基于綜合集成方法的區域信息化規劃研究

區域信息化(Locality Informatization)作為推動區域經濟社會協調發展、提高綜合競爭力的重要途徑，日益受到廣泛重視。如何對區域信息化發展進行科學規劃逐漸成為研究的熱點。現有的研究工作主要集中在一些宏觀政策層面（如規劃與經濟社會的互動關系等），逐漸暴露出很多缺陷。首先，對區域信息化規劃的概念體系和理論框架研究不夠，導致規劃工作沒有準確體現國家關于信息化內涵的要求。其次，很多地區的信息化規劃大同小異，沒有充分考慮人文環境、發展戰略等方面的差異。再次，部分規劃提出的目標脫離實際、難以實現，對信息化建設的復雜性認識不清。

針對這個現狀，如何科學制定與區域經濟社會發展特征相適應的信息化規劃成為所要解決的關鍵問題之一。錢學森先生提出的綜合集成方法為解決這個問題從思維上提供了新的方法。本文嘗試從系統論的角度運用綜合集成的方法對區域信息化規劃進行研究，構建基于綜合集成方法的區域信息化規劃模型，為區域信息化規劃研究提供路徑。

區域信息化的基本理論

區域信息化的定義及內涵

目前，學術界對“區域信息化”還沒有一個公認的定義，部分學者認為區域信息化指某地區根據自身的客觀條件和地域特點，利用信息技術及相關活動改造和發展社會、經濟、生活等各領域，提高人民生活水平和環境質量，使本地區向信息化社會轉變的過程。還有學者認為區域信息化是以信息基礎設施為平臺，開發、整合、利用各種信息資源和信息技術，大力發展信息產業，實現區域經濟、社會層面的智能化、網絡化和數字化的過程。

筆者認為區域信息化并不是一個單純的通信基礎設施建設項目集合或數字城市的概念，而是現代信息和通信技術在某一行政區域內的經濟、政治、文化乃至社會生活各領域的廣泛應用和統籌發展，通過信息化加速實現現代化的過程；其實質不僅是區域經濟結構和增長方式的轉變， 而是整個社會結構的全面變革。

區域信息化的發展歷程

從國際上看，區域信息化起源于20世紀60年代的日本。1993年，美國政府提出“國家信息基礎設施行動計劃（NII）”，把信息化發展戰略作為國家總體發展戰略的重要組成部分，1994年提出“全球信息基礎設施行動計劃（GII）”，鼓勵私營部門投資信息化從而為所有信息提供者和使用者提供普遍服務。1996年，美國通過了新的電訊法案，消除電訊行業的壟斷，開放所有的電訊市場，促使美國電訊行業展開新的競爭和重組。截止到2000年11月，美國聯邦、州和主要地方政府的機構、所有重要媒體、各個產業部門的主要企業和提供社會服務的主要機構均已實現信息化。

我國的信息化建設開始于20世紀80年代，正式起步于1993年，先后經歷了四個階段：（一）準備階段（93年以前）。此階段重點開發郵電通信系統、國家經濟信息系統等十二項應用系統工程，為信息化建設奠定廣泛的技術和社會基礎。（二）啟動階段（93年3月—97年4月）。此階段啟動金卡、金橋等重大信息化工程，國務院成立信息化工作領導小組，統一領導和組織協調全國的信息化工作。（三）展開階段（97年4月—2000年10月）。確立國家信息化的定義和國家信息化體系六要素，提出了信息化建設“二十四字”指導方針。（四）發展階段（2000年10月至今）。黨中央確立了“以信息化帶動工業化”的戰略方針，把推進國民經濟和社會信息化放在優先位置，以信息化帶動工業化，實現社會生產力的跨越式發展。

區域信息化的構成要素

參照國家信息化六大要素構成，結合區域發展特征，區域信息化的構成要素主要包括信息及通信基礎網絡、信息技術應用、信息資源、信息技術和產業、信息化支撐保障體系等五個方面。各要素互動影響關系如圖1所示：

信息及通信基礎網絡包括固定網絡、移動網絡、廣播電視網絡以及相應的軟、硬件環境等。信息技術和產業主要包括區域內建設的軟件、集成電路和信息產品制造業等相關產業技術。信息技術應用是將信息技術廣泛應用于區域經濟、社會、文化各個領域，促進信息化與工業化、城鎮化、市場化有效融合，并帶動信息資源的有效整合和公眾信息素質的提高。信息資源包括區域內的經濟、政治、文化和社會等領域的信息資源。支撐保障體系主要包括政府各相關職能部門在組織、制度、資金、人才建設和信息安全等方面采取的保障措施。區域信息化建設以信息基礎設施建設為基礎，以信息技術應用和資源開發為重點，以形成完善的支撐保障體系為核心，最大程度地為政府服務、企業發展和市民生活提供全方位的信息服務。

