農(nóng)村發(fā)展新布局與金融支持新路徑

　　近年來(lái)，全球氣溫變暖，極端氣候頻發(fā)，洪澇旱災(zāi)危害增大。僅2010年，我國(guó)就有437條河流發(fā)生超警洪水，洪澇導(dǎo)致全國(guó)受災(zāi)人口達(dá)2.1億。一邊是洪澇，一邊是干旱。同年我國(guó)西南和內(nèi)蒙古中部等地遭遇重旱，受旱面積占全國(guó)的九成以上。特別是西南地區(qū)受旱時(shí)間長(zhǎng)達(dá)半年之久，歷史罕見(jiàn)，受旱農(nóng)作物面積一度超過(guò)1億畝，農(nóng)村大面積歉收。建立完善的水利基礎(chǔ)設(shè)施，從根本上防洪抗旱減災(zāi)，改變生態(tài)環(huán)境亟為可待。同時(shí)，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)也面臨水利基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)期嚴(yán)重不足的瓶頸。2011年1月29日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》適時(shí)發(fā)布，部署農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。至此，中央已連續(xù)頒發(fā)八個(gè)“一號(hào)文件”，全面部署新農(nóng)村建設(shè)。
　　
　　農(nóng)村發(fā)展新布局意義深遠(yuǎn)
　　
　　2004年以來(lái)，中央連續(xù)發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央“一號(hào)文件”，強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問(wèn)題在中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)期“重中之重”的地位。2004年，發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》，以調(diào)整社會(huì)再分配，提高農(nóng)民收入；2005年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；2006年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》對(duì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃；2007年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的方案和措施；2008年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》；2009年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》；2010年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》；2011年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》。八個(gè)“一號(hào)文件”，從提高農(nóng)民收入到整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)布局，逐步推進(jìn)、深化，黨中央可謂深謀遠(yuǎn)慮，用心良苦。
　　
　　推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵措施
　　農(nóng)業(yè)是我國(guó)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，我國(guó)有廣大的領(lǐng)土是農(nóng)村，8億農(nóng)民的生活幸福安定更是關(guān)系著國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展。目前，我國(guó)廣大城市居民基本實(shí)現(xiàn)小康生活，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生活水平和農(nóng)民收入與城市還有很大差距，“三農(nóng)”的發(fā)展空間很大。在國(guó)家財(cái)政積累也比較豐厚的基礎(chǔ)上，應(yīng)該抓住新農(nóng)村建設(shè)之機(jī)，積極實(shí)施財(cái)政政策，加大國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，建立并完善農(nóng)村社會(huì)保障和醫(yī)療制度，促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)；同時(shí)加大政策傾斜和金融支持力度，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，保證農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)村增收。
　　從國(guó)際環(huán)境來(lái)看，全球金融危機(jī)對(duì)我國(guó)造成的影響，最大的應(yīng)該是我們的出口大幅下降，出口企業(yè)瀕臨轉(zhuǎn)產(chǎn)或倒閉，導(dǎo)致驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車之一——出口停滯不動(dòng)。再加上我國(guó)居高不下的外匯儲(chǔ)備不斷面臨美元貶值的壓力，人民幣匯率政策飽受外界壓力，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政策，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)成為應(yīng)時(shí)之需。消費(fèi)欲望和購(gòu)買(mǎi)能力同時(shí)具備才構(gòu)成有效需求。而擁有八億農(nóng)民的農(nóng)村是個(gè)廣闊的市場(chǎng)，如果成功實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)能力的提高，增加了農(nóng)民收入，保障了農(nóng)民的醫(yī)療和養(yǎng)老問(wèn)題，使得農(nóng)民老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，購(gòu)買(mǎi)欲望才能真正轉(zhuǎn)化成有效需求，需求又會(huì)帶來(lái)新的供給，增強(qiáng)整個(gè)農(nóng)村市場(chǎng)活躍度，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性循環(huán)。牽一發(fā)而動(dòng)全身，一著活則全盤(pán)皆贏。“三農(nóng)”問(wèn)題，可以說(shuō)是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)需盤(pán)活的重要一著。“三農(nóng)”或可由“問(wèn)題”變成未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
　　
　　農(nóng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展之源，將加速城鄉(xiāng)一體化
