河北省邢臺市:“一卡通”破解拖欠農民工工資難題

拖欠農民工工資的問題由來已久，幾年前，溫總理都為農民工討過工資，曾引起了社會的極大震動。由千勞務市場秩序的混亂、打工人口流動快及法律意識的落后，農民工討薪成了不再稀罕的事件，成為了社會的頑癥。

然而，河北省邢臺市建筑行業推行的建筑勞務實名制網絡管理系統(簡稱“一卡通”)有效破解了拖欠農民工工資的難題。邢臺市建筑行業農民工張柱景激動地感嘆：“實行‘一卡通’，就好像把我們的工資放進了‘保險箱’，我們再也不怕拖欠工資了，沒想到我們跟‘公家人’一樣，也能按月領工資了。”

據了解，河北省邢臺市建設局與工商銀行邢臺分行聯合研發的建筑農民工實名制網絡管理系統，投資近400萬元，免費為農民工辦理實名制卡，目前，“一卡通”已在市區15家建筑企業、20個在建工地和3個縣試行，為進一步規范建筑勞務市場秩序，消除“包工頭”現象起到了效果，更好地維護了農民工合法權益。

緣何選用“一卡通”

近年來，隨著河北省邢臺市城市化進程的加快，建筑業迅猛發展，全市建筑業農民工隊伍迅速壯大，他們不僅已成為建筑行業的生力軍，而且在全市經濟社會發展中發揮著越來越重要的作用。掘統計，目前，全市現有建筑施工企業326家，職工10萬多人，生產一線農民工人數達80％。

但是，隨著建筑業管理層和勞務層的分離，出現了一些熱點和難點問題，農民工隊伍量大而集中，他們來自五湖四海，組織化程度低，人員流動快而且呈無序狀態，不僅如此，農民工私招濫用、持證上崗率低，建筑業農民工生產生活環境差，工作環境存在安全隱患，特別是他們付出艱辛的勞動后，工資不能及時兌現，合法權益得不到有效維護。這些問題在全國具有普遍性，直接影響著建筑業的健康發展和社會和諧穩定，嚴重侵害了農民工的合法權益，引起了黨中央、國務院的高度關注。

近幾年，邢臺市建設局通過創建項目部工會、開展農民工網上培訓教育等一系列維護農民工合法權益的措施和辦法，農民工權益得到了維護，清理農民工工資歷史舊欠工作取得了一定成效，欠薪問題在某種程度上得到了遏制，但是，欠薪問題沒有從源頭上、從根本上得到根除。

為探索出一套關口前移、杜絕新欠的長效機制，解決農民工無序流動、私招濫用、持證上崗率低、工資拖欠、惡意討薪等突出問題，更好地維護農民工合法權益，市建設局積極克服資金瓶頸和技術難題，尋找合作伙伴，與工商銀行邢臺分行、邢臺技術學院聯合進行技術攻關，搭建起建設行政部門信息化監管平臺有效破解了拖欠農民工工資難題。

一卡通是什么?

建筑勞務實名制一卡通工作是一項復雜的系統工程，涉及方方面面，靠一個部門遠遠不夠，邢臺市成立了以主管城建副市長任組長，市建設局、市人社局、工商銀行邢臺分行、稅務部門等有關單位主要負責同志為成員的實名制一卡通領導小組。部門之間相互配合，密切協作，協調聯動。齊抓共管，形成了推動建筑勞務實名制一卡通工作的強大的合力。

據了解，“一卡通”原來是銀行磁條卡和管理芯片卡合二為一的雙介質卡，該系統既具有普通銀行卡的全部金融功能，又具有信息采集、查詢、統計、考勤、門禁、監督等功能，涵蓋了工程項目、參建單位、施工合同、勞動合同、企業人員、技能培訓、從業流動、考勤記錄、工資發放、遵法守信等內容，搭建了“農民工－企業－銀行－建設部門”條互通的橋梁。

