高鐵“連城訣”

作為現代交通體系中的一個重要環節，高鐵倘若能改進交通體系效率，則對區域間的人流、物流等流通具有積極作用，對區域協調發展也頗為有利

在2011年春晚的舞臺上，當旭日陽剛代表農民工兄弟用內心唱出屬于自己的“春天里”時，曾經有過外鄉漂泊經歷的游子是否也曾產生過一種發自肺腑的共鳴——這種起始于改革開放，在現今表現最為突出的社會現象，何時才能離我們漸漸遠去？

答案正在隨著城市化進程的推進而慢慢揭曉。當工人們發現，在自己家鄉或者家鄉附近，同樣能找到工作，收入雖然低些，但生活成本也低，還能兼顧親朋與農活。那些動輒限制、并缺乏溫暖關懷和歸屬感的大城市還有多少吸引力？綜合性價比，抉擇已經相對簡單。

現在，我們已經看到諸多這種改變的跡象：沿海長三角、珠三角等經濟發達地區的“用工荒”已經連續數年出現，而記者也曾親眼目睹眾多大型集團企業將工廠搬至城鄉地區，身邊外出務工的親朋好友在春節返鄉后，更得到了當地新建企業的誠心挽留……

專家將之解讀為產業轉移的好現象。“目前這輪產業轉移主要在中國進行，中低端制造業從東部轉移到中西部是大勢所趨，是全球戰略轉移的成果，可以形象地稱之為‘將工廠開到家門口’。2010年，代工企業富士康的大搬遷就是象征性事件?！必斀浽u論員葉檀說。

的確，中國到了從區域經濟畸形發展的局面，轉變為地區間相對均衡發展態勢的時候了。表面看來，這與本期封面文章的高鐵話題相去甚遠。因為，高鐵建設對區域經濟的協調、均衡發展既不是充分條件，也不是必要條件。然而，參照“日本東海道新干線投入運營后，迅速在沿線形成了產業經濟帶”，或許我們對高鐵與區域經濟的關系能有更深刻的理解。

亦有相關人士認為，高鐵建設能促進區域經濟發展，雖然不是惟一，但不可替代。航空、房地產也能夠拉動諸多行業，但房地產建設涉及土地、材料、人工成本，成本有限；而高鐵建設不僅需要土地、材料、人工，還要很多專利新技術，價值很難衡量。

接受《新經濟導刊》專訪的國務院發展研究中心研究人員也認為，高鐵作為現代交通體系中的一個重要環節，在一定的條件下能夠改進交通體系的整體效率，促進區域之間的人流、物流的流通，對區域的協調發展有積極作用。

其實，對于促進區域經濟的發展，高鐵的作用還體現在高額投資對相關產業的拉動。據了解，按照中長期路網規劃，未來5年內，我國高鐵建設將被定位為戰略新興產業，并將維持大規模投入，投資額將保持在每年7000億左右，共計3.5萬億左右，這將惠及眾多行業。

而受高鐵建設加速的影響，全國區域投資也悄然加速。在京滬高鐵沿線的21個站點，受高鐵經濟刺激樓價一路飆升。蘇州借京滬高鐵之牌，規劃建設融金融、商務、住宅為一體的“高鐵新城”，樓價去年上半年每平米6000元陡升至9800元。

受“高鐵經濟”刺激，其他二、三線城市的樓價，也均有不同幅度的上升。其中，輪廓日漸清晰的“武廣經濟帶”便是一個代表?！拔鋸V高鐵導致千億元產業轉移變為現實，長株潭加速融入泛珠三角經濟圈，武漢城市圈的影響力也蔓延到沿海。”武漢一位官員坦言。

事實上，作為新興戰略產業，高鐵建設的影響不只如此?！昂芏鄳鹇孕屡d產業對經濟發展有好處，不只是提高經濟效益，其對技術提高有好處，對提高國際競爭力有好處。”國務院發展研究中心的一位研究員告訴記者。以下是他就相關問題接受本刊記者采訪的內容摘錄：

《新經濟導刊》編輯部

國務院發展中心研究員

高鐵與區域經濟發展有什么聯系？高鐵建設對中國整體經濟發展格局的調整將產生怎樣的影響？

交通系統是區域經濟的有機組成部分，交通對區域經濟的發展起到關鍵的橋梁作用。理論上，區域經濟按空間形態可以劃分為：點、線、面。所謂點，就是城鎮、鄉村的聚落形式；線包括各種交通線路、電信、電力網絡等；面則包括平原、高原、丘陵、盆地等。區域經濟是“點線面”的整體，以點帶面，以線串點。而作為一種重要的基礎設施，建國以來中國交通系統的核心一直是鐵路，所謂“鐵老大”，這是大背景。

當然，區域經濟的平衡發展還是要靠充分挖掘各地的經濟發展潛力、資源的適度開發和人口的合理分布。在一定的距離范圍內，通過高鐵把一些城市連起來，城市的輻射范圍則更廣，這些城市的容納能力也能夠增強，就能夠吸納更多的人口。這樣，我們就要鼓勵人口流動。國家就可以根據發達區域的經濟發展潛力和環境承載能力，引導中西部自然條件差、產業基礎不太好的地區的人口，向城市遷移，最終實現960萬平方公里的土地上13億人的有效合理分布。這是我期待的。高效的交通運輸體系能帶來經濟和人口分布格局的變化，支撐經濟社會的可持續發展。