　　基礎(chǔ)設(shè)施是典型的公共產(chǎn)品，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)具有前瞻性，超前于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和需要。有了基礎(chǔ)設(shè)施的配套，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有潛力和后勁。農(nóng)田水利更是農(nóng)業(yè)發(fā)展之本，其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性作用舉足輕重。研究表明：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資與農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、非農(nóng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、農(nóng)民收入增長(zhǎng)等構(gòu)成長(zhǎng)期均衡關(guān)系，農(nóng)村水電與后兩者之間不但構(gòu)成長(zhǎng)期均衡關(guān)系，而且還存在單向因果關(guān)系，同時(shí)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的依存度較高。
　　2011年的“一號(hào)文件”將水資源的戰(zhàn)略定位上升到關(guān)乎國(guó)家安全的高度，第一次鮮明提出水利“具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性”，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐。文件明確水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想為把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路。在這些舉措的保障下，農(nóng)業(yè)增收才能改變過(guò)去高風(fēng)險(xiǎn)“靠天收”的狀態(tài)。政府主導(dǎo)加大對(duì)農(nóng)村的
　　投入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施齊備了，農(nóng)民收入就有了保障，城鄉(xiāng)差別縮小，有利于加快我國(guó)城市化進(jìn)程。
　　
　　推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)將整體改善農(nóng)村金融生態(tài)，利于金融經(jīng)濟(jì)共榮的良性循環(huán)
　　由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“靠天收”的高風(fēng)險(xiǎn)性，農(nóng)村金融生態(tài)不良，金融服務(wù)缺乏。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品使用的非排他性，使得其投資渠道很難市場(chǎng)化。政府主導(dǎo)投入，推動(dòng)農(nóng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)能力的提高和農(nóng)民增收，逐項(xiàng)因素能夠逐步改善金融生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展。農(nóng)村多元化、多層次經(jīng)營(yíng)模式的探索，農(nóng)林畜牧綜合化經(jīng)營(yíng)，以及農(nóng)村小農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)品加工本地化，將大幅提高農(nóng)村生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)。
　　同時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)，政府加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的資金投入會(huì)帶動(dòng)社會(huì)資金向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展的良性循環(huán)。政府對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投入有幾方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，比如公路、水利，還包括農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)村地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，農(nóng)村地區(qū)分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制逐步建立，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信貸風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)逐步降低，信貸風(fēng)險(xiǎn)降低，金融機(jī)構(gòu)就會(huì)有信心在農(nóng)村地區(qū)加大投入。從而，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融發(fā)展互利雙贏。
　　
　　新農(nóng)村建設(shè)金融支持的短板
　　
　　2004年后每年的中央“一號(hào)文件”都強(qiáng)調(diào)金融對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持，經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村金融體系取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，初步形成了適應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村服務(wù)體系，除了商業(yè)銀行以外，農(nóng)村金融服務(wù)體系中也有保險(xiǎn)、證券機(jī)構(gòu)，還有其他一些民間小額貸款機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等等。從金融體系來(lái)說(shuō)，金融機(jī)構(gòu)種類已較齊全，能夠支持著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展。但是，整個(gè)農(nóng)村金融生態(tài)發(fā)展等方面還存在諸多不足。
