轉(zhuǎn)型的邏輯

2011年，適逢“十二五”規(guī)劃開局之年，中國經(jīng)濟(jì)也開始邁入了改革與發(fā)展新的一個十年。

陽春之際，由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的第十二屆中國發(fā)展高層論壇，以其召開形勢背景的特殊性、論壇主題的重要性和緊迫性，引起了國家領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部委的高度重視，同時(shí)也得到了中外代表和新聞媒體的高度關(guān)注，論壇規(guī)模為歷屆最大，反響頗為熱烈。

會見參與論壇的境外代表時(shí)，溫家寶總理向外賓指出，“十二五”規(guī)劃綱要給中國發(fā)展帶來了信心和希望，也給世界帶來了信心和希望。中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展也離不開中國。

論壇開幕式上，李克強(qiáng)副總理表示，中國將按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新發(fā)展模式，把各方面發(fā)展的積極性引導(dǎo)到保障和改善民生、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保、深化改革開放上來，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

接連三天，政界、企業(yè)界、學(xué)術(shù)界和國際組織代表，圍繞“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的中國”這一主題，展開了多視角、深層次的討論，提供了諸多頗有理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義的真知灼見。藉此，我們在上期專題“尋找轉(zhuǎn)型之鑰”的基礎(chǔ)上，又策劃了這期特別報(bào)道“轉(zhuǎn)型的邏輯”，采寫了政、學(xué)、商各界的部分代表性觀點(diǎn)，共話中國經(jīng)濟(jì)的“共享式發(fā)展”之道。

宏觀導(dǎo)向篇

發(fā)展與轉(zhuǎn)變互促

張平（中國國家發(fā)改委主任）：“十二五”規(guī)劃的特點(diǎn)是以科學(xué)發(fā)展為主題，把以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀貫徹到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的各個方面，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，著力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

一是要擴(kuò)大國內(nèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，在建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長效機(jī)制上下更大的功夫。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化；深化收入分配制度的改革，健全社會保障體系，增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力。積極發(fā)展新興的消費(fèi)業(yè)態(tài)，加強(qiáng)市場流通體系的建設(shè)，營造良好的消費(fèi)環(huán)境。繼續(xù)發(fā)揮投資對擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用。一方面，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用。另一方面，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二是增強(qiáng)創(chuàng)新能力，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。適應(yīng)國內(nèi)外需求變化的趨勢，把科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級緊密結(jié)合起來，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的同時(shí)，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)糧食安全保障能力。依靠科技進(jìn)步，積極推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)新興科技與新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，盡快把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展為先導(dǎo)性、自主性的產(chǎn)業(yè)。要把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)。堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，把深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在更加優(yōu)先的位置。

三是保障和改善民生，建立健全基本公共服務(wù)體系。要從完善制度和增加投入兩個方面做出安排，建立健全基本公共服務(wù)體系，在公共教育、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等方面統(tǒng)籌建設(shè)一批重大民生工程。創(chuàng)新公共服務(wù)的供給方式，推進(jìn)非基本公共服務(wù)的市場化改革，鼓勵社會資本以多種方式參與；進(jìn)一步健全社會保障體系；完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度；發(fā)展社會救助事業(yè)；進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)的力度。加快形成合理有序的收入分配格局，健全初次分配和再分配調(diào)節(jié)體系，合理調(diào)整國家、企業(yè)、個人的分配關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)力同步提高。

四是堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。以節(jié)能減排為重點(diǎn)，全面落實(shí)優(yōu)先戰(zhàn)略，構(gòu)建以綠色、低碳為特點(diǎn)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，合理控制能源消費(fèi)總量，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動能源生產(chǎn)和利用方式的變革；健全激勵約束機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，推廣先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；提高應(yīng)對氣候變化的能力，積極開展應(yīng)對全球氣候變化的國際合作；實(shí)施重大的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，加強(qiáng)環(huán)境的綜合治理。

五是深化改革開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力和活力。更加重視改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確改革的優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展。要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推動國有大型企業(yè)的改革，全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅、金融體制，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)資源稅的改革，擴(kuò)大增值稅的征收范圍。

完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度，加快多層次金融市場體系建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革；完善以市場供求為基礎(chǔ)的、有管理的浮動匯率制度，推動人民幣的跨境使用；深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)的改革，推進(jìn)水價(jià)、電價(jià)改革，進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系，提高排污費(fèi)的征收率，建立健全資源、環(huán)境產(chǎn)權(quán)的交易機(jī)制。

