善用電子政務提升機關效能

機關效能有別于行政效率。行政效率著重 于行政行為的速度、成本和正確度，而機關效能建設的著力點是要強化對主體行為的約束，更好地服務客體，寓服務于管理之中，做到用職能去管理，用機制去完善，在體制上解決好“政府權力部門化，部門權力個人化”的弊端。建立多維監督制約機制，將行政的全過程置于社會全方位的監督之下，提高決策質量，消除不當、不良行政行為，建立良好的行政環境。提升機關效能是提高行政效率的必要條件。機關效能的具體內容包括：崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、否定報備制、首問責任制、效能考評制、失職追究制、公示制、依法行政、政務公開等等。筆者認為，機關效能的多項內容都能以電子政務的手段加以落實，減少人為評定的主觀性。

以電子政務提升機關效能首先要注重兩個“必須”：

一是必須注重應用創新。我在《電子政務發展的幾個誤區》中說過，電子政務發展的其中一個誤區是認為信息化技術是電子政務的關鍵。其實，從各地電子政務發展的歷程和成功經驗可以看出，電子政務發展的關鍵在需求的創新，技術只起保障作用。創新的是理念，是應用，是信息化技術與先進理念的結合。新加坡是世界公認的電子政府領導先鋒。東莞市政府二十一世紀初所制定的電子政務發展綱要就是以新加坡的電子政府（e-gov)為藍圖的。2006年新加坡政府公布的電子政務總體規劃“iGov2010”預示著新加坡政府信息化從“e”向“i”轉變。“e”關注的是技術、設施和實施過程，而“i”強調流程、系統、信息和應用的整合，為的是能以創新的態度在政府部門和企業內部創造全新價值，給公眾提供更好的服務。2010年蘋果市值2000億，超越IT霸主微軟（1970億），并在全球掀起iPhone4、iPad購買狂熱。蓋茨的左腦科技的核心實際上是技術創新路徑，喬布斯的右腦科技則是應用創新路徑。電子政務的推廣和應用也應該注重應用的創新而非技術的創新。

二是必須注重建立全國統一的行業數據庫。誠信的缺失，監管部門需要企業提供諸多的原始資料，核實既費時又存在不確定性，反而衍生假資料假證件等寄生行業。反觀新加坡電子政務的成功，很大的原因應歸功于早早建立起來的全國統一的各種行業數據庫。誠然，新加坡只是一個小國，各種統一數據庫的建立相對較為容易。我國電子政務各地區、各行業發展極不平衡，利益關系錯中復雜，要真正建立全國統一的各種行業數據庫還需待以時日。

以電子政務提升機關效能的幾個可行方案。

一是以電子政務落實崗位責任制。可在行政審批系統上設置量化標準，以系統自動化的形式對人員的崗位責任作出量化考評。可把事項辦理的時限細分給“受理、承辦、審核、審批、辦結”五大崗位環節，每個崗位必須依時辦理，否則系統可按既定標準扣分，反之則可根據提前的時間按比例加分，每天或每月所辦理件數超過規定標準的也可依規加分等等。通過電子政務系統的自動考評，進一步提高崗位人員辦事的積極性與主動性，有效提高機關效能，促進行政審批效率，更好地為企業和社會服務。

二是完善電子監察，落實服務承諾制、限時辦結制，創造更公平的辦事環境。廣東省實施的審批系統電子監察制是電子政務在服務承諾制、限時辦結制方面的嘗試。“受理、承辦、審核、審批、辦結”五大環節缺一不可，必須按行政許可法規定限時辦結，可以說是為原來較為隨意甚至肆意妄為的行政審批下了緊箍咒，但仍存在人為操作的空間。比如時限為15個工作日的審批事項，在依規辦理的前提下可以用時1個工作日，也可用時15個工作日，隨意性仍然較大，人情難以避免。可繼續完善電子監察的功能，比如要求在審批系統上流轉的事項必須按受理的先后順序依次流轉，不能逾越，否則電子監察給予黃牌、紅牌警告。這在某種程度上將杜絕人情的空間，營造更加公平的辦事環境。

三是以行政審批系統事后抽查功能輔助完成失職追究制及依法行政的實施。行政許可法、信息公開條例的施行，使政府行政審批的透明度大大增加。在電子政務較為發達的地區，申請人均可獲曉相關信息，完全符合條件而遭行業主管部門惡意刁難的現象少之又少。但是，不符合條件卻故意“放水”的現象卻比比皆是。領導或監管部門往往只注重前者的監察，凡是做出不予審批通過決定的都要一審再審。其實更多的違規審批應該是不符合條件卻視而不見，或者說“打擦邊球”，對申請資料的大小毛病能放則放等行為。監察部門應該在行政審批系統中增加審批通過后的隨機抽查功能，一旦發現申請資料嚴重錯漏的則嚴肅查處，追究到底，保證依法行政。

（作者單位：東莞市住房和城鄉建設局電子政務辦）