　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，制約整個(gè)農(nóng)村金融生態(tài)建設(shè)。由于我國(guó)多年來(lái)優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)用水缺口相當(dāng)嚴(yán)重。國(guó)家對(duì)水利等基礎(chǔ)設(shè)施的欠賬太多，長(zhǎng)期投入不足。加之縣域地方財(cái)政大都是“吃飯財(cái)政”（即地方財(cái)政僅能滿足靠財(cái)政支付工資的地方政府機(jī)構(gòu)），部分縣級(jí)財(cái)政甚至拖欠工資，很少有財(cái)力投入農(nóng)業(yè)水利建設(shè)。現(xiàn)存的很多水利設(shè)施大部分都是上世紀(jì)50～70年代靠發(fā)動(dòng)群眾大會(huì)戰(zhàn)興建的，且多數(shù)已成為病險(xiǎn)水庫(kù)。改革開(kāi)放30年來(lái)，國(guó)家也曾集中巨大財(cái)力投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后建成三峽大壩、黃河小浪底水庫(kù)等重點(diǎn)工程，但對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展需要的基礎(chǔ)水利設(shè)施卻投入不足，僅是在原有設(shè)施上修修補(bǔ)補(bǔ)。由于水利等基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期“靠天收”，農(nóng)民收入沒(méi)有保障，缺乏擴(kuò)大再生產(chǎn)投入資金。同時(shí)，由于收入“靠天收”的不穩(wěn)定性，也使得農(nóng)民的信用記錄收到影響，獲得貸款支持的可能性降低，形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致金融生態(tài)惡化。
　　
　　農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性決定金融資源配置的不匹配和不均衡。農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，投資周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，國(guó)家和地方政府都把資金重點(diǎn)投資在工業(yè)項(xiàng)目。商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理的三性：盈利性、安全性、流動(dòng)性決定了資源配置偏好盈利穩(wěn)定、收益率高的企業(yè)融資，農(nóng)村金融資金供需矛盾突出。
　　一方面，農(nóng)村資金需求呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村道路及住房改造、水利建設(shè)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，需要大量中長(zhǎng)期資金；同時(shí)，隨著特色農(nóng)業(yè)及特色養(yǎng)殖業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)信貸的需求迅猛增加；此外，在發(fā)展農(nóng)村商品流通市場(chǎng)和壯大縣域工業(yè)企業(yè)等方面，也離不開(kāi)資金的支持。
　　 另一方面，農(nóng)村資金供給卻存在諸多約束。一是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)數(shù)量非常有限。國(guó)有銀行在改革中大大壓縮和撤銷農(nóng)村甚至縣域網(wǎng)點(diǎn)。農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)困難，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行功能弱化，郵政儲(chǔ)蓄成為“抽水機(jī)”……，在一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)正規(guī)金融服務(wù)一度幾近真空。盡管近幾年有較大發(fā)展，網(wǎng)點(diǎn)增多，但金融服務(wù)總體還是不夠，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)還不是特別完備，網(wǎng)點(diǎn)分布不盡合理。二是農(nóng)村金融工具單一，農(nóng)村金融產(chǎn)品限于傳統(tǒng)的存、放、匯業(yè)務(wù)。個(gè)人理財(cái)、信托、電話銀行、網(wǎng)上銀行等新業(yè)務(wù)大多沒(méi)有。三是農(nóng)村資金供給的短期性與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村長(zhǎng)期性資金需求存在矛盾。
　　農(nóng)民收入來(lái)源單一且地域分散導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)大，市場(chǎng)發(fā)展緩慢。和城市金融比，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不良貸款率偏高，在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營(yíng)金融業(yè)，面臨著更大的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村金融市場(chǎng)不盡完善，包括農(nóng)村征信系統(tǒng)不健全，資金供應(yīng)方和資金需求方彼此之間信息不對(duì)稱，導(dǎo)致農(nóng)村的金融服務(wù)成本高：一是金融機(jī)構(gòu)不良貸款占比高，貸款現(xiàn)金收回率低；二是擔(dān)保機(jī)構(gòu)不健全，擔(dān)保資金規(guī)模小；三是縣域企業(yè)普遍規(guī)模小，技術(shù)含量低，達(dá)不到國(guó)有商業(yè)銀行的信貸支持條件；四是信貸中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)過(guò)高；五是農(nóng)村信用社由于不良貸款占比過(guò)高，歷史包袱沉重，雖經(jīng)近年來(lái)各種政策的大力扶持，實(shí)際上可用資金不多，滿足不了農(nóng)村日益增長(zhǎng)的貸款需求。
　　金融支持農(nóng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的路徑探索
　　當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融化發(fā)展趨勢(shì)下，水利基礎(chǔ)設(shè)施和改善和各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，都離不開(kāi)資金的支持，探討金融支持水利發(fā)展的路徑，成為重要課題。
　　
　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資機(jī)制的構(gòu)成
　　
　　農(nóng)村發(fā)展的融資需求可分為多個(gè)層次：農(nóng)村純公共品基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求；農(nóng)村準(zhǔn)公共品融資需求；農(nóng)戶生產(chǎn)性融資需求以及農(nóng)戶對(duì)金融服務(wù)的需求。根據(jù)融資項(xiàng)目和主體的不同可以把農(nóng)村融資機(jī)制和渠道構(gòu)成可分為三類：財(cái)政主導(dǎo)型、財(cái)政補(bǔ)助型和財(cái)政引導(dǎo)型（如下表所示）。
　　公共產(chǎn)品供給理論和實(shí)踐表明，非經(jīng)營(yíng)性純公共品和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性的準(zhǔn)公共品之間并沒(méi)有清晰的界限，即使是純公共品，也可以通過(guò)機(jī)制的設(shè)計(jì)，使其中部分具有可銷售型，按市場(chǎng)機(jī)制來(lái)融資。就公共物品的非競(jìng)爭(zhēng)性而言，其消費(fèi)存在一個(gè)“擁擠點(diǎn)”，該點(diǎn)之內(nèi)，消費(fèi)者自由消費(fèi)公共品，超過(guò)該點(diǎn)，每增加一個(gè)消費(fèi)者就會(huì)影響其他消費(fèi)者，從而使公共品的消費(fèi)具有競(jìng)爭(zhēng)性，成為準(zhǔn)公共品。這樣PPP融資模式應(yīng)運(yùn)而生。