堅(jiān)持對外開放的基本國策。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，引導(dǎo)外資更多地投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵投向中國的中西部地區(qū)。同時(shí)，引導(dǎo)中國的各類所有制企業(yè)有序開展境外投資合作，履行社會責(zé)任，造福當(dāng)?shù)厝嗣瘛?/p>

中國需五個轉(zhuǎn)變

邁克爾·斯賓思（美國斯坦福大學(xué)教授、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者）：中國已經(jīng)進(jìn)入了市場經(jīng)濟(jì)，市場扮演的角色或者作用越來越大。至少要有五個基本轉(zhuǎn)變：第一，改變增長的模式，尤其是供應(yīng)結(jié)構(gòu)。第二，對需求的再平衡，尤其從投資和出口轉(zhuǎn)向國內(nèi)需求。第三，去適應(yīng)一個不斷快速城市化的人口結(jié)構(gòu)，保證有足夠的激勵措施。第四，建立足夠的社會基礎(chǔ)設(shè)施，建成一個和諧社會，尤其強(qiáng)調(diào)機(jī)會的均等。第五，擔(dān)任與中國實(shí)力相符的國際職責(zé)。

中國采取了一個正確的觀點(diǎn)：計(jì)劃和市場可以和諧共處。國際經(jīng)驗(yàn)同時(shí)也表明，計(jì)劃和市場之間的平衡會在這個國家逐漸走向富裕的過程中更多地傾向于市場。這一結(jié)構(gòu)上的變革將會帶來更多的市場機(jī)會，因此需要建立一系列新的企業(yè)和事業(yè)。

首先，那些傳統(tǒng)勞動密集型企業(yè)，需要做出調(diào)整。同時(shí)，在金融行業(yè)發(fā)展方面，它能夠給儲蓄和金融中介方面帶來更多的選擇，同時(shí)給股本和信用市場帶來更高的效率，也可以給更多的企業(yè)帶來支撐。

戶口體系方面需要取消，而且所謂的農(nóng)村移民最終要成為擁有完全身份的城市市民。農(nóng)村人之所以來到城市，不是因?yàn)槌鞘杏袡C(jī)會，而是農(nóng)村沒有機(jī)會。一方面需要國內(nèi)需求不斷上升，然后在供應(yīng)方面需要金融行業(yè)做出更多的回應(yīng)，城市和社會的基礎(chǔ)設(shè)施也需要被建立起來，以支持這一進(jìn)程；還需要有足夠的社會激勵機(jī)制存在。同時(shí)，隨著私營部門的不斷擴(kuò)大，也需要建立相應(yīng)的法律架構(gòu)和政策來支持競爭。在技術(shù)方面，可能更多強(qiáng)調(diào)本土創(chuàng)新。中國是一個大型而復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)體，有不同層級的政府，對于成功起到關(guān)鍵的作用。因此，經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)的融合，需要一個正確的衡量和透明度的體系。

國有企業(yè)現(xiàn)在進(jìn)行了自身的變革，也必須接受市場規(guī)則的考驗(yàn)和市場激勵的衡量。中國現(xiàn)在設(shè)定了七個戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，七個戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，國家繼續(xù)保持主導(dǎo)性的所有者地位，這可能并不完全是一個好主意。最重要的問題是要把總需求轉(zhuǎn)變到另外一種增長模式，讓增長變得更具有持續(xù)性，改變現(xiàn)有投資方式。

加息無法治通脹

史蒂芬·羅奇（美國耶魯大學(xué)教授、摩根士丹利亞洲非執(zhí)行主席）：政府通過提高利率的方法，是不可能解決通貨膨脹的。要想抑制通貨膨脹，必須調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。“十二五”規(guī)劃是一個正確的戰(zhàn)略，但是它有一些國家內(nèi)部和外部的條件制約。

在未來的需求當(dāng)中，中國的消費(fèi)者可能扮演一個更重要的角色，成為促進(jìn)中國成長的動能。中國宏觀經(jīng)濟(jì)層面的動力主要來自于就業(yè)、工資和消費(fèi)傾向，更多轉(zhuǎn)向國內(nèi)需求支撐增長。

中國個人收入在GDP當(dāng)中的比例是非常低的，把個人收入在未來轉(zhuǎn)化為實(shí)際增加的購買力，中國還有很長的路要走。服務(wù)業(yè)在提高勞動收入、創(chuàng)造就業(yè)方面起著關(guān)鍵作用。中國還是一個服務(wù)業(yè)比較小的國家，只占到的GDP的40%，只有全球平均水平的一半。所以現(xiàn)在中國正在進(jìn)行轉(zhuǎn)型，從制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，這樣單位GDP產(chǎn)出會吸收更多的勞動力。

