說說政府網站評估的“百花齊放”

12月8日。由中國社會科學院信息化研究中心與國脈互聯政府網站評測研究中心聯合主辦的“2010(第二屆)中國政府網站績效評估與第五屆中國特色政府網站評選結果發布大會”在北京舉行。12月16日，由中國軟件評測中心聯合人民網、騰訊網共同開展的2010年中國政府網站績效評估工作。也在人民大會堂舉行了評估結果發布會。由中國信息化研究促進網主辦的“2010年度中國優秀政府網站推薦及綜合影響力評估活動”也在12月2s日發布其評估結果。半個月左右的時間，三項政府同站評估結果發布出來，頗有一番“亂花漸欲迷人眼”的景象。

評測、評估、績效、排名、創新、影響力，這些關鍵詞頻繁出現在這些政府網站評估活動中，每一家都強調了自己的權威性，強調了自己的特色。或是自己的市場地位，被評估的政府網站們，沾沾自喜者有之，淡泊泰然者有之，失落憤慨者有之。

2009年4月，工業和信息化部印發了(政府網站發展評估核心指標體系(試行))。同時，明確指出，從2009年起，工業和信息化部不再委托評估機構開展全國性政府網站綜合評估工作，按照“誰評估、誰公布、誰肝釋”的原則，鼓勵有經驗、有實力、有信用的評估機構開展政府網站發展評估，向社會公開發布評估結果，并負責對發布結果的解釋。同時，工信部還要求各地區、各部門可以根據實際工作需要，圍繞提高政府網站信息公開質量、增強辦事服務能力、注重政民互勸實效等要求，以核心指標為基礎進行擴展、細化、裁剪，建立和完-善本地區、本部門政府網站發展評估指標體系，做好政府網站發展評估工柞，

據筆者初步了解，目前國內很多地方政府和一些中央部委開展了針對本地區、本行業政府網站的績效評估工作，如環保部、煙草局、江蘇、新疆、吉林、重慶等。這些政府自身的網站績效評估和第三方評估基本都集中在每年年底或下年初發布評估結果，所以每到這時，總給人一種“百花齊放”的迷人景象。可大家都是如何看待這些評估的呢?

筆者利用QQ群的優勢，做了一番在線訪問。

某部門網站負責人在評價第三方評估“有點亂，的同時。強調了“一派亂象，反而沒有權威性了“的觀點；某地政府網站工作人員一方面強調了領導“根本不認同沒有官方背景的第三方評估的結果。”另一方面。也指出“我們開展本區域政府網站績效評估工作，是由我們自己進行的。第三方的結果不作參考。”最被大家詬病的，還不是第三方評估的權威性，而是其商業性。一位地方政府的同志說：“第三方評估機構主要就是商業味太強，公正度不夠，指標看起很多，但人為干擾太大。即使增加了日常考核，但由于各分項沒有公開，所以對我們而言沒有太大的指導意義。”

第三方評估真的那么沒有價值嗎?其實不然。江蘇省政府網站評估工作中。就將政府網站建設情況委托第三方幫助測評，內容保障自己考核，測評指標也由自己制定，這既借助了第三方評估的技術能力，也能更準確地把握政府最關心的網站內容考核。

政府績效評估工作已經開展多年。中國軟件測評中心開展的評估工作今年已是第十年，中國社會科學院信息化研究中心與國脈互聯政府網站評測研究中心開展的評估工作也已歷時4年。這些第三方評估機構積累了半富的網站評估經驗，評估指標體系較為科學健全，也參與了許多政府網站的評估、咨詢等工作。如何通過評估引領政府網站的發展趨勢?如何使得政府網站績效評估更加公正透明?如何把握權威性、公益性和商業性之間的關系?是擺在第三方評估機構面前的一個重要課題。不同評估機構要形成自己的特色，而不是在某些方面做重復性評估，真正起到“以評促建、以評促用”的作用。從政舟網站的角度出發，如何正確看待和利用第三方的評測結果，特別是將其與政府自身的網站評估工作相結合，充分發揮績效評估的導向和激勵作用，為電子政務持續發展提供激勵和保障，通過網站評估來探索建立適應我國國情的電子政務績效評估體系和方法，以推進電子政務工作全面的發展。

另一個不容忽視的問題是，無論是第三方評估還是政府自身的評估。都面臨缺乏公眾參與的問題。其評估結果很少有來自社會公眾，特別是廣大網民的意見。如何提高政府網站最重要的用戶——廣大社會公眾對政府網站的評價參與，以進一步推進電子政務“服務為先、以人為本”理念的樹立，是擺在評估者面前的當務之急。

電子政務的績效評估難，因其規劃、建設、投入、效益等等的復雜性而難以準確評估。相對而言，政府網站評估在工信部的《政府網站發展評估核心指標體系》指導下，在各方面多年的實踐基礎上，到了一個應該完善和提高的階段了。重慶市在開展政府網站考核時，大部分指標可以由計算機來直接計算分數，人為干擾比較小。這為網站評估提供了很好的經驗——讓事實和數據說話的評估才更有權威性，也更加公正透明，或許，在下一個冬季各類政府網站績效評估結果發布時，“百花齊放”不再“迷人眼”，而變成方向明確、指標清晰、公眾參與的“百舸爭流”般的“競揚帆”吧!

新聞鏈接

12月8日，“2010”(第二屆)中國政府網站績效評估與第五屆中國特色政府網站評選結果發布大會”在北京舉行，大會由中國杜會科學院信息化研究中心與國脈互聯政府網站評測研究中心聯合主辦，來自國家部委、省，市及區縣300余名政府網站領導及代表參會。大會發布了《2010中國政府網站發展研究及績效評估結果》，本次評估范圍涵蓋中央部委、省(直轄市、自治區)、地市州、直轄市縣區、縣(市)區、鄉鎮街道等政府網站。共計441個網站，實評352個。

2010年12月16日，中國軟件評測中心、人民網、騰訊網共同召開“第九屆(2010)中國政府網站績效評估結果發布暨經驗交流會”。來自中央國家機關，各地方政府和電子政務領域的專家學者約700余人參加了會議，據悉。2010年中國政府網站績效評估工作重點進行三個方面優化調整：一是結合保幛民生和企業合法權益的服務需求，研究制訂了服務型政府網站績效評估指標；二是重點從項目信息、誠信信息、案件查辦公開以及咨詢投訴等方面，對82個省級工程建設領域專項治理工作政府網站進行評估；三是進一步加強用戶滿意度調查工作，從不同用戶角度對政府網站進行滿意度評論，此次大會發布了2010年全國工程建設領域專項治理工柞政府網站評估調查結果。