ICT戰略的國家間比較

為了積極有效地應對國際金融危機，特別是抓住后金融危機時代可能出現的新機遇，全球主要國家紛紛研究制定相關的發展戰略、發展計劃和產業政策。如美國的《復蘇與再投資法案》、英國的《數字英國》、德國的《寬帶建設計劃》、法國的《數字法國2010》、韓國的《IT韓國未來戰略》、日本的《i-Japan戰略2015》等，都旨在通過進一步加強信息通信技術(ICT)的研發和應用，培育有利于綜合國力提升的新技術、新產業和新領域，以搶占未來市場競爭的制高點。

一、主要國家的信息通信產業戰略概要

(1)美國重新掀起寬帶建設大潮

2009年2月，美國政府出臺了《復蘇與再投資法案》，希望從能源、科技、醫療、教育等方面著手，透過政府投資、減稅等措施來改善經濟、增加就業機會，并且同時帶動美國長期發展，其中計劃在推動能源、寬帶與醫療三大領域廣泛開展信息通信技術的應用(表1)。特別值得注意的是，美國政府認為寬帶基礎設施已成為實現經濟增長、創造就業機會、提升全球競爭力、改善生活方式的基礎。為此，提出了總投資72億美元的寬帶刺激計劃，將創建覆蓋全美且竊費合理的高速互聯網。

(2)英國完善寬帶基礎設施建設，打造數字之都

2009年6月16日，英國政府出臺了《數字英國》計劃，該計劃旨在通過改善基礎設施，推廣全民數字應用，提供更好的數字保護，從而將英國打造成世界的“數字之都”。

《數字英國》計劃為此制定了具體的行動規劃。包括：在寬帶方面，實施一項為期三年的國家計劃，到2012年，英國實現至少2Mbps的寬帶普遍服務，同時國家資助鋪設下一代高速光纖網絡；在移動通信方面，實現移動頻譜自由化，提高3G覆蓋率，加快下一代移動服務的發展；在廣播方面，2015年全面升級到數字廣播，屆時英國所有的國家廣播電臺和地方廣播電臺將停止傳統的模擬信號廣播，全面轉向數字化的廣播；在互聯網管制方面，大力發展合法的下載市場。使消費者和制造業均受益，并推動立法，授予英國通信和媒體監管機構(ofcom)監管非法下載的權力，打擊在互聯網上非法傳播音樂和視頻，單方面切斷屢犯不改者的互聯網服務。

(3)德國將寬帶戰略作為國家經濟刺激計劃的一部分

寬帶建設計劃是德國政府于2009年2月份推出總額為500億歐元的第二階段經濟刺激計劃的一部分。德國政府希望通過寬帶建設計劃的實施，使德國在2010年前不存在無寬帶覆蓋地區，2014年前75％家庭裝有寬帶，2018年前所有家庭都可使用超過50Mbps的寬帶，同時，為實施該計劃，該戰略還明確規定將部分模擬廣播使用的790MHZ～86zuHz頻段將分配給無線寬帶。

(4)法國提出《數字法國2012》助推數字經濟

2008年10月出臺的《數字法國2012》計劃共包括分4類154項措施，內容涉及寬帶普及、數字電視和移動電話等多個領域。法國政府希望通過這項戰略，使2012年的信息通信產業在GDP中的比重從6％提升至12％。為此，主要在以下四個方面展開行動。一是所有國民都能夠接入寬帶與廣播網：二是大力發展數字內容；三是推廣公共機構、企業以及個人等數字服務；四是完善數字經濟治理系統。

(5)韓國將IT核心戰略產業的發展置為重中之重

2009年9月2日，韓國出臺《IT韓國未來戰略》。確定未來五年內投資189.3萬億韓元，用于發展IT核心戰略產業，以實現IT與其他產業的高度融合，為韓國經濟發展創造新的動力。

韓國政府強調“IT是韓國未來發展的核心動力”。新出臺的《IT韓國未來戰略》將IT融合、軟件、主力IT、廣播通信、寬帶網絡等五個領域確定為核心戰略領域。重點是促進l’技術與汽車、造船、醫療、纖維、機械、航空、建筑、國防、能源、機器人等領域相融合，開創十大產值超過萬億韓元的戰略產業。