現(xiàn)在把重點(diǎn)放在七個戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)上，這七個產(chǎn)業(yè)是資本密集型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)還要發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。未來五年，農(nóng)村向城市的人口轉(zhuǎn)移，將創(chuàng)造出大量新的工薪階層。建立一個安全的社會保障網(wǎng)絡(luò)非常重要，這樣可能會讓人們更有信心去消費(fèi)。

今年是“十二五”規(guī)劃的第一年，通貨膨脹率有過高的趨勢。通貨膨脹并不是一個錯誤，中國一直有通貨膨脹的問題和挑戰(zhàn)，溫總理也說，2011年的重中之重就是抑制通貨膨脹。要想抑制通貨膨脹，必須要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。如果想抑制通貨膨脹，就不能一直增長工資，所以有兩難的境地。

中國通貨膨脹的問題，可能大部分來自于農(nóng)業(yè)方面。如果政府通過提高利率的方法，是不可能在長久方面解決通貨膨脹的。從個人消費(fèi)來看，美國、歐洲、日本個人消費(fèi)都是很有限的增長，這對于中國的出口也是一個挑戰(zhàn)。所以，在外部需求疲軟的情況下，必須把重點(diǎn)轉(zhuǎn)到國內(nèi)需求上。這需要進(jìn)行一些擴(kuò)大內(nèi)需的刺激。有很多挑戰(zhàn)，必須在“十二五”規(guī)劃的第一年就解決掉。

改革開放篇

財(cái)稅改革立足民生

謝旭人（中國財(cái)政部部長）：中國政府明確提出，2011年要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對性、靈活性、有效性，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，更加注重穩(wěn)定物價(jià)總水平，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動。

雖然今年仍然繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，但在政策的力度上，財(cái)政赤字規(guī)模比2010年預(yù)算減少1500億元，赤字率由2010年的2.5%下降到2%左右。在政策的著力點(diǎn)上，更加注重促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，更加突出保障和改善民生，更加重視穩(wěn)定物價(jià)總水平，同時(shí)積極防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

2011年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，將著重把握以下五個方面：

一是提高城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。二是著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。三是調(diào)整完善稅收政策，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和引導(dǎo)居民消費(fèi)。四是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。五是大力支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

“十二五”時(shí)期，將按照“十二五”規(guī)劃綱要的要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以保障和改善民生為立足點(diǎn)，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制、運(yùn)行機(jī)制和管理制度。在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級政府間財(cái)政分配關(guān)系；建立并不斷完善科學(xué)完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有機(jī)銜接、公開透明的政府預(yù)算體系，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動；完善以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體稅種，財(cái)產(chǎn)稅、環(huán)境資源稅及其他特定目的稅相協(xié)調(diào)，多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次調(diào)節(jié)的復(fù)合稅制體系，充分發(fā)揮稅收籌集國家財(cái)政收入的主渠道作用和調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)收入分配的職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動和諧社會建設(shè)。

2011年推進(jìn)財(cái)稅體制改革將著重從以下三方面入手：一是完善財(cái)政體制。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。完善省以下財(cái)政體制，做好健全縣級基本財(cái)力保障機(jī)制相關(guān)工作。推進(jìn)省直管縣和鄉(xiāng)財(cái)縣管財(cái)政管理方式改革。二是推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。完善公共財(cái)政預(yù)算，細(xì)化政府性基金預(yù)算，擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍并完善相關(guān)政策措施，繼續(xù)試編全國社會保險(xiǎn)基金預(yù)算。全面取消預(yù)算外資金，將所有政府性收入全部納入預(yù)算管理。深入推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等預(yù)算管理制度改革。建立健全預(yù)算績效管理制度。研究推進(jìn)政府會計(jì)改革，探索試編政府資產(chǎn)負(fù)債表。繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算公開，進(jìn)一步提高透明度。三是深化稅收制度改革。在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點(diǎn)，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅，從制度上逐步解決貨物與勞務(wù)稅收政策不統(tǒng)一的問題。完善消費(fèi)稅制度，將部分容易產(chǎn)生環(huán)境污染、大量消耗資源的產(chǎn)品以及部分高檔消費(fèi)品納入消費(fèi)稅的征收范圍。健全個人所得稅制度，提高個人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，降低中低收入者稅負(fù)，強(qiáng)化對高收入的調(diào)節(jié)。進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革。按照“正稅清費(fèi)”的原則，清理政府非稅收入，提高稅收收入占財(cái)政收入的比重。