區域信息化規劃理論框架

區域信息化規劃主要特點

區域信息化規劃的對象是一個客觀存在、規模巨大、變化迅速、影響廣泛的系統，主要呈現出以下四個方面的特點:

一是全局性。區域信息化既要求經濟領域中廣泛應用信息技術，提供方便、快捷的多元化服務，又要求促進區域社會形態由工業社會向信息社會演變。這就必然要求規劃者要站在全局戰略發展的高度研究確立區域信息化規劃框架，再結合具體的信息化需求，因地制宜制定規劃。

二是統籌性。在區域信息化規劃中， 一方面要統籌考慮各類產業和技術的信息化改造和發展，提高整個區域經濟系統的運行和管理效率。另一方面要跳出傳統信息化條塊分離的框架，將信息化的各要素和各地域單元作為一個整體來統籌考慮，促進區域協調發展。

三是動態性。區域信息化建設本身具有不斷運動的特性，包括信息內部和外部的動態性。信息化內部動態性指信息化系統中信息與其它要素相互運動的特性。信息化外部動態性指信息與政策環境的相互運動。這一特性要求規劃必須要具備開放的特點，適應動態要求。

四是復雜性。區域信息化的對象是處在變革、發展進程中的社會管理系統和公共服務系統，是有著復雜特征主體(如公眾、企業、政府部門、相關利益部門)的開放系統。因此，區域信息化規劃必須從系統的角度對構成區域信息化的各個部分進行分析和梳理，有效反映復雜的內在邏輯關系和作用機制。

區域信息化規劃內容框架

區域信息化規劃的基本內容是根據推進信息化發展的基本要求，對區域經濟社會發展基本情況和信息化技術發展趨勢進行分析，把握區域經濟社會、行業信息化和信息技術發展的基本方向，確定區域信息化發展的基本需求并以需求為驅動，從系統的角度對區域信息化的各個構成因素進行合理的設計與安排，強調區域信息化與區域社會經濟的協調發展，在規劃中既要注重縱向時序上的可持續發展，又要重視各橫向發展要素之間的整體協調，如圖2所示。

基于綜合集成方法的區域信息化規劃研究

綜合集成(meta-synthesis) 方法是著名科學家錢學森及其合作者提出作為目前研究開放復雜巨系統問題的唯一可行方法論，強調充分利用信息技術，把專家體系、數據和信息體系有機結合起來， 構成一個高度智能化的人-機結合、人-網結合的系統，通過發揮這個系統的整體優勢去解決整體性問題，是研究復雜系統問題的一般途徑和技術路線。

區域信息化本身就是一種以綜合集成取代傳統要素更新，促進流程再造的過程。區域信息化規劃作為一種從政府戰略、外部資源、信息系統用戶端獲取信息輸入并轉化成建設計劃活動集合的過程，其方法也不斷向集成化方向發展。通過對規劃過程和活動的分析，按照要素集成、知識集成、過程集成、目標集成、信息集成的系統集成思想，結合區域信息化規劃的理論和實際，本文提出一種基于綜合集成方法的區域信息化規劃模型，如圖3所示。

基于綜合集成方法體系的區域信息化規劃的關鍵前提在于構建三個核心體系，即專家體系、知識體系和機器體系。專家體系包括信息技術專家、工程技術人員、規劃咨詢人員、相關政府主管部門代表、社會公眾代表等。知識體系是將與規劃相關的技術經濟指標、成功案例輸入輸出數據及數學模型集成起來，為研究系統行為提供有效工具。機器體系基于計算機信息處理系統并用以支持各方建模、仿真分析、實證評價和交互共享。

模型從開展區域信息化需求調查研究開始，通過用戶座談、個別訪談、現場考察、專家咨詢以及案例研究等方法，分析研究區域經濟社會發展對信息化發展要求、區域各部分經濟特點和優勢、信息化的現狀和發展形勢，并以需求分析的形式，描述信息化需求發展戰略目標集；其次，運用主成分分析法等定量分析方法進行區域信息化的投資和效益分析。在此基礎上，綜合運用相關系統論方法，如戰略集轉化方法（SST）、關鍵成功因子法（CSF）等，轉換需求發展戰略目標集，得到初步的定量結論。在此基礎上，充分利用相關人工智能技術，實現以人為主、人-機結合的信息化知識集成，通過多次交互、反復回饋，梳理、制訂信息化發展框架與戰略，設計并部署主要任務、實施路徑、保障措施和發展環境，統籌安排重點工程（項目）。對于形成的區域信息化規劃方案初稿，通過用戶座談、專家論證等方法，討論、修改和完善信息化規劃方案；最后，通過政府機構頒布實施規劃。

（作者系工程師，現供職于中國移動通信集團設計院有限公司安徽分公司第四設計研究所，主要從事信息化規劃、寬帶接入等方面的研究。）