讓信息化建設和發展有法可依

一直以來，我國的信息化建設和發展中存在不少亟需解決的問題，諸如信息化建設管理體制、機制不夠完善：信息化發展的有關規劃、投資建設方面缺乏統籌和協調，存在重復建設現象；信息技術應用水平及自主創新能力不夠高；信息產業發展需要進一步推動等等。盡管針對這些問題也陸續出臺過一些法規和制度，但多分散于政府部門的一些文件，且系統性和權威性不強，互相之間也不很協調，其中還不少規定明顯滯后于當前信息化發展的現實要求，制約了對信息化管理的力度、效率和水平的提高。顯然，制訂一套信息化建設發展的綜合性法律法規，讓其在前進的道路上真正做到有法可依，已是當務之急。

日前，記者從浙江省人大常委會辦公廳、浙江省經濟和信息化委員會聯合召開的學習貫徹《浙江省信息化促進條例》新聞發布會上獲悉，一部著力于解決目前信息化建設發展面臨的問題和難題的地方性法規——《浙江省信息化促進條例》(下稱《條例》)，已于今年7月30日經該省第十一屆人大常委會第19次會議審議通過，將于2011年1月1日起在全省實施。

《條例》共8章49條。主要有信息化規劃與建設管理、信息產業發展、信息技術推廣應用、信息資源開發利用、信息安全保障、法律責任等內容。正如浙江省人大常委會副秘書長、法工委主任丁祖年在發布會上所說，《浙江省信息化促進條例》的一個明顯特點是：其內容不僅僅是促進信息化，更多的是對信息化建設中有關政府行為的規范和管理。

《條例》的鮮明特點

明確職責，旨在構建科學完善的工作機制和工作體系，信息化與經濟發展、人民群眾生產生活緊密相關，涉及面廣，工作量大，而信息化工作體系不是很健全，是當前信息化工作中比較突出的問題。因此，《條例》非常注重信息化工作體系的建設，規定：縣級以上人民政府應該將促進信息化發展納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全信息化領導工作機制；縣級以上人民政府信息化主管部門負責本行政區域內信息化發展的規劃、指導、協調和監督管理工作，發展和改革等有關部門按照各自職責做好信息化發展的相關工作；信息化主管部門要積極牽頭，其他有關部門要主動協調配合；同時也要發揮好社會組織，其他企事業單位的作用，由此組成一個比較健全的工作機構。

完善制度，旨在健全信息化工作的長效機制，《條例》在全面認真總結信息化實踐工作基礎上，將一些行之有效的制度上升為法律制度。其一是信息化規劃。《條例》規定要求做好區域信息化發展規劃、部門信息化發展專項規劃和公共基礎設施建設專項規劃，并通過銜接備案和共同編制等制度，保障規劃的編制水平以及區域規劃、部門規劃和基礎設施規劃間的協調配合；其二是對政府投資信息化建設項目的管理，《條例》規定，政府投資信息化的新建、擴建、改建項目，投資主管部門在立項審批前應當先征求信息化主管部門意見。信息化主管部門應當對信息化建設項目的需求、效益、規劃布局、技術標準、網絡與信息安全、信息資源共享，以及其他相關內容組織審查，并出具書面審查意見，通過部門間的協調配合提高政府投資信息化建設項目的建設水平。避免低水平的重復建設，其三信息資源共享。《條例》規定，各級人民政府有關部門應當依法及時有序采集政務信息。建立信息資源的更新及信息資源的管理制度，確保信息的真實、準確、完整和安全，除涉及國家秘密或法律法規另有規定外，基礎信息資源庫和業務信息資源庫的建設或管理單位應按規定為社會提供共享服務。其四是信息安全保障，《條例》規定，要實行信息安全等級保護和信息安全風險評估制度；建立健全容災備份系統和災難恢復機制，以及網絡與信息系統安全突發事件的應急預案。

突出應用，旨在加大信息技術推廣應用力度。信息化的核心是信息技術推廣應用，《條例》明確規定。縣級以上人民政府信息化主管部門應當根據本行政區域信息化發展規劃。組織制定信息技術推廣應用計劃，確定推廣應用目標和重點領域，落實推廣應用措施。《條例》著重對重點領域的推廣應用做了一些規范。首當其沖的是在政務管理領域，要求建立健全電子政務網絡服務體系，完善政務信息查詢系統，依法公開政府信息，辦理行政管理和公共服務事項，提高行政效率。努力改變目前存在的政府門戶網站存在的信息更新不快，網站功能比較單一。涉及百姓生活的網上辦事功能還很不夠等突出問題。第二是城市管理領域。《條例》要求，整合共享與交通，治安，市容環衛突發事件應急處置等有關的視頻監控系統，提高城鎮綜合管理水平。第三是農村領域。要求完善農村信息化基礎設施，建立農村綜合信息服務體系，加強對農村的信息服務和指導，推廣信息技術在農業生產、農村社會管理、農村文化生活等方面的應用，促進城鄉一體化發展。第四是企業管理領域。要求推廣信息化與工業化融合，鼓勵和引導企業加大信息技術在設計研發、生產裝備，生產過程、管理經營等方面的應用力度，提高生產和管理效能。

