國內(nèi)部分城市數(shù)字化城管系統(tǒng)投資情況分析

為了推進(jìn)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的建設(shè)，明確系統(tǒng)的具 體功能及其投資預(yù)算，建設(shè)部城建司司長李東序在全國數(shù)字化城市管理試點(diǎn)城市工作座談會(huì)上提出“盡快組織研究如何能夠做到節(jié)約型的推廣，降低建設(shè)投資，減少維護(hù)費(fèi)用，控制日常開支”（摘自“數(shù)字化城市管理工作簡(jiǎn)報(bào)”第35、36期）。

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的投資大體分為系統(tǒng)建設(shè)投資、維護(hù)投資和監(jiān)督員費(fèi)用三大塊，其中系統(tǒng)建設(shè)投資和維護(hù)投資主要與數(shù)字城管信息系統(tǒng)相關(guān)，而監(jiān)督員費(fèi)用則與監(jiān)督員人數(shù)及其城市生活水平相關(guān)。以下是筆者對(duì)國內(nèi)六個(gè)城市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)、維護(hù)投資和監(jiān)督員費(fèi)用進(jìn)行的對(duì)比分析，以及利用分析結(jié)果對(duì)威海市建設(shè)方案進(jìn)行的優(yōu)化配置，希望能對(duì)開展數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)的地區(qū)提供一些借鑒和參考。

建設(shè)與維護(hù)投資對(duì)比分析

表1是國內(nèi)六個(gè)城市數(shù)字城管信息系統(tǒng)建設(shè)、維護(hù)投資的數(shù)據(jù)，包含每個(gè)城市項(xiàng)目的實(shí)施面積、建設(shè)投資和年維護(hù)費(fèi)用等。

據(jù)此，可以計(jì)算出每個(gè)城市每平方公里建設(shè)平均投資和每平方公里維護(hù)年平均費(fèi)用。單看投資總量是D市最少1680萬元，H市最多4000萬元，似乎D市投資最省。但將投資與實(shí)施面積對(duì)應(yīng)起來，恰恰是H市最省，每平方公里21.05萬元，D市最高，每平方公里66.19萬元。由于T市采用的是租用的方式，而未直接投資建設(shè)。因此，為統(tǒng)一對(duì)比口徑，對(duì)六個(gè)城市均按十年總投資（建設(shè)+維護(hù)）進(jìn)行計(jì)算，再將其轉(zhuǎn)換為十年總投資每平方公里年均費(fèi)用進(jìn)行比較、分析。

由計(jì)算數(shù)據(jù)可以看出，建設(shè)投資最優(yōu)是H市，每平方公里投資21.05萬元；維護(hù)投資最優(yōu)是H市，每平方公里年投資2.11萬元；總投資最好是H市，十年每平方公里年均總投資為4.21萬元。其余五城市總投資效益排列分別是C市，十年每平方公里年均總投資為6.38萬元；Y市，十年每平方公里年均總投資為8.93萬元；T市，十年每平方公里年均總投資為10.29萬元；Z市，十年每平方公里年均總投資為15.87萬元；D市，十年每平方公里年均總投資為37.75萬元；六城市平均，十年每平方公里年均總投資為13.91萬元（其中在年維護(hù)費(fèi)一列中，第二行中的百分比是年維護(hù)費(fèi)占建設(shè)投資的比例）。

監(jiān)督員費(fèi)用對(duì)比分析

表2是國內(nèi)六個(gè)城市監(jiān)督員費(fèi)用的數(shù)據(jù)，包含每個(gè)城市項(xiàng)目的實(shí)施面積、監(jiān)督員人數(shù)和監(jiān)督員年總工資等。

據(jù)此，可以計(jì)算出每個(gè)城市每平方公里監(jiān)督員的數(shù)量、每個(gè)監(jiān)督員管理的面積和每個(gè)監(jiān)督員年平均工資。從每平方公里監(jiān)督員的數(shù)量看Y市最少，為每平方公里1.43人；D市最多，為每平方公里17.73人；六城市平均為每平方公里3.96人。從每個(gè)監(jiān)督員管理的面積看，Y市最大，每人管理0.7平方公里；D市最少，每人管理0.06平方公里；六城市平均為每人管理0.25平方公里。從每個(gè)監(jiān)督員年平均工資看，D市最少，每人為8888.89元；Y市最多，每人為25000元；平均為12938.60元，似乎D市工資最省。但當(dāng)我們將監(jiān)督員年平均工資與其管理的面積對(duì)應(yīng)起來，就會(huì)發(fā)現(xiàn)每平方公里每監(jiān)督員年平均工資，Y市最少，為35714.29元；D市最多，為157604.41元；平均為51247.31元。由此，可以得出結(jié)論，在監(jiān)督員工資支出方面Y市最優(yōu)（因其每個(gè)監(jiān)督員管理的單元網(wǎng)格數(shù)最多達(dá)70個(gè)，而D市每個(gè)監(jiān)督員管理的單元網(wǎng)格數(shù)才是6個(gè)）。