擴(kuò)大內(nèi)需不斥外資

陳德銘（中國商務(wù)部部長）：十年來，中國從一個世貿(mào)組織的新成員，逐漸成為規(guī)則制定的參與者和推動者。30年前，中國對于全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)只占3%，而在2009年和2010年則超過了50%。世貿(mào)組織在第三次對華貿(mào)易政策審議時(shí)指出，在應(yīng)對金融危機(jī)期間，中國在刺激全球需求方面發(fā)揮了建設(shè)性的作用，為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。

中國將繼續(xù)實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，以開放促發(fā)展，以開放促改革，以開放促創(chuàng)新。目前全球金融危機(jī)深層次影響還在持續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)受到歐洲債務(wù)危機(jī)、中東局勢動蕩、日本大地震等突發(fā)因素的影響，不確定性增加了。全球資金的流動性過剩，大宗商品價(jià)格上漲，通脹預(yù)期壓力加大。中國國內(nèi)受國際的影響，也面臨著環(huán)境資源約束增強(qiáng)、原材料價(jià)格上漲、勞動成本上升等因素的影響。面對新形勢，“十二五”期間，中國將堅(jiān)持進(jìn)口和出口并重，吸收外資和對外投資并重，把提高對外開放水平作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要動力。

近年來，中國更加注重發(fā)揮進(jìn)口對宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極作用，為緩解世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡做出了重大貢獻(xiàn)。今后，還將繼續(xù)增加從最不發(fā)達(dá)國家和主要貿(mào)易國家、主要順差來源國家的進(jìn)口，希望那些對華有較大貿(mào)易逆差的國家能夠放寬出口管制措施，為促進(jìn)雙邊貿(mào)易平衡發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。中國對外貿(mào)易正朝著更加平衡的方向發(fā)展。根據(jù)中國海關(guān)的統(tǒng)計(jì)，2009年，中國的貿(mào)易順差比2008年減少了1000億美元，2010年又進(jìn)一步減少了126億美元。

中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大內(nèi)需不僅不排斥外資，相反，需要發(fā)揮外資更加積極的作用。近年來，中國逐步取消了針對外資企業(yè)的一些稅收優(yōu)惠措施，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外資企業(yè)兩稅合一，這是市場經(jīng)濟(jì)公平競爭的必然要求。前不久，公布了外商并購安全審查制度，不設(shè)置新門檻或行政許可程序，參照世界各國通行的做法，使政策更加透明、公正，具有可操作性。鼓勵自主創(chuàng)新的政策覆蓋境內(nèi)所有企業(yè)，適用于依法在中國設(shè)立的外資企業(yè)。在政府采購的領(lǐng)域，將采取公開、透明的辦法，讓內(nèi)外資企業(yè)和產(chǎn)品享受完全平等的待遇。

今后還將更加重視走出去，推動引進(jìn)來和走出去的平衡發(fā)展。2003年，中國對外直接投資僅28億美元，而到了2010年，已經(jīng)增加到590億美元，相當(dāng)于當(dāng)年吸收外資的六成左右。預(yù)計(jì)再經(jīng)過5～10年的時(shí)間，中國將逐步實(shí)現(xiàn)資本進(jìn)和出的基本平衡。希望一些國家，改善投資環(huán)境，給中國企業(yè)平等準(zhǔn)入的待遇，切實(shí)保護(hù)中國企業(yè)、機(jī)構(gòu)和人員的合法權(quán)益。

必須抵制保護(hù)主義

古利亞（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織秘書長）：所有主要經(jīng)濟(jì)體必須考慮到與他們經(jīng)濟(jì)增長相關(guān)的環(huán)境影響，減少碳排放，這需要共同努力來確保這種減排的實(shí)現(xiàn)。中國面臨著環(huán)境的挑戰(zhàn)，也是中國政府高度關(guān)注的一個問題。

要進(jìn)一步深化全球合作，必須抵制保護(hù)主義。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須盡快結(jié)束多哈回合的談判，這符合中國和各合作伙伴的利益。中國是這個過程當(dāng)中重要的參與者，中國的領(lǐng)導(dǎo)力是至關(guān)重要的。同時(shí)還要與投資保護(hù)主義做斗爭。貨幣戰(zhàn)爭可能會在國際范圍內(nèi)帶來緊張的氣氛，應(yīng)該加強(qiáng)國際貨幣體系改革，解決全球的不平衡問題。中國應(yīng)進(jìn)一步開放金融市場，使人民幣國際化。