《條例》的解讀重點

統籌考慮公共信息基礎設施建設。實現資源共享。

為更好地統籌考慮公共信息基礎設施建設的用地布局和空間安排的需要，提高公共信息基礎設施建設專項規劃的科學性和權威性，避免重復建設，實現資源共享，推進通信、廣播電視、計算機網絡等公共信息基礎設施互聯互通，《條例》第八條規定，“城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門和通信管理、廣播電視等部門，應當根據城市總體規劃、縣(市)域總體規劃和信息化發展規劃，共同編制本區域包含電信網、廣播電視網、互聯網等在內的公共信息基礎設施建設專項規劃。并按規定程序報本級人民政府批準后實施。”“電信網、廣播電視網、互聯網等公共信息基礎設施建設，應當堅持城鄉統籌、統一標準、資源共享的原則，實行集約化建設和管理。”《條例》第十一條第二款規定，根據公共信息基礎設施建設專項規劃的要求，需要在機關、社會團體、企業事業等單位用地，或者基礎設施用地、公益事業用地、住宅小區用地，或者集體所有土地等范圍內設置公共信息基礎設施的，用地單位、管理單位或者住宅小區、集體經濟組織等應當提供便利。

注重民生，著力提高直接服務于民生領域的信息化服務水平，

為保障和維護公眾權益，《條例》第十二條第三款規定，設置公共信息基礎設施，應當做好設施的抗風和防震、防雷等安全工作。并避免對通行、景觀等造成不良影響。

為方便群眾辦事，《條例》第二十九條規定；縣級以上人民政府信息化主管部門應當會同有關部門加強對集成電路卡推廣應用的指導。根據需要推進集成電路卡在交通、醫療、社會保障、文化等領域的一卡多用，提高社會公共服務水平。《條例》第三十條規定，供水、供電、供氣、電信、電視、公共交通等公用企業事業單位，應當建立健全信息服務體系，通過信息化手段開展相關的業務申請、信息查詢、費用支付、預約登記等業務辦理工作，

為保障公眾信息安全，《條例》第三十八條規定，“金融、保險、電信、供水、供電、供氣、醫院、物業、房產中介以及其他掌握公眾信息的單位，不得將其在提供服務過程中獲得的公民、法人和其他組織的信息出售或者以其他方式非法提供給他人。”“任何單位和個人不得非法獲取公民、法人和其他組織的信息。”

貫徹實施好條例，人民群眾就能切切實實享受信息化帶來的便捷與服務。

促進信息資源共享。

一是完善基礎信息資源庫，為社會提供信息共享服務。《條例》第三十四條規定，“縣級以上人民政府及有關部門應當按照國家和省有關規定，建立和完善人口、法人單位、自然資源與地理空間、宏觀經濟等基礎信息資源庫。”“縣級以上人民政府有關部門和公用企業事業單位應當按照規定采集、分析、加工各類業務信息，建立本部門(系統)的業務信息資源庫和應用服務系統。”“除涉及國家秘密或者法律、法規另有規定外，基礎信息資源庫和業務信息資源庫的建設或者管理單位應當按照規定為社會提供信息共享服務。”“鼓勵企業、其他組織和個人依法利用基礎信息資源和業務信息資源進行公益性或者經營性的增值開發，”

二是完善政府信息資源交換機制和制度。《條例》第三十五條規定。”縣級以上人民政府應當建立政府信息交換乎臺，完善信息資源交換機制和制度，通過電子政務網絡實現信息資源共享和業務協同。”“有關部門和公用企業事業單位應當依法、及時向本級政府信息交換平臺提供本部門、本單位相關信息。”

和其他的立法相比，信息化領域由于沒有完整的直接對應的上位法，且涵蓋的內容錯綜復雜，很多問題更是涉及到利益的沖突，因而立法難度尤甚。在這樣的條件下，《浙江省信息化促進條例》能切中信息化建設中關鍵問題適時出臺，可以說是一個全新的探索。

當前，正值各級各部門編制十二五信息化發展規劃，研究部署十二五政府投資信息化建設項目的關鍵時刻。也是各級政府根據條例的有關規定依法逐條逐項地加以貫徹落實。依法行政的大好時機。在學習貫徹會上，浙江省經濟和信息化委員會副主任鄧國強表示：作為條例實施主體的政府信息化主管部門。浙江省經信委要切實履行條例所賦予的綜合協調職能，積極主動與相關部門溝通協調，形成促進信息化發展合力，把信息化事業推向一個新的更高的水平。

為更好地幫助各級公務人員和社會公眾學習、理解和把握《條例》內含，促進《條例》的貫徹實施，浙江省經信委還組織編寫了《浙江省信息化促進條例釋義》，以助參考。