其他費(fèi)用對(duì)比分析

表3是國內(nèi)六個(gè)城市在建設(shè)數(shù)字城管信息系統(tǒng)中其它一些數(shù)據(jù)的羅列，包含每個(gè)城市接入單位數(shù)量、區(qū)級(jí)投資、監(jiān)督中心人數(shù)和指揮中心人數(shù)等。由于許多數(shù)據(jù)無法得到，只能對(duì)數(shù)據(jù)齊全的監(jiān)督中心人數(shù)一項(xiàng)進(jìn)行分析。

在監(jiān)督中心人數(shù)配置上C市最少，為15人；D市和H市最多，為60人；六城市平均為35.83人。但當(dāng)我們將監(jiān)督中心人數(shù)與其管理的面積對(duì)應(yīng)起來，就會(huì)發(fā)現(xiàn)監(jiān)督中心每個(gè)管理人員其管理的面積，C市最大，達(dá)10.67平方公里；D市最小，為0.42平方公里；六城市平均為2.68平方公里。由此，可以得出結(jié)論，在監(jiān)督中心人數(shù)配置方面C市最優(yōu)。

對(duì)比結(jié)果應(yīng)用

以上，我們對(duì)國內(nèi)六城市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)投資、監(jiān)督員費(fèi)用和監(jiān)督中心人數(shù)配置，進(jìn)行了量化對(duì)比分析，得出了一些優(yōu)化數(shù)據(jù)。但做數(shù)據(jù)分析不是我們的目的，在實(shí)際工作能利用這些分析結(jié)果，來優(yōu)化我們的方案才是工作的目標(biāo)。下面就是利用分析結(jié)果，對(duì)威海市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)投資、監(jiān)督員費(fèi)用和監(jiān)督中心人數(shù)配置進(jìn)行的優(yōu)化計(jì)算。

表4第二行是威海原有方案，建設(shè)投資為2500萬元，年維護(hù)費(fèi)用為200萬元，計(jì)算得十年每平方公里年均總投資為6.43萬元，比總投資最優(yōu)的H市十年每平方公里年均總投資高2.22萬元。方案優(yōu)化后，建設(shè)投資為1470萬元，年維護(hù)費(fèi)用為147萬元，十年每平方公里年均總投資為4.20萬元。優(yōu)化后，系統(tǒng)建設(shè)投資減少1030萬元；年維護(hù)費(fèi)用從占建設(shè)投資的8%提高到10%，而十年總維護(hù)費(fèi)用卻減少530萬元；總投資十年減少1560萬元。

表5第二行是威海原有方案，監(jiān)督員年總工資為450萬元，計(jì)算得每平方公里每監(jiān)督員年平均工資為64285.71元，比監(jiān)督員費(fèi)用最優(yōu)的Y市高28571.42元。方案優(yōu)化后，威海市監(jiān)督員年總工資為250萬元，每平方公里每監(jiān)督員年平均工資為35714.29元。優(yōu)化后，監(jiān)督員年總工資減少200萬元，十年監(jiān)督員總工資減少2000萬元。

表5威海數(shù)字城管信息系統(tǒng)監(jiān)督員費(fèi)用計(jì)算表

另外，在監(jiān)督中心管理人員的配置上，采用C市監(jiān)督中心每個(gè)管理人員管10.67平方公里的最優(yōu)數(shù)據(jù)，則威海監(jiān)督中心管理人員約需6.56人，即7人。

需要說明的是，以上所說的投資最優(yōu)、維護(hù)費(fèi)最優(yōu)、監(jiān)督員工資最省，并不一定代表該城市系統(tǒng)建設(shè)最好或是對(duì)城市監(jiān)督、檢查效果最好。因?yàn)椋@些指標(biāo)目前還無法進(jìn)行定量分析和比較。

若我們能將國內(nèi)已開展數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)的百多個(gè)城市的數(shù)據(jù)收集整理到位，則可計(jì)算得出更加具有科學(xué)指導(dǎo)意義的優(yōu)化數(shù)據(jù)，用以規(guī)范其它城市在系統(tǒng)建設(shè)中的投資、維護(hù)費(fèi)用，以及監(jiān)督員工資的支出了。

(作者單位：山東省威海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì))