堅持教育優先發展 加快建設人力資源強市

編者按：2010年12月16日，齊齊哈爾市教育工作會議召開。市委書記郝會龍在會上作重要講話，他強調，要深入貫徹全國、全省教育工作會議精神，分析教育工作形勢，解決實際問題，推進人力資源強市建設，為經濟社會更好更快更大發展提供人才保障。

就貫徹落實會議精神，市委副書記、市長韓冬炎強調，要在全面提升教育品質上下工夫。要培養品學兼優的學生，要把德育工作放到更加突出的位置，著力培養學生的多種能力；打造高素質的師資隊伍，使廣大教師成為促進教育事業發展的中堅力量；建設高標準的學校，積極推進“名校工程”和“教育現代化工程”，從根本上實現內涵式發展的目標。要在促進教育均衡發展和公平上下工夫。要進一步規范學前教育管理，全面改善農村幼兒園辦園條件；要提高普高辦學水平，積極推進普通高中達標學校建設，加大普通高中薄弱學校的改造力度，構建布局合理、結構優化、充滿生機與活力的普通高中辦學格局；要強化職教服務功能，加大政策支持和投入力度，健全多渠道投入機制，促進職業教育規模、專業設置與我市經濟建設對人才的需求相適應。要在創優教育發展環境上下工夫。確保教育事業科學發展，辦人民滿意的教育，是各級黨委、政府義不容辭的責任，各縣（市）區、各有關部門要用務實的作風和過硬的措施，完善投入機制，健全保障機制，抓好學校安全工作。

會上，克東縣、龍沙區、市財政局、市教育局主要負責同志作了發言。

此次全市教育工作會議的主要任務是，深入貫徹落實全國、全省教育工作會議精神，分析教育工作形勢，立足于實實在在解決實際問題，推進人力資源強市建設，為經濟社會更好更快更大發展提供人才保障。

“十一五”時期，全市教育戰線各項工作取得了可喜成績。教育改革持續深入，教育質量穩步提高；教育投入逐年加大，辦學條件不斷改善；教育結構日趨合理，各類教育協調發展；教育民生扎實推進，教育公平初步彰顯；教育隊伍全面加強，師資素質明顯提高。5年來，我們辦成了許多教育發展中的大事、好事、實事，校舍安全工程、標準化學校建設、農村中小學信息化建設、學校安全隱患臺賬制、基礎教育課程改革、企辦學校接收、清理整頓“一校兩制”等等，都取得了良好效果。特殊教育、家庭教育、電化教育、農村成人教育、語言文字工作跨入全國先進行列，基礎教育、職業教育、藝體教育、學校安全管理躋身全省先進行列。這些成績的取得，是全市各級黨委、政府正確領導、強力推動的結果，是各部門和社會各界密切協作、大力支持的結果，也是廣大教師和教育工作者奮力拼搏、勤奮工作的結果。我重點講以下內容。

—— 突出重點，把握關鍵，全面推進教育事業發展

按照全國和全省教育工作會議要求，結合我市實際，到2015年，全市教育改革和發展的主要目標是：基本普及學前教育，學前一年和學前三年兒童受教育率分別達到98.5%和70%；高質量、高水平普及九年義務教育，義務教育階段學生入學率和鞏固率均在國家規定標準之上；普及高中階段教育，毛入學率達到90%，中等職業學校與普通高中招生比例達到1∶1；高考錄取率位居全省前列。實現上述目標，要經歷一個長期漸進的過程，需要付出不懈的努力。我們必須立足當前，著眼長遠，切實抓好以下幾項重點工作。

（一）堅持以人為本，全面實施素質教育。一要堅持德育為先。要豐富德育內容，把社會主義核心價值體系納入教育教學全過程，加強理想信念教育、愛國主義教育、民族精神教育、社會主義榮辱觀教育，以及公民意識和社會公德教育，切實提高德育吸引力和感染力。德育要更加注重實際效果，要按照學生的發育、成長規律，根據學生不同年齡、接受能力確定教育內容、方式，循序漸進，潛移默化，力求取得最佳效果。二要強化能力培養。教育不能滿足于傳授已有知識，而應把重點放在提高學生的能力上。要改革教育教學方式，豐富社會實踐，著力提高學生的學習能力、實踐能力、創新能力。三要注重全面發展。不斷提高學生的綜合素質。在改進德育和智育的同時，進一步加強體育、美育和勞動教育，“五育”并舉，有機配合，使學生成為全面發展的社會主義建設者和接班人。