　　
　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資可以采用的融資模式
　　公私合作融資模式（簡(jiǎn)稱PPP，Private-Public Partnership），是項(xiàng)目融資概念，其原始形式是BOT模式，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。該模式將政府提供與私人供給優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免劣勢(shì)。
　　基礎(chǔ)設(shè)施特許權(quán)（BOT，Build-Operate-Transfer）融資模式。BOT 實(shí)質(zhì)上是基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的一種方式，以政府和私人機(jī)構(gòu)之間達(dá)成協(xié)議為前提，由政府向私人機(jī)構(gòu)頒布特許，允許其在一定時(shí)期內(nèi)籌集資金建設(shè)某基礎(chǔ)設(shè)施，并管理和經(jīng)營(yíng)該設(shè)施及其相應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù)。當(dāng)特許期限結(jié)束時(shí)，私人機(jī)構(gòu)按約定將該設(shè)施移交給政府部門(mén)，轉(zhuǎn)由政府指定部門(mén)經(jīng)營(yíng)和管理。
　　此外，還有TOT（Transfer-Operate-Transfer）和資產(chǎn)支持證券化（ABS，Asset-Backed-Securitization）模式。TOT和ABS都是國(guó)際上較為流行的項(xiàng)目融資方式。TOT方式通常是指政府部門(mén)或國(guó)有企業(yè)將建設(shè)好的項(xiàng)目的一定期限的產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，有償轉(zhuǎn)讓給投資人，由其進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理；投資人在約定的期限內(nèi)通過(guò)經(jīng)營(yíng)收回全部投資并得到合理的回報(bào)，雙方合約期滿之后，投資人再將該項(xiàng)目交還政府部門(mén)或原企業(yè)的一種融資方式。ABS指以目標(biāo)項(xiàng)目所擁有的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以該項(xiàng)目資產(chǎn)的未來(lái)預(yù)期收益為保證，在資本市場(chǎng)上發(fā)行高級(jí)債券來(lái)籌集資金的一種融資方式。
　　
　　拓展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融支持路徑分析
　　通過(guò)分析農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資機(jī)制的構(gòu)成，比較不同適合農(nóng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資模式，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的融資需求也存在多樣化和多層次的特征。根據(jù)不同的融資項(xiàng)目，采用不同的融資渠道和融資模式。
　　首先，政府應(yīng)通過(guò)增加投入、加大優(yōu)惠力度，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資吸引力。資本嗜利性決定了其從低回報(bào)率項(xiàng)目流向高回報(bào)率項(xiàng)目。對(duì)于農(nóng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府也應(yīng)“抓大放小”，大型項(xiàng)目由政府主導(dǎo)融資渠道，對(duì)于農(nóng)村小水電之類的小型項(xiàng)目，政府應(yīng)降低門(mén)檻，提供稅收優(yōu)惠，對(duì)項(xiàng)目的相關(guān)環(huán)節(jié)予以協(xié)調(diào)，加上農(nóng)民勞動(dòng)力成本低等要素條件，項(xiàng)目回報(bào)率大大提高，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)資金的吸引力，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的市場(chǎng)化融資能力。
　　其次，構(gòu)建多層次支農(nóng)金融體系，改善農(nóng)村金融生態(tài)。擴(kuò)大政策性銀行的支農(nóng)范圍，推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，鼓勵(lì)地方商業(yè)銀行開(kāi)展“公司+基地+農(nóng)戶”貸款和“訂單農(nóng)業(yè)”貸款，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)對(duì)信貸資金的大規(guī)模需求。同時(shí)，創(chuàng)新金融組織，完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、擔(dān)保公司、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金等多種金融機(jī)構(gòu)，改進(jìn)和完善農(nóng)村金融服務(wù)。此外，以農(nóng)村文化建設(shè)為載體，強(qiáng)化農(nóng)村信用制度建設(shè)，建立健全農(nóng)戶及農(nóng)村個(gè)體工商戶信用信息庫(kù)，為農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)控制提供依據(jù)，減少信息不對(duì)稱和交易成本問(wèn)題，培育競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)村金融市場(chǎng)滿足農(nóng)村不同層次的融資需求。
　　最后，加強(qiáng)農(nóng)村金融政策與其他政策配合，利用政策扶持推進(jìn)農(nóng)村金融改革。根據(jù)不同項(xiàng)目融資需求，綜合發(fā)揮財(cái)稅、金融、監(jiān)管等政策的作用，建立激勵(lì)有效、風(fēng)險(xiǎn)可控、協(xié)調(diào)配套的政策扶持體系。合理運(yùn)用財(cái)政杠桿，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、擔(dān)保或稅收減免等措施吸引金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)“三農(nóng)”的信貸投入；繼續(xù)發(fā)揮存款準(zhǔn)備金、支農(nóng)再貸款、利率等貨幣政策在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用；適應(yīng)農(nóng)村金融組織特點(diǎn)，改進(jìn)農(nóng)村金融監(jiān)管，對(duì)不同類型的金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行不同的監(jiān)管政策。
