平臺上移 服務下延 電子政務給力基層政務公開和公共服務

編者的話：

近年來，黨中央、國務院對推進政務公開、加強公共服務一直高度重視，多次作出部署、提出要求。黨的十七大報告提出了“加快行政管理體制改革，構建服務型政府”的戰略部署，推行電子政務是落實這一戰略部署的重要工作。“十二五”規劃建議中，也明確了落實科學發展觀、促進城鄉一體化發展和城鄉公共服務均等化的要求，把電子政務發展定位在“整合提升政府公共服務和管理能力”的高度。依托電子政務平臺推進基層政務公開和公共服務成為電子政務發展的重點方向。

政府網站基層覆蓋率不斷提高，門戶網站已經發展成為政府信息公開的主要渠道，成為反映社情民意的重要途徑。

近些年，各地紛紛將電子政務向區縣、街道、鄉鎮、居委會、村委會等基層機構延伸，許多省區市制定了覆蓋基層的電子政務發展規劃，因地制宜，有計劃、分階段推進。不僅在東部、中部地區取得了顯著進展，西部地區這幾年也加快了步伐。電子政務的網絡覆蓋不斷下延，為基層政府推進政務公開和公共服務提供了重要支撐。

據不完全統計，全國95%以上的縣級政府已開通了政府門戶網站。江蘇省全省106個縣（市、區）全部建立了政府網站。陜西省略陽縣5個試點鄉鎮已經把辦公網絡延伸到村“兩委”和社區居委會，預計今年年底黨政辦公網絡將覆蓋全縣所有鄉村、社區。寧夏22個縣（市、區）全部建立了政府網站，約45%鄉鎮建立了網站。

全國政務公開領導小組一直把利用電子政務平臺，特別是政府門戶網站作為政務公開的重要載體。2008年5月，《政府公開信息條例》實施以來，電子政務平臺和各級政府的門戶網站已經發展成為政府信息公開的主要渠道。各地各部門結合政府信息公開條例的實施和執行，從當地實際出發，紛紛制定了相應細則。大部分省市編制了信息公開指南和信息公開目錄，把公開信息與業務流程相結合，把政務公開、電子監察與電子政務應用發展相結合，創造了很好的典型經驗。許多省市制定了開展行政權力網上公開透明運行工作的意見和行政權力網上公開透明運行系統建設的實施方案，并采取各種措施豐富網上信息公開的內容，提高信息公開的質量，增進政府與公眾的交流互動。

廣西自治區玉林市賣酒鎮根據“三農”的需求，建設政府網站，有效支撐了“一網式”政務公開。廣東省肇慶市高要、德慶等地建設了農村黨風廉政建設信息公開平臺，以電視、手機、固定電話、互聯網等多種方式，為群眾查詢村務公開信息、促進農村黨風廉政建設和社會主義新農村建設提供了有力支撐；廣東省湛江市通過構建“村務e路通”平臺，對農村黨務、村務、財務和強農惠農信息等29項內容進行了全方位公開，完整覆蓋了國家規定的農村信息公開的內容，實現了農村信息公開的電子發布、電子查詢、電子監督、電子投訴和電子評價“五個電子化”功能，目前全市11個縣（市、區）88個鄉鎮1503個行政村已全部應用該平臺。

以政府門戶網站為核心的基層電子政務平臺，連接著企事業單位，連接著千家萬戶，成為傾聽公民呼聲、反映社情民意和公民參政議政的重要橋梁。各地紛紛設立省長信箱、市長信箱、區長信箱，人大、政協、紀檢監察、信訪、財政、商務、公安、工商、稅務等許多部門開通網上便民服務窗口，成為實時了解各方訴求、化解民憂、維護社會穩定的重要手段。江蘇省在70%的省轄市建立了數字化城管平臺，開展意見征集、網上調查、社會聽證活動，接受群眾咨詢，切實幫助群眾解決實際問題，推動了政府決策科學化、民主化。遼寧省沈陽市利用“民心網”，搭建網絡訴求渠道，為群眾提供各項咨詢、投訴件辦理，受理群眾各類問題近萬件，做好群眾問題的答復和解決，提高了辦件效率，縮短了辦件時間，豐富了政民互動模式。