對外國企業(yè)來說，中國致力于為它們創(chuàng)造一個平等的競爭環(huán)境，中國的企業(yè)也越來越多走向世界，這些企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)需要得到保護(hù)。隨著企業(yè)越來越國際化，政府需要加強(qiáng)合作，使政策更加高效。此外還要反腐，這對所有的經(jīng)濟(jì)體來說都是系統(tǒng)性的一個挑戰(zhàn)。中國已經(jīng)采取措施完善企業(yè)的商業(yè)操守，愿意和中國開展相關(guān)合作，加強(qiáng)中國的企業(yè)治理，使上海證交所發(fā)展成為全球的證券金融中心之一。

中國政府已充分認(rèn)識到這些挑戰(zhàn)，也愿意直面這些挑戰(zhàn)，“十二五”規(guī)劃已加以明確了。

社會保障篇

彌補(bǔ)社保制度缺失

尹蔚民（中國人力資源和社會保障部部長）：社會保障是社會穩(wěn)定與和諧的安全網(wǎng)，是社會進(jìn)步和文明的重要標(biāo)志。“十一五”時(shí)期，取得了突破性進(jìn)展。但是，中國社會保障體系建設(shè)還不夠完善，主要是制度不夠健全、覆蓋范圍比較窄、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、管理基礎(chǔ)比較薄弱等，同時(shí)，還將長期面臨人口老齡化加劇、城鎮(zhèn)化加速、就業(yè)方式多樣化的挑戰(zhàn)。當(dāng)前和今后一個時(shí)期，將堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，以《社會保險(xiǎn)法》為準(zhǔn)繩，加快建設(shè)中國特色社會保障體系。

第一，從無到有，優(yōu)先解決制度缺失問題。繼續(xù)把彌補(bǔ)制度缺失放在首位，加快推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，制定實(shí)施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，制定城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。建立健全保障生活、促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)的失業(yè)保險(xiǎn)制度體系。建立并形成工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度體系。大力發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，形成多層次的保障體系。

第二，從窄到寬，逐步擴(kuò)大覆蓋面。推動社會保險(xiǎn)覆蓋范圍擴(kuò)大到各類用人單位、靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民，使更多的人享有基本社會保障。加速推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，“十二五”期內(nèi)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。繼續(xù)落實(shí)被征地農(nóng)民的社會保險(xiǎn)政策，實(shí)行先保后征。繼續(xù)解決體制轉(zhuǎn)軌的歷史遺留問題，將未參保集體企業(yè)已退休人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將企業(yè)“老工傷”人員全部納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理。

第三，從低到高，穩(wěn)步提高保障水平。社會保險(xiǎn)水平應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和各方面承受能力，不斷提高各項(xiàng)社會保障水平，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的待遇差距。要建立正常待遇調(diào)整機(jī)制，保障弱勢群體，拓展保險(xiǎn)范圍和項(xiàng)目，使保障水平做到持續(xù)、有序、合理增長。

第四，從分到合，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌。推進(jìn)制度整合和城鄉(xiāng)銜接，探索實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，支持有條件的地區(qū)合并實(shí)施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新農(nóng)保制度，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障管理體制。穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，擴(kuò)大基金調(diào)劑和使用范圍，增強(qiáng)基金共濟(jì)能力，有效解決社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。進(jìn)一步加強(qiáng)基金監(jiān)督管理，確保基金安全。

第五，實(shí)現(xiàn)精確管理，提高社會保障經(jīng)辦能力和水平。落實(shí)基本公共服務(wù)均等化要求，加強(qiáng)社會保障公共服務(wù)體系建設(shè)，更加注重向農(nóng)村傾斜、向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜、向社會貧困群體傾斜。大力推進(jìn)信息化建設(shè)，全國統(tǒng)一、功能兼容的“社會保障卡”發(fā)行8億張，發(fā)揮信息化建設(shè)最大服務(wù)功效。加強(qiáng)社會保障管理服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使參保人員能夠在不同時(shí)間、不同地區(qū)享受到均等化的公共服務(wù)。

