日本信息化建設側重點的變化

傳統信息化建設的側重點主要分為“信息系統開發”、“網絡基礎設施”以及“高端技術研發”三類。而在2011年度預算中，日本民主黨政府為了落實新增長戰略，在這傳統的三大領域上又新加兩大領域。即“社會系統”與“環境ICT（綠色ICT）”。并且為這兩大領域制訂的預算也占到了24％，已經構成信息化建設中不可忽視的預算規模（圖1）。

傳統信息化建設的側重點

傳統信息化建設預算主要涉及“信息系統開發”、“網絡基礎設施”、“高端技術研發”等三大領域。

信息系統開發領域是一大主力、也是規模最大的。內容上，包括電子政府、政府部門業務為對象的信息系統以及其網絡平臺的建設。該領域的最新動向是日本內閣明確表示在電子政府中應用云計算（總務省《為政府信息系統更新的云計算平臺的建設》）。此前一些日本地方政府已經開始構建云計算平臺，但是日本中央機構的云計算僅有統計部門等個別業務系統得到了率先實施。所以，日本政府決定將一些信息系統過渡到云計算可以說是其電子政府建設的一大步前進。

信息系統開發領域，從2011年度預算規模（表1）來看，日本總務省預算為549.1億日元、經濟產業省預算為277億日元，兩省共計826.1億日元，占信息化建設總預算的40％。

網絡基礎設施領域，包括所有“光之路”構想的預算額，拿出一項龐大設備投資為所有家庭敷設光纖。此外總務省“通過日本×ICT戰略實現3％增長”所含項目的預算也都屬于這一領域。

在這一領域，2011年度預算規模中，總務省預算為396.9億日元、經濟產業省預算為155.1億日元，兩省共計552億日元（表2）。

高端技術研發領域主要是指為了強化ICT產業的國際競爭力，對戰略領域的最高端技術研發的扶持。該領域2011年度預算中，總務省預算為114億日元、經濟產業省預算為84.5億日元，兩省總計198.5億日元（表3）。

新增信息化建設的側重點

新側重點之一的“社會系統”是指日本希望將傳統優勢的社會基礎設施平臺或系統向海外推廣，例如智能電網、智能社區等，都將構成商業化的ICT業務模式。

最近備受關注的供水基礎設施平臺上，日本也具備較高競爭力。東京等地已經積極地開始開展相關業務，一些綜合商社擔任銷售與項目管理，一些設備、工程公司、運營公司也紛紛參與。這其中，ICT行業負責了上下水道的運營管理、費用收取業務、系統管理業務。相對與面向政府機構的信息系統開發等傳統信息化領域，這一領域的客戶以及合作企業的對象完全不同。

除了供水基礎設施平臺之外，社會基礎設施之中還包括新干線、核電站等，2010年秋在日本政府的高層推動下，日本企業承接了越南的核電站建設項目。此外，關于美國奧巴馬總統執政以來倡導的智能電網方面，由于日本已經有高質量的電網，所以并未被過多重視。但是，與智能電網類似的新一代能源社會系統以及新一代節能環保社會系統的驗證也作為智能社區建設項目分配了部分預算。

經濟產業省在該領域2011年度預算中共有345.7億日元（表4）。

同時，“環境ICT（綠色ICT）”是指ICT本身的節能，即被稱為“Green Of ICT”的領域（與之相反，通過ICT技術實現節能被稱為“Green By ICT”）。

總務省、經濟產業省都不約而同地在“綠色IT”或“綠色ICT”中使用了“綠色”。表明在低功率設計的服務器或數據中心上預算很多。其中尤其是可以稱為最高端的技術研發領域的預算項目很多。

同時，云計算項目也被納入預算。自民黨政府時代就曾經探討過在中央政府部門部署云計算，自民黨最后一屆的麻生太郎政府的預算中首次進行了云計算預算。但是，隨著后來的政權交接，自民黨政府預算大多被民主黨否定，云計算預算被取消。而此次冠以“綠色”之名重新登場。

該領域2011年度預算案中，總務省為26.7億日元、經濟產業省為107.7億日元（表5）。

從“需求側”角度進行調整

民主黨政府的目標是“需求側的經濟增長”。也就是調整了自民黨時代的產業大多以供給側優先的政策，希望拉動消費者的需求。因此，降低了傳統信息化建設項目“網絡基礎設施”的預算。

但是，經濟增長僅靠需求側的推動還不夠，還需要擴大跨領域的社會系統的信息化建設。所以，供水、鐵道等基礎設施以及環境等日本擁有較高競爭力的領域被大幅納入了新信息化預算之中。這就是日本信息化建設的側重點中出現“社會系統”與“環境ICT”兩大領域的背景。只要日本民主黨政府能夠延續，預計這些新信息化領域的建設預算還將擴大。

(作者單位：中國貿促會電子信息行業分會)