（二）堅持均衡發展，積極促進教育公平。教育公平是社會公平的基礎。一要合理調整學校布局。要認真總結富裕、克東、依安、泰來等縣合理調整學校布局的做法，推廣集中辦學和寄宿制辦學模式，促進農村教育向中心鄉鎮和縣鎮集中，在縣（市）區域內率先實現義務教育城鄉一體化均衡發展。二要推進標準化學校建設。落實義務教育基本辦學標準，結合中小學校舍安全工程等項目建設，對城鎮薄弱學校和農村學校加大改造力度，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源，加快縮小城鄉之間、區域之間、學校之間發展差距，逐步解決好“擇校熱”和“大班額”等問題。同時，抓好普通高中達標建設、特殊教育學校達標建設、示范性幼兒園建設和縣級職教中心建設，提高整體辦學水平。三要保障困難群體受教育權。嚴格執行國家關于“以流入地政府為主、以公辦學校為主”的政策，努力做到進城務工人員子女與城市孩子平等接受義務教育。完善政府資助、教育資助、基金資助、社會資助等保障機制。

（三）堅持突出“普職”，加快普及高中階段教育。我市現階段高中毛入學率為72.1%，距全省2015年達到90%的目標相差17.9個百分點。綜合各方面情況看，“十二五”末基本普及高中階段教育雖然有難度，但經過努力是可以實現的。一要推進“雙高普九”。我市雖然基本普及九年義務教育，但質量、水平還不高。目前，只有3個區通過“雙高普九”驗收，其他縣（市）區義務教育學校初中輟學率、儀器、設施、圖書、信息技術裝備等方面差距較大。未達標的縣（市）區要充分認識實施“雙高普九”的重大意義，按照高質量、高水平普及九年義務教育的指標體系，切實抓好普及程度、師資水平、辦學條件、教育經費、教育質量、控輟保學等工作，為普及高中階段教育提供充足的合格生源。二要適度擴大普通高中教育辦學規模。根據普通高中階段教育目標、城鎮化進程、人口流動規律、生源變化等因素，采取擴建、改建、兼并相結合的方式，合理調整普通高中學校布局。對生源無保證、教學質量低、在校生較少的普通高中，鄉鎮所在地的要向縣城集中，北三區區屬學校的要積極探索由市教育行政部門管理。重點支持占地面積大、教學質量高、生源較充足的普通高中。加快示范性普通高中建設步伐，進一步擴大辦學規模，并利用品牌效應，扶助薄弱普通高中學校發展。三要大力發展職業教育。完善支持職業教育發展政策，健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，建設一批國家和省級重點職業學校。采取資產置換及土地使用權轉讓等方式，創建好齊齊哈爾職業教育園區。實施開放式辦學，積極推進“校企合作”和“訂單培養”，為社會輸送高素質技能型人才，打造鶴城人力資源品牌。推行“雙證書”制度和就業準入制度，執行“先培訓、后就業”、“先培訓、后上崗”規定，增強職業教育吸引力。要積極引導社會各層面關心、關注職業教育，引導學生和家長理性選擇受教育方向。

（四）堅持統籌協調，推進各類教育共同發展。一要基本普及學前教育。每個縣（市）區至少辦好1所公辦實驗幼兒園，達到省級示范幼兒園標準；每個鄉（鎮）至少辦好1所公辦幼兒園；每個人口較為集中的中心行政村，至少辦好1所村級幼兒園。城鄉中小學布局調整富余出來的校舍和教師，要優先滿足學前教育發展。要制訂學前教育辦園標準，建立幼兒園準入制度，大力支持民間資本發展學前教育事業。到2015年，公辦幼兒園達到幼兒園總數的45%以上；2020年，基本普及學前兩年教育，有條件的地區普及學前三年教育。二要重視扶持民族教育。全面貫徹黨的民族政策，在資源配置、編制配備、職稱評定、資困助學、招生考試上繼續實行民族教育“五優先”，促進民族地區各級各類教育協調發展。強化對民族學校常規管理，特別在民族教師培訓、民族教育資源挖掘、民族特色教材開發等方面加大指導和服務力度，全面提高民族教育教學質量。三要鼓勵興辦民辦教育。我市民間資本已有相當基礎，也有越來越多的人熱心教育事業，要鼓勵他們以多種方式出資、捐資興辦教育。進一步清理對民辦學校的歧視政策，落實民辦學校、學生、教師與公辦學校、學生、教師平等的法律地位。健全公共財政對民辦教育的扶持政策，在學前教育、職業教育、繼續教育等社會力量參與較多的領域，政府可采取購買服務的方式支持民辦教育發展。同時，還要重視特殊教育發展，健全特殊教育保障機制，完善特殊教育體系，幫助殘疾人更好地融入社會。支持齊齊哈爾大學、醫學院、高等師專、職業學院、技師學院、交通職院等高校建設，為其發展創造良好環境。

