助轉向了社區居民需求，從單純的生活服務拓展到精神文化服務。目前，社區服務內容包括養老、助殘、優撫、青少年教育、醫療康復、居民生活、家政、信息及治安防范等多層次、多方位的系列化服務．社區服務突破傳統的無償、低償服務的框架，創造出了無償、低償、有償服務相結合的社區服務形式。根據社區成員生活需求和市場服務需求確立服務項目，對不同的服務對象、服務內容采取不同的服務形式，對民政救撫的對象實行福利性服務，只服務不收費；對老年人、殘疾人等需要社會幫助的群體實行低償服務，只收取成本費；對有經濟支付能力的居民和單位則實行有償服務。
　　1．政府主導，社會參與的運行模式
　　社區服務事業主要以低收入家庭和社會弱勢群體維對象，是一項政策性很強的工作。對于社區服務事業，應采取強化政府主導和社會參與的運行模式。由于我國是社會主義國家，政府作為社會資源的擁有者，應加大對社區服務中的“公益性”和“福利性”服務的投資力度，應擔負起對困難群體的救扶工作，這樣對于保證社區服務事業社會效益方向和整合社會資源，緩解社會矛盾，維護社會安定具有重要的意義。但社區服務業僅僅依靠國家的努力是不夠的，社會各界人士應該作為政府職能的補充積極參與到社區服務事業中來，這樣有利于改革社區服務資金來源單一的局面，通過社會集資、公眾捐款等來拓寬資金來源；社會積極參與服務設施的建設還有利于形成多元化的社區服務內容，也可以在某種程度上減少因政府管理不善而帶來的資源損耗，減輕政府辦社區的負擔；最為重要的是社會積極參與有利于建立一支由專職人員、兼職人員和志愿者為基礎的龐大服務隊伍，提高服務的質量和效率，提升居民互幫互助服務意識，促進和諧社區發展。
　　2．社區服務引入市場機制，走產業化的運行模式
　　這是就社區服務產業而言的，社區服務產業化，是指社區服務從行政性經營到市場化經營，從事業化管理到企業化管理，從非經濟實體到經濟實體，從財政維持到自負盈虧的過程。它以市場為導向，以居民組織體系為載體，經過商品化、規模化、專業化發展，形成一個全新的產業，成為國民經濟中新的經濟增長點，是社區服務業尋求可持續發展的必然選擇。社區服務產業化，首先能夠提供大量的就業機會，從而在一定程度上緩解我國的就業壓力；其次可以提高社區服務的質量和效率，作為產業化的社區服務不只具有無償的性質，它在為居民提供服務的同時還要考慮是否營利。社區居民與提供服務的機構不再是一種簡單的提供與被提供關系而是一種雙向選擇，這在很大程度上促使從事社區服務的企業提高服務質量和效率，以吸引更多的顧客，獲得更多的利潤；此外政府將這些企業上繳的稅收用于公益性、福利性服務，還可以增加社區服務的資金。
　　（五）大力培育和強化居民的社區意識
　　解決居民社區參與的難題，除了宣傳教育外，首先很重要的一點，是要強化居民與社區間的利益關系。利益是參與的主要驅動力，要使居民形成有相關利益訴求不是找單位或職能部門，而是找社區。對此，作為政府和社區，就要把解決居民的實際需要放在工作的首位，把解決群眾普遍關心的熱點、難點問題作為社區建設的重點，注重用共同利益來調動居民參與的積極性。其次，要完善參與機制。要通過相關的程序，制定相應的制度，建立完善參與機制，推進社區事務公開，保證居民參與社區事務決策與監督，推動居民參與向制度化、規范化、日常化發展。再次，要提高居民參與的組織化程度。居民不是以單個的個體而是以一定的組織形式來參與社區活動的，組織是居民有效參與的基本條件，必須通過動員組織，在培育、引導居民的組織化過程中，提高居民的自組織能力。在積極擴大居民參與的同時，也要努力動員社區內的企事業單位、社會中介組織等，共同參與社區建設，管理好社區事務。
　　總之，社區作為社會的基本組成單位，社區發展的好壞不緊切實關系到居民的生活水平的高低，同時決定著社會現代化建設目標能否實現。推進和諧社區建設有利于居民物質文化生活水平的提高，同時有利于推進社會主義和諧社會的構建。