收入差距擴(kuò)大之弊

鄭永年（新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長）：上世紀(jì)90年代中期以來，不同社會群體和行業(yè)之間收入差距的擴(kuò)大，日益成為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型非常關(guān)鍵的一個掣肘。收入差距擴(kuò)大化的后果已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越分配領(lǐng)域，對整個經(jīng)濟(jì)、社會和政治的健康發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。近10年來收入差距的擴(kuò)大還伴隨著私人財(cái)富(以及財(cái)產(chǎn)性收入)差距的急劇增長。私人財(cái)富分配與灰色收入緊密相關(guān)。社會福利體系的過度市場化，在導(dǎo)致分配體系扭曲的同時(shí)，更加劇了收入差距擴(kuò)大化的社會影響。

家庭收入和財(cái)富分配的日益不均，一方面是中國獨(dú)特政治經(jīng)濟(jì)體系的產(chǎn)物，另一方面又造成了嚴(yán)重的政治、經(jīng)濟(jì)和社會后果。中央政府宣布要推出一系列新戰(zhàn)略，改革分配體系，以便遏制收入差距的快速擴(kuò)大。這些新政策無疑會成為下一輪社會和經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)。

中國城市家庭間的收入和財(cái)富差距，是由制度因素造成的。國有壟斷行業(yè)是收入差距的一個重要的結(jié)構(gòu)性來源。平均下來，一個壟斷行業(yè)的正式員工的工資加津貼和福利可以達(dá)到其他行業(yè)的4到10倍。中國國民經(jīng)濟(jì)分配體系中“權(quán)錢”結(jié)合與過度市場化的“漸退”分配機(jī)制是導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大的另一個主因。

更重要的是，工資在國民經(jīng)濟(jì)總量中的持續(xù)下降，意味著大部分國民的實(shí)際收入增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于GDP增長。相反，企業(yè)利潤(尤其是壟斷利潤)、各種租金(尤其是土地和資源)和國家稅收一直在加速增長，除了用于積累和投資以外，其中一部分就形成了灰色收入。綜上所述，國家對市場控制和壟斷的強(qiáng)化可能是中國收入分配差距擴(kuò)大最為深刻的體制根源。“內(nèi)需不足”也自然成為一個永久的問題。

收入不平等，可能對經(jīng)濟(jì)、社會甚至政治體系造成一系列長期的惡劣影響。中科院前年的一項(xiàng)調(diào)查表明，收入分配已經(jīng)成為普通民眾心中第二嚴(yán)重的社會問題。持續(xù)的工資收入低迷、難以承受的房價(jià)負(fù)擔(dān)和高昂的醫(yī)療成本被認(rèn)為是與此密切相關(guān)的兩個問題。

另一個社會問題是民間相對剝奪感的急劇上升。相對剝奪感、對社會分配體系不公的怨恨以及對社會階級固化的擔(dān)憂，構(gòu)成了社會和諧穩(wěn)定的長期隱患。與此相關(guān)的就是在中國愈演愈烈的仇富仇官現(xiàn)象，以及底層民粹主義思潮的重新抬頭。當(dāng)今分配體系的問題，還必然影響中國長期的經(jīng)濟(jì)增長。

改革開放之后，廉價(jià)勞動力成為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。但是，當(dāng)這種優(yōu)勢發(fā)揮到極致而不能及時(shí)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)型的時(shí)候，廉價(jià)勞動力如今已成為中國最大的劣勢，也阻礙著中國進(jìn)一步的發(fā)展。提高勞動者收入，只是改革的一個突破口，需要其他方面的配套改革才能夠全面改革分配體制，進(jìn)而引領(lǐng)整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改革。這就包括：限制國企壟斷和惡性擴(kuò)張、引入民間力量改革金融體制、拓寬民間融資渠道、加強(qiáng)技術(shù)教育、建立官員收入申報(bào)體系以及稅制改革。通過這樣的整體性改革，扭曲的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能夠向更有效的方向發(fā)展，灰色收入(壟斷和權(quán)力租金)也能從源頭上得以限制和管理。最終，中國的稅收體系也將從間接稅為主體的稅制向漸進(jìn)的直接稅轉(zhuǎn)型，收入分配也被納入國家力量的控制之下。

更加注重機(jī)會平等

弗朗索瓦·布吉尼翁（法國巴黎經(jīng)濟(jì)學(xué)院主任）：基尼系數(shù)達(dá)到什么水平的時(shí)候，一個國家應(yīng)該開始擔(dān)心不平等的問題？事實(shí)上，基尼系數(shù)只是一個數(shù)據(jù)，或者一個指標(biāo)，還有很多別的指標(biāo)來看待這個問題。