高鐵在省會城市之間及省會城市到周邊城市的一小時交通圈，這種交通圈的建立對區域經濟的發展，城市化進程的加快，以及城鄉經濟的促進有哪些積極意義？

作為現代交通體系中一個很重要的環節，高鐵因為速度快，縮短了交通運輸的時間，節約了運輸的成本，這對區域經濟的影響是毋庸置疑的。高鐵對于擴大一個區域的覆蓋半徑意義重大，它使中心城市的輻射能力更強，人盡其力，物暢其流。這樣，城市的分工就可以更加精細。比如，京津城際高鐵開通后，人力資源的流動得到更充分地發揮。而高鐵作為客運專線，客運與貨運分開后，也能提高貨運的運行效率，使物流也就更加通暢。這樣，就能提高經濟運行效率，真正實現城市化。

與其他交通形式相比，在促進區域經濟協調發展方面，鐵路有哪些優勢？

鐵路運輸有其經濟特征。它是主干線，其運輸半徑在千公里以上。現在跨洋運輸主要是海運，而海運安全問題日益突出，因此大規模陸上運輸將逐漸形成趨勢。鐵路運輸有長距離、大容量和快速三個特點，這決定其在區域經濟發展中的作用。當然，鐵路運輸優勢是在大區域之間，定位在跨區域的綜合通道。比如東北的糧食南運，西部的煤炭東運。

四縱四橫的高鐵網連接了中國環渤海、長三角、珠三角等經濟圈，這對西部經濟的輻射、對我國城市化進程體現在哪？

經濟的發展主要靠城鎮化來帶動?，F在，中國的城鎮化問題被提得很高，但產生的問題很多：一方面，中國是半城鎮化，是不完全的城鎮化。比如民工進城后只是臨時打工，城市并不接納他們永久性遷移，要改變這種局面，這亟需戶籍制度和稅制等的改革；另一方面，很多地方城市化質量很差、效率低，這表現在：雖然城市范圍在擴張，但基礎設施設計不合理，城市管理混亂，城市人口還沒集中起來，城市病就過早地出現了；特別是沒有充分發揮城市吸納人口的效率，城區的土地擴張快過人口增長。

有人認為，中國的城市應該“大分散、小集中”，而現在沒有遵循這個規律。如何做到“大分散、小集中”，這就靠高速鐵路。而希望通過高鐵的建設，使各地的城鎮化都能相應地發展起來，城市布局要“大而分散”一些，別都集中在“北上廣深”，不要老是盯著長三角、珠三角、京津唐，其他城市的發展在很大程度上也能解決問題。盡管這跟發展城市群、都市圈有對立，但也不是完全沒有道理。

事實上，中國很多地方都可以發展城市群。不管是長三角、珠三角、京津唐、中原城市群、大武漢、長株潭、重渝經濟圈、北部灣等都可以集中更多的人口，實現工業化、城鎮化。這就靠強大的、以高鐵為主的交通體系建設。這樣才能使人口更加分散，空間也會擴散，工業化的機會更多，城市建設、布局也更加合理。

現在，區域經濟之間很多產業結構雷同，重復建設嚴重，高鐵對區域經濟圈之間的協調分工是否也能起到一定作用？

高鐵發展對區域經濟的分工協作既不是充分條件，也不是必要條件。作為現代交通體系中一個很重要的環節，如果高鐵能夠提高交通體系的整體運行效率，就能夠支撐更精細化的分工，使各個地方的優勢都能夠充分發揮出來，提高經濟的整體效率，增加國民的總體福利，那高鐵發展是合理的，是符合科學發展觀要求的。至于幾大經濟圈產業怎樣協調，必須有非常系統全面的研究。包括高鐵在內的國家重大基礎設施的規劃，必須超越地區、超越行業、超越單一交通方式、超越短缺考慮。重大基礎設施可以引導產業布局，但項目分布最終還是要靠市場競爭的力量使投資者更理性，地方政府不能直接插手。

高鐵對區域經濟發展的積極意義值得肯定，然而其是否存在改進的空間？

高鐵效率的充分發揮還取決于自身以外的很多因素，特別是各種交通工具之間的配合問題。便捷性不取決于某一段有多快，而是全程時間是最短、最方便。

交通運輸對區域經濟的影響，必須考慮整個交通運輸體系的問題，而不是單純某一種運輸方式。不同段位、不同速度的鐵路運輸方式（如高鐵、動車、特快、普快）之間要有有效的搭配，這樣更能提高效率，這比單純的某條線路時速快上幾十公里要重要得多。特別是當不同的人群消費能力不同時，要為低收入人群出行提供選擇，要同時考慮經濟效率和社會公平。

除了交通設施要大力發展外，改進不同交通運輸系統之間的有效銜接也會產生巨大的收益，包括鐵路與其他交通系統（如航空、公共長途客車、輪船、市內公交車等）的有效連接、轉運，城際交通方式的轉運和城市內的交通方式的銜接，交通體系的總體效率關系到整個社會的運行效率。中國的交通體系在這方面可改進的余地很大。改進交通體系的整體效率，對于區域經濟的協調發展有很大積極作用。

如果說，在兩年前高鐵項目的風生水起可以理解為拉動內需的宏觀調控手段之一，而現在，在中國對GDP增長的壓力沒那么大的情況下，又將高鐵建設作為“優先發展”的戰略新興產業，除了推動區域經濟發展，其戰略性還體現在哪些方面？

第一，高鐵建設有利于提高經濟效率?？拓浄蛛x，人盡其力、物暢其流，整個交通系統的效率提高了；第二，高鐵也是低碳出行的方式，與汽車、飛機相比，高鐵能耗相對低些；第三，當然，我們在滿足內需的同時，也需要培養具有全球競爭力的產業。在發展高鐵的過程中，有利于提升通信系統、控制系統等的技術實力，對鋼筋、水泥、新材料等行業也能帶來拉動。高鐵不僅對經濟發展、技術提高有好處，對提高國際競爭力也大有裨益。