（五）堅持優化隊伍，著力提高師資整體水平。一要實施人才強教戰略。建立開放的教師任教體制，鼓勵城區教師“下鄉”支教，逐步實行學科帶頭人“上掛”鍛煉，造就一批教學名師和學科領軍人才；創新教師補充機制，著眼于畢業生分配體制的變化，完善政策措施，吸引更多優秀人才從教；健全教師繼續教育制度，將教師培訓經費列入政府預算，利用每年寒暑假組織好逐級培訓；依法實施教師資格制度，建立重品格、重能力、重實績、重貢獻的激勵機制，努力提高教師和教育管理隊伍整體素質。二要穩定教師隊伍。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師，在工資、職務、職稱等方面實行傾斜政策，有條件的地方要逐步提高津貼補貼標準。要認真落實教師績效工資等政策措施，制訂和完善教師醫療、養老等社會保障政策和住房優惠政策，依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務員平均工資水平。三要選拔優秀校長。要拓寬選人視野，不僅在全市、全省范圍選校長，還要敢于在全國范圍內高待遇聘請名校長。要更多地培養我們自己的教育家，從教學和管理一線不拘一格選拔校長，加大校長及校長后備人才培養力度，為他們到同級名校和高等院校學習深造掛職提供更多機會。四要抓好師德師風建設。要引導廣大教師樹立高尚的道德情操和精神追求，不僅做到學為人師，而且做到行為世范，淡泊名利、志存高遠，無私奉獻、甘為人梯，熱愛教育、熱愛學生，把個人理想、本職工作與齊齊哈爾發展和莘莘學子前途命運緊密聯系在一起，靜下心來教書，潛下心來育人，努力做學生健康成長的指導者和引路人。

（六）堅持深化改革，增強教育發展活力。一要深化教育質量評價改革。建立由政府、學校、家長及社會各方面參與的教育工作評價體系和由品德、知識、能力等要素構成的評價指標體系，探索促進學生發展的多種評價形式，激勵學生樂觀向上、自主自立、努力成才。二要深化考試招生制度改革。完善初中就近免試入學的具體措施，減少“擇校熱”和“大班額”現象。改進高中階段學校考試招生方式，發揮優質普通高中和優質中等職業學校招生名額合理分配的導向作用。三要深化管理體制改革。各級政府要切實履行統籌規劃、政策引導、監督管理和提供公共教育服務的職責，改變直接管理學校的單一方式，減少不必要的行政干預，更多地運用立法、撥款、規劃、政策、信息服務等手段引導和支持教育發展。四要建立現代學校制度。正確處理政府、學校、社會的關系，推進政校分開、管辦分離，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度，逐步取消各類學校實際存在的官僚化管理模式。減少和規范對學校的行政審批事項，落實和擴大普通高中及中等職業學校在辦學模式、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學等辦學自主權。建立健全校長負責制、校務會議、教職工代表大會和家長委員會，不斷推進中小學學校管理的制度化、民主化、科學化。

——加強領導，為教育事業優先發展提供堅強保障

（一）切實加強組織領導。努力做到“四優先”，即社會發展規劃優先安排教育項目，財政資金優先保證教育投入，人力資源配置優先考慮教育需要，社會資源優先滿足教育需求。黨政主要領導，要親自抓教育發展規劃、教育投入保障、教育政策落實和教育質量提高，成為熟悉教育、情系教育、支持教育的領導者。建立健全領導抓教育工作目標管理責任制，把推進教育優先發展作為各級黨委、政府及其主要領導政績考核的重要內容。

（二）落實投入保障機制。保證“四個增長”，即年初預算和預算執行中的超收收入分配要體現教育經費法定增長，保證財政教育撥款增長明顯高于財政經常性收入增長，并使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長。按增值稅、營業稅、消費稅的3%足額征收教育費附加，專項用于教育事業發展。不斷提高財政性教育經費支出占國內生產總值比例，2012年達到4%以上。

（三）營造尊師重教氛圍。教育行政部門要認真履行綜合、管理、指導、服務等職能。其他有關部門也要將教育事業作為優先發展的領域，切實給予重點支持，提供優質服務。財政、發改、規劃、建設、國土、金融、稅務等部門要為學校建設和發展提供相應支持，進一步營造崇文尚教、尊師重教的濃厚社會風尚。

編輯/牛小源