在很多領(lǐng)域的確存在著不平等，這種不平等是指人們獲得資源或者將這些資源轉(zhuǎn)化為一個結(jié)果的機(jī)會不平等。所以，我們必須要確定兩種不同的不平等，一個是結(jié)果的不平等，一個是機(jī)會的不平等。結(jié)果的不平等與機(jī)會或者要素分配的不平等，兩者之間相互影響、相互關(guān)聯(lián)，對整個市場的運(yùn)作、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有影響。所以對機(jī)會的分配來說，不平等決定了經(jīng)濟(jì)活動影響到收入分配，從而形成了所謂結(jié)果的不公平。因此，機(jī)會的不平等其實(shí)扮演了一個非常重要的角色。

最簡單的應(yīng)對政策就是對目前的收入分配，通過稅收等方式來進(jìn)行調(diào)節(jié)，通過市場的行為進(jìn)行調(diào)節(jié)。這樣可以保證富人可能不會變得更富，或者富得慢一點(diǎn)，而窮人可以有越來越多的收入。但是，這種做法有時(shí)會出現(xiàn)一些扭曲，我們可能必須要在效率、公平、平等之間實(shí)現(xiàn)一種妥協(xié)和平衡。

這對中國來說有什么含義？首先，基尼系數(shù)不應(yīng)該被作為一個惟一的指標(biāo)來衡量中國社會是否公平，我們還必須了解其他的平等或者不平等方面的數(shù)據(jù)。此外，必須在平等和效率之間達(dá)到一個妥協(xié)和平衡。可以稍微放緩增長的速度，使收益更好地分配到中國的各個人群。要關(guān)注那些能夠提供更平等機(jī)會的政策，包括就學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、小額貸款、住房等等，這些政策是非常重要的。

新興產(chǎn)業(yè)篇

需要創(chuàng)新商業(yè)模式

苗圩（中國工業(yè)和信息化部部長）：在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的宏觀背景下，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對加快推進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整具有重要意義。

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是推進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措。中國現(xiàn)有的增長模式日益面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：一是能源、資源和生態(tài)環(huán)境的約束趨于強(qiáng)化；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾和問題十分突出；三是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大的技術(shù)突破和重大的發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大的引領(lǐng)帶動作用的產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過反復(fù)論證，中國政府決定把新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造業(yè)、新材料和新能源汽車等七個方面作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須要處理好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的關(guān)系。中國仍然是一個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位的國家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并不意味著對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的簡單替代，而是通過促進(jìn)新興技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)化來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級換代。需要把握好三個方面：首先，大多數(shù)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能憑空而為，必須依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所形成的技術(shù)積累、制造能力、產(chǎn)業(yè)組織等基礎(chǔ)的支撐。其次，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級重要方向是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)的創(chuàng)新、組織的創(chuàng)新和管理制度的變革，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也可以轉(zhuǎn)變成為新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。第三，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級迫切需要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的牽引和帶動。

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須堅(jiān)持把技術(shù)創(chuàng)新作為主攻方向。首先，必須選擇具有引領(lǐng)帶動作用、并且能夠?qū)崿F(xiàn)突破的若干重點(diǎn)方向，加快突破制約其發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和系統(tǒng)集成技術(shù)。其次，必須充分利用全球創(chuàng)新資源，深化國際科技合作與交流。中國的創(chuàng)新政策包括了原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，也包括引進(jìn)技術(shù)、消化吸收、再創(chuàng)新三個方面。第三，必須加大科技成果轉(zhuǎn)化力度。

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須堅(jiān)持把商業(yè)模式的創(chuàng)新作為強(qiáng)大的動力。在現(xiàn)代市場條件下，商業(yè)模式創(chuàng)新與企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新同等重要，特別是制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加速融合，推動生產(chǎn)體系的重構(gòu)，甚至成為新經(jīng)濟(jì)的顯著特點(diǎn)。因此：一是必須高度重視商業(yè)模式創(chuàng)新在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，比如在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域就需要積極推行合同能源管理，現(xiàn)代廢舊商品的回收利用等新型模式，發(fā)展商業(yè)性的增值服務(wù)新業(yè)態(tài)。二是必須重視市場配套設(shè)施的建設(shè)。處在發(fā)展初期的新興產(chǎn)業(yè)，面臨與現(xiàn)有同類產(chǎn)品相比成本比較高、市場配套體系不完善等問題，比如新能源發(fā)電就需要儲能等相關(guān)設(shè)施的配套，物聯(lián)網(wǎng)的配套也需要組織實(shí)施智能交通、智慧城市等示范工程，為新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化搭建平臺。三是必須高度重視本土品牌的培育和發(fā)展。

