制度建設(shè)宜“疏堵并重”

企業(yè)文化的傳承一旦嚴(yán)重斷層，現(xiàn)代企業(yè)精神又沒能及時跟進，企業(yè)核心價值觀就會出現(xiàn)空白和盲區(qū)，企業(yè)必會陷入一種由迷茫到混亂的非常時期。這是許多國有企業(yè)共同遭遇的一個嚴(yán)峻而殘酷的現(xiàn)實，也是腐敗案件頻發(fā)的一個深層次原因。

面對腐敗，各級紀(jì)檢監(jiān)察部門和公檢法司機關(guān)不得不重拳出擊。于是，一樁樁違法犯罪的腐敗案件被查處，一個個利益熏心、腐化墮落的腐敗分子被嚴(yán)懲。然而，在痛心疾首之余，人們更多的是扼腕嘆息，因為企業(yè)發(fā)生腐敗案件的危害遠非腐敗分子個人倒下那么簡單，更為慘重的損失，是國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失且不可挽回，甚至導(dǎo)致企業(yè)倒閉和職工群眾成批地下崗、失業(yè)。

在懲治腐敗的同時，企業(yè)的干部職工也在思考，期盼著反腐倡廉的治本之策。

2004年9月，十六屆四中全會首次提出了“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉十六字方針。 2005年1月，黨中央進而頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，明確提出了“大力加強廉政文化建設(shè)”的新思路。此后，在十六字方針指導(dǎo)下，廉政文化建設(shè)不斷推進。到2010年3月，中紀(jì)委等六部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強廉政文化建設(shè)的意見》，標(biāo)志著我國反腐倡廉標(biāo)本兼治方略的完整形成。

十六屆四中全會以后，在十六字方針指導(dǎo)下，廉政文化建設(shè)日益得到各級黨組織重視并逐步展開，廉政文化建設(shè)取得了顯著的成績和寶貴的經(jīng)驗，但在廉政文化建設(shè)的實踐中也存在著一些明顯的誤區(qū)：

一是對文化的淺層次理解。在一些地方和企業(yè)，特別是基層黨組織，對文化的理解普遍較為膚淺，一談到廉政文化建設(shè)，不外乎“老三樣”——學(xué)習(xí)文件、傳達精神、觀看警示片。

縱觀形形色色的腐敗分子，哪一個沒有學(xué)習(xí)文件？哪一個不知道上級精神？哪一個沒看過警示教育片？都不是。但他們卻有許多共通之處，那就是要么愚昧無知，要么腐化墮落，要么低級趣味……一言以蔽之，那就是“沒文化”！因此，加強廉政文化建設(shè)，不能只停留在“老三樣”的淺層次上，而應(yīng)該在提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的文化修養(yǎng)、道德品質(zhì)、文明素質(zhì)等方面下功夫。從本質(zhì)上說，廉政文化建設(shè)就是以德防腐、以德治腐。

二是制度建設(shè)“重堵忽疏”。近年來，我們在反腐倡廉制度建設(shè)方面取得了巨大的進展，人們感覺現(xiàn)在似乎不缺制度，缺的只是制度的執(zhí)行。其實，制度制定與制度執(zhí)行是制度建設(shè)一個問題的兩個方面，制度執(zhí)行不力，常常與制度的制定密切相關(guān)。翻開我們現(xiàn)有的許多廉政制度，絕大多數(shù)都是“七個不準(zhǔn)”、“八個禁止”等堵的內(nèi)容，很少出現(xiàn)疏的措施。比如說，治理干部管理中的用人腐敗問題，光靠堵是不夠的，要想從根本上治理用人腐敗，應(yīng)該著力探索疏的治理思路。其實，用人腐敗問題，與“伯樂式”人才選拔任用機制有著密切的關(guān)系。因為千里馬的命運是由伯樂決定的，而實際狀況卻是“千里馬常有伯樂不常有”，千里馬遇到伯樂的概率很低，千里馬想要脫穎而出，就得想方設(shè)法甚至不擇手段地得到伯樂的賞識。在這種不平等的供求關(guān)系中，伯樂們想不腐敗都難。最近，筆者所在公司出臺了《企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法》，創(chuàng)造性地提出建立“程序化”干部選拔任用機制，變憑主觀判斷的“相馬”為依據(jù)程序規(guī)范的“賽馬”，就是對疏的治理思路的有益探索，對治理用人腐敗以及企業(yè)職工成長成才產(chǎn)生了廉政疏導(dǎo)和人才引導(dǎo)的雙重效果。

因此，我們在廉政制度建設(shè)中存在的主要問題，表面是執(zhí)行不力，實質(zhì)則是缺少“疏堵并重”的科學(xué)制度。

（作者為南昌市政工程開發(fā)有限公司紀(jì)委書記）