　　
　　商業(yè)銀行布局“水利蛋糕”
　　
　　2011年“一號(hào)文件”提出，力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。2010年我國(guó)水利投資是2000億元，高出一倍就是4000億元，未來(lái)10年的水利投資將達(dá)到４萬(wàn)億元。“一號(hào)文件”還提出，各級(jí)財(cái)政對(duì)水利投入的總量和增幅要有明顯提高，大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利資金，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等土地整治資金的綜合效益。按照目前全國(guó)每年土地出讓金收匡算，10%就是700億元左右。每年4700億的政策資金籌集與運(yùn)用，對(duì)銀行融資為主體的我國(guó)商業(yè)銀行來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一塊巨大的“水利蛋糕”。
　　
　　中國(guó)銀監(jiān)會(huì)專門(mén)印發(fā)《關(guān)于全面做好農(nóng)村金融服務(wù)工作的通知》，要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院抗旱減災(zāi)專題會(huì)議和全國(guó)糧食生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，以支持水利建設(shè)和糧食生產(chǎn)為重點(diǎn)，全面做好農(nóng)村金融服務(wù)工作。
　　各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)自身業(yè)務(wù)功能和市場(chǎng)定位，在保證信貸資金安全的前提下，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的信貸支持。比如農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行就注重發(fā)揮其中長(zhǎng)期政策性貸款業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，制定了《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行2011～2015年發(fā)展規(guī)劃綱要（討論稿）》，提出了“兩輪驅(qū)動(dòng)”的業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略。其中一個(gè)輪子就是著力發(fā)展以支持新農(nóng)村建設(shè)和水利建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期信貸業(yè)務(wù)，圍繞農(nóng)村改革發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大支持力度，打造支持新農(nóng)村建設(shè)主導(dǎo)銀行品牌。2011年要加強(qiáng)與水利部門(mén)戰(zhàn)略合作，支持納入中央和省級(jí)規(guī)劃的農(nóng)田水利建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、江河湖水系治理、重點(diǎn)水源工程建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、水土保持和水生態(tài)保護(hù)等涉農(nóng)水利項(xiàng)目。
　　國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)也進(jìn)一步增加農(nóng)田水利建設(shè)的信貸資金。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行提出探索實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金與信貸資金有效結(jié)合形式，發(fā)揮政策性信貸杠桿作用，促使土地出讓收益延伸帶動(dòng)水利等涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。農(nóng)行重點(diǎn)支持農(nóng)田水利、基礎(chǔ)設(shè)施、大型水庫(kù)等修建工作，改善農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)面貌。
　　金融機(jī)構(gòu)在努力做好農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資支持和服務(wù)工作的同時(shí)，要著眼于“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，密切加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)貸款總量和投向的動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)，注重優(yōu)化信貸資金結(jié)構(gòu)配置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)滿足農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、涉農(nóng)小企業(yè)、糧食收購(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用等多方面合理信貸需求。同時(shí)，做好支農(nóng)金融產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，涉及貼近農(nóng)村資金需求和農(nóng)民的金融產(chǎn)品。
　　萊斯特·C·索羅在《中國(guó)的進(jìn)出設(shè)施建設(shè)問(wèn)題》（1997）一文中認(rèn)為“歸根結(jié)底，要研究的問(wèn)題不是在私人投資和公有投資間作簡(jiǎn)單的選擇問(wèn)題，而是需要建立一種包括調(diào)控管理、協(xié)作、競(jìng)爭(zhēng)及公司投資者有效融合到一起的復(fù)雜的體制，以便提供地成本高效率的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系”。我國(guó)長(zhǎng)期的二元經(jīng)濟(jì)，城市與農(nóng)村成為兩個(gè)大相徑庭的獨(dú)立區(qū)域。由于過(guò)去30多年的工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生活等方面與城市產(chǎn)生顯著差距，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展大大滯后。如何在新形勢(shì)下積極利用各種融資渠道和項(xiàng)目模式，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是我國(guó)當(dāng)前乃至今后較長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)。
　　
　　(作者單位：中國(guó)人民銀行研究生部)