一卡通系統由信息管理和金融服務兩大系統組成。

一個是信息管理系統，它具有四級管理體系。首先，總承包企業級管理體系。在工程項目部設立IC卡刷卡設備、電腦、安裝實名制系統，通過互聯網與系統服務器連接，健全組織機構和考勤、工資發放等規章制度，并設專人負責，實現人員考勤的有效管理；其次，專業承包企業級體系，簽訂分包合同后，分包企業要建立健全公司及項目部組織機構，并采集、錄入自有人員詳實信息，與自有人員簽訂正式的勞動合同，并建立人員詳細臺賬、組織辦理實名卡，調配人員在所承包工程內流動，審核勞務企業編制的工資表，上報總承包企業；第三，勞務分包級管理體系。與農民工簽訂正式的勞動合同。采集農民工詳實信息、建立臺賬、組織辦理實名卡，同時，每月編制農民工工資表。經農民工確認后上報總承包企業；第四，建設部門管理級體系。按照工程所在地，由市、縣兩級建設部門分級管理，審核實名卡的辦理、變更，簽署企業、個人市場行為信息，監督工資發放等。

另一個是金融服務系統，它具有兩級管理體系，即帳戶監管級和工資發放級，前者是適時監督總承包企業是否按時將農民工工資打入勞務公司專用帳戶，保證及時拔付農民工工資；后者則通過網上銀行及時將農民工工資如實打人每個農民工實名卡，并將工資發放情況及時反饋給建設行政主管部門、企業和農民工。

試點先行取得實效

2010年8月，“一卡通”在邢臺建設集團等企業進行了試行，9月份試點工作正式啟動，為在全市推廣工作積累經驗。通過三個多月的試點運行，建筑勞務實名制一卡通為農民工、企業、銀行和建設部門搭建起了互通互聯、信息共享的平臺，使欠薪問題關口前移，避免形成新的拖欠，同時也防止了惡意討薪問題，實現了多方共贏局面。

首先，農民得到了實惠。如果三個月不發放農民工工資，一卡通系統就會自動報警，誰什么時候發、誰什么時候給工商銀行提供工資單都很規范，同時，工商銀行操作也很規范，深受農民工的歡迎。截止目前，已發放建筑勞務實名制一卡通7000張，沒有發生一起因新拖欠農民工工資的上訪和投訴案件，讓農民工吃了一顆“定心丸”，維護了社會和諧穩定。

從企業的角度看，“一卡通”搭建了三個平臺，即規范勞務用工平臺、信息化管理平臺和企業融資平臺，這解決了制約企業發展的資金瓶頸，深受廣大企業的支持。試點項目總承包企業河北順泰建設集團有限公司董事長趙建志對此深有體會，他說：“過去我們總承包企業把農民工工資交給‘包工頭’，包工頭‘再給農民工發工資。如果‘包工頭’把錢卷跑了，企業還得再多負擔一回工錢。實行一卡通后，我們總承包企業到每月月底把核算好的工資額在公示欄里公開，由農民工和勞務企業簽字確認，然后把工資打到在工商銀行開設的工資專用賬戶。由銀行將工資打到農民工的‘靈通卡’上。這樣不經過勞務企業，直接由我們總承包企業發放工資。實行‘一卡通’就是好，一通百通。”對積極推行建筑勞務實名制一卡通工作的企業，政府還給企業政策上的優惠條件，比如削減歸并部分抵押金、保證金，降低建筑勞務企業資質門檻，壯大建筑勞務企業，積極協調地稅部門合理降稅，工商銀行給予企業項目貸款優惠等等。

對于銀行而言，通過對農民工代發工資，增加了銀行的儲源，篩選一批優質的建筑業企業發放貸款，可以做大做強銀行資產業務，實現了社會效益和經濟效益。

此外，行政主管部門信息化管理水平也得到了提高，有效降低了行政成本，達到了信息資源共享，實現了方便、快捷，高效管理，實踐證明，推行一卡通，實現了工資發放通、企業融資通、監管體系通、銀行財源通。

為了將“一卡通”在實際工作中發揮實效，市建設局內部各部門通過一卡通網絡系統隨時瀏覽在建工程、參建單位、勞務人員、工資發放情況等相關信息，進行監督檢查，發現問題，及時督查，對問題整改不到位，并造成嚴重后果的企業或個人，依法立案查處，期間凍結企業及個人實名卡，凡存在拖欠行為的企業，將其錄入《邢臺建設網》“黑名單”，依法限制其參加招投標資格。推行建筑勞務實名制一卡通，由過去被動清欠轉變為現在主動防欠；由過去事出后解決變為出事前解決；由過去不斷排查轉變為實施自動監控；由過去底數不清轉變現在信息共享，達到關口前移，根治頑癥。