整合信息資源、促進業務協同發展

整合信息資源，實現業務協同是電子政務發展的基本要求，對于技術力量和資金投入相對不足的基層，這項工作的必要性、緊迫性更加突出。許多地方以統籌規劃和建立協調機制為抓手，推動基層電子政務信息資源共享和業務協同。河南省鄭州市上街區開展了整合信息資源、深化電子政務應用社區信息化試點工作，把地理空間、人口普查、戶籍管理、計劃生育等18個部門的10035項數據整合為198項，并統一整合到信息資源交換平臺上，為各類電子政務應用和開展“一站式”服務提供了強大后臺支撐，有效提升了社區應用水平。廣東省廣州市越秀區六榕街道社區構建了社區綜合辦事系統，以前臺的信息需求帶動后臺的資源整合，建設了街道社區管理公共數據庫，開發了六榕社區網站，提供網上預約和上門服務，實現了信息資源共享。內蒙古自治區依托現有的電子政務網絡，建立了縣級政務信息資源交換體系和統一的政務信息資源整合交換平臺，實現了公安、民政、財政、殘聯、扶貧辦、計生、衛生等部門及蘇木（鎮）等部門信息資源的匯集和共享，建立了為民輔助服務系統及輔助信息庫，為政務公開和公共服務提供了堅實基礎。江蘇省常州市整合了社區服務信息和管理資源，規劃建設了社區數據中心系統、轄市區社區與街道臺帳報表管理系統和社區臺帳報表管理系統，形成了包括全市行政區劃信息、房屋信息、含有342項數據項的127萬條人口信息和2000多份臺帳信息的社區基礎資源庫，有效實現了網絡資源及部分政務信息資源的共享。

不斷創造政府公共服務新模式

近年來，各地圍繞建設服務型政府，秉承“為民、便民、惠民”的宗旨，積極推進公共信息服務平臺建設，創新便民服務模式，方便百姓生活。

安徽省以“安徽農網”為載體，建成了集門戶網站、電子商務、電子政務、電話語音、手機短信、專家視頻在線等多種功能為一體的全省農村綜合信息服務平臺，目前已延伸到全省所有1327個鄉鎮和絕大多數行政村，實現了“多部門共享、多網站合一、多服務并舉、多手段惠農”，探索出了一條適合安徽省省情的農村信息服務新模式。浙江省寧波市為暢通為民服務渠道，于2001年建設了81890求助服務平臺，并且結合市民需求變化，不斷拓展服務功能，在平臺基礎上又相繼建立了失物招領中心、黨員服務中心、愛心超市、老年人應急呼叫系統、博士服務站、城區社會化管理信息系統、企業服務平臺等，不僅極大地方便了市民生活，而且密切了政府與市民的關系。北京市從政府網上公共服務整合和網上業務兩方面，統籌推動網站前臺與業務后臺之間的協同和配合，在政府門戶網站上搭建了統一的“網上辦事”服務頻道，形成了“一體化”、“一站式”的網上服務平臺，創新了便企惠民的公共服務模式。

基層電子政務工作頭緒多，覆蓋面廣，各地基礎條件、發展模式差別大，需要抓住對全局具有重大帶動作用的關鍵環節和重點領域，務實推進。一是進一步抓好政府門戶網站建設，要堅持從辦事、公開、互動三個方面，提高服務質量，增加公開內容，拓展服務范圍，方便群眾使用。二是要將各項面向基層的業務向鄉鎮、街道，居委會、村委會延伸，普及電子政務應用，逐步將基層政府的日常工作和公共服務整合到電子政務平臺上。三是要繼續把信息共享、業務協同、構建基層電子政務統一平臺作為基本發展原則抓緊抓實，要把政務公開、政府信息公開、電子監察作為重要任務，整合、融合到統一平臺上。四是要加強標準和規范工作，著重強化政務信息公開規范、政務部門業務規范和公共服務規范的建設。五是加強培訓工作，不僅要加強對基層干部培訓，使他們會用平臺來開展工作，提高管理和服務水平，而且要對廣大群眾開展普及培訓，幫助他們學會利用平臺、用好平臺，及時得到政府提供的服務，讓老百姓得到實惠。