為了促進軟件領域的發展，該戰略中列舉了將要推廣的“通過軟件獎學金培育新一代軟件領軍人才”、”設立軟件工程中心提升軟件產品質量”、“智能手機操作系統的研發”等措施。該戰略明確了一個具體的目標，即2013年前打造8個進入全球百強企業行列、27個年營業額超過1000億韓元的軟件企業。

半導體、顯示器、手機三個領域是韓國的主力IT領域，該戰略中制定了確保這三個領域保持全球市場份額第一的目標。為此，韓國將加強下一代存儲器的研發，并積極參與制定下一代顯示器和移動通信行業標準。

此外，該戰略在廣播通信、寬帶網絡等方面也做了詳細的部署。

(6)日本欲構建新的數字化社會，提升產業國際競爭力

日本政府于2009年7月6日推出的《i-Japan戰略2015》是日本繼“e-Japan”、“u-Japan”之后提出的更新版本的國家信息化戰略。日本政府希望到2015年實現以人為本、“放心且充滿活力的數字化社會”，讓信息通信技術如同空氣和水一般融入社會生活的每一個角落，并由此推動整個經濟社會的變革，催生后金融危機時代日本經濟社會新的活力，實現日本科技、技術、管理等方面的自主創新。

該戰略從用戶角度考慮，信息通信產業發展政策不僅像過去那樣，為產業發展、經濟發展服務，而更要集中資源，更多考慮民生問題，大力發展與民生最直接相關的三個方面，包括設置“電子政府和電子自治體”，“醫療保健”和“教育與人才”三大核心領域。激發產業與區域的活力并培育新興產業， 以及完善數字化基礎設施建設。

二、主要國家的信息通信產業戰略比較

美國、英國、德國、法國、韓國和日本在信息通信技術方面的發展比中國早，與之相比，我國還存在著信息通信產業與其他行業結合不緊密、生產性服務業發育不完全等尚待解決的問題。把握世界主要國家的信息通信產業發展走向，對各國發展戰略進行比較與研究，能夠為我國信息通信產業的發展提供借鑒(表2)。

三、信息通信產業發展的三個關鍵詞

通過上述比較，可以總結出各國未來信息通信產業發展的三個關鍵詞：

(1)“寬帶”

寬帶被稱為“21世紀基礎設施的最大挑戰”。寬帶基礎設施已成為實現經濟增長、創造就業機會、提升全球競爭力、改善生活方式的基礎，各國的信息通信產業戰略中，都重點強調了升級包括有線網、無線網、寬帶網在內的數字網絡。完善強化全球數字通信領域競爭力的基礎設施，實現數字網絡現代化，因此，我國也應適時出臺一項長遠的寬帶建設規劃。只有寬帶基礎設施完備，才能夠培育更多的新興產業，促進生產性服務業發展。

(2)“融合”

《IT韓國未來戰略》中強調了“十大產業融合”，韓國政府將重點促進IT技術與汽車、造船、醫療、纖維、機械、航空、建筑、國防、能源、機器人等領域相融合，開創十大產值超過萬億韓元的戰略產業。同時，《數字英國》計劃中，英國政府再次把產業發展、就業增長和信息化的推進融合在了一起，非常值得我們借鑒，可見，進一步加快推進工業和信息化的“兩化融合”步伐，是當前乃至今后一段時期內，全國經濟和信息化工作面臨的重大而緊迫的任務。

(3)“應用”

英國、法國、韓國、日本的信息通信產業戰略中，都對信息通信技術的深度應用制定了相應的戰略規劃，期望“以應用促發展”，這些國家都強調以科技創新為動力，推進信息通信產業與數字文化創意產業的相互融合；為數字內容、應用和服務打造一個充滿活力的投資環境；同時，加強引導信息通信產業與數字文化創意產業實現融合發展，推動信息內容產業和網絡文化產業持續、快速、健康發展。