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須堅(jiān)持把體制機(jī)制創(chuàng)新作為重要的支撐。一是要尊重市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，放寬準(zhǔn)入門檻，簡化審批程序，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體制的改革。二是要綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)、稅收、財(cái)政、金融等手段，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，有效促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和資源優(yōu)化的配置。三要強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障創(chuàng)新者的權(quán)益。

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)三策

鮑達(dá)民（美國麥肯錫公司董事長）：全世界現(xiàn)在主要的力量是什么？第一個是再平衡的力量。主要是從發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家的成長或者是發(fā)展的再平衡。其次是跨國界的信息流動的前景。第三，城市化也是再平衡當(dāng)中最重要的因素。

中國有七個戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，就此，我們提三點(diǎn)建議：一是生態(tài)系統(tǒng)是非常重要的，這是建立一個公開構(gòu)架的問題，讓大家都能夠參與進(jìn)來，進(jìn)行盡可能多的創(chuàng)新活動。二是所謂資源的謝幕問題，政府在基礎(chǔ)性研究或者是一般研發(fā)過程當(dāng)中都扮演了重要的作用，同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)投資和私募投資也會扮演重要的角色，在科技創(chuàng)新方面要有很好的輔助機(jī)制。同時(shí)要把資源變得更加有針對性，讓它投入到最有前景的產(chǎn)業(yè)當(dāng)中。三是跨行業(yè)、跨國界合作對技術(shù)創(chuàng)新非常重要。

綠色技術(shù)篇

綠色革命重在行動

盛納德（法國米其林集團(tuán)管理合伙人）：當(dāng)今世界的發(fā)展不可能再僅僅依賴于高碳或者不可再生技術(shù)。綠色技術(shù)革命不應(yīng)該只停留在口號層面，它更應(yīng)該成為一種現(xiàn)實(shí)，而且變革越快越好。實(shí)現(xiàn)綠色技術(shù)創(chuàng)新需要巨大的投入。綠色投資的附加成本總體上可以由降低化石燃料消耗量所節(jié)約的費(fèi)用抵消，這使得化石燃料的使用期限更長。而由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致新能源格局形成受阻。希望建立以下三項(xiàng)目標(biāo)：首先要謹(jǐn)慎打造碳經(jīng)濟(jì)制度。同時(shí)必須加強(qiáng)綠色科技的研發(fā)試點(diǎn)和實(shí)施。最后要加強(qiáng)合作。

航空助力綠色轉(zhuǎn)型

林左鳴（中國航空工業(yè)集團(tuán)公司總經(jīng)理）：全球性的資源、環(huán)境和氣侯等問題日益突出，環(huán)境友好、資源節(jié)約、低碳環(huán)保、綠色發(fā)展成為人類生存發(fā)展的必然選擇。中國航空工業(yè)集團(tuán)將創(chuàng)新航空科技，保障綠色發(fā)展；研究先進(jìn)的民用飛機(jī)，發(fā)展綠色航空；發(fā)揮航空的優(yōu)勢，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)；認(rèn)真調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動綠色轉(zhuǎn)型。綠色航空是航空工業(yè)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是未來必須承擔(dān)的社會責(zé)任。

能源技術(shù)創(chuàng)新乏勵

傅成玉（中國海洋石油總公司原總經(jīng)理）：中國從來不缺乏能源，缺乏的是對傳統(tǒng)能源高效清潔利用的戰(zhàn)略安排和激勵技術(shù)創(chuàng)新的政策導(dǎo)向。一方面，我國的能源使用效率太低，既造成了能源資源的極大浪費(fèi)，也造成了對氣侯環(huán)境的嚴(yán)重污染。另一方面，傳統(tǒng)化石能源的清潔利用，特別是煤炭資源的清潔利用，應(yīng)該成為我國能源技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略選擇。構(gòu)建中國現(xiàn)代能源市場體系應(yīng)該成為能源領(lǐng)域改革的著力方向，企業(yè)的積極融入和市場的主體地位是實(shí)現(xiàn)中國現(xiàn)代能源工業(yè)體系的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。中國完全可以依靠自身的能源基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)人類歷史上規(guī)模最為龐大的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。