早至的電荒

電荒不是什么新鮮話題，但在前面加上“淡季”二字卻值得特別重視，更何況這是2004年以來最嚴重的一次

2011年的電荒比以往來得稍早了一些。電荒——這一發(fā)端于工業(yè)發(fā)達的長三角、珠三角、環(huán)渤海等地區(qū)，并逐漸向全國蔓延的缺電現(xiàn)象，從來都不是什么新鮮話題，但在前面加上“淡季”二字，卻值得特別重視，更何況，這是2004年以來最嚴重的一次。

表面看來，電荒“復(fù)發(fā)”的誘因不能總結(jié)為中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的成功，卻能夠歸納到能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的失敗。更大的困境是，電力體制改革十年來停滯不前。在利益博弈尚未厘清時，破解電荒癥結(jié)為時尚早，而結(jié)果不能視而不見：居民限電、工廠停產(chǎn)。

即使目前沒有受到影響，部分生產(chǎn)企業(yè)卻也已表示出對電荒的擔(dān)心?？频聦氈袊鴧^(qū)代表文漢德告訴記者，“毫無疑問，如果缺電，對我們的影響肯定是很大，首先我們不能夠正常地生產(chǎn)，不能向客戶供應(yīng)產(chǎn)品。其次，因為很多的生產(chǎn)要確保質(zhì)量，必須要有穩(wěn)定的電力供應(yīng)。據(jù)了解，科德寶在華二十多個工廠中，有近一半集中在長三角地區(qū)。

事實上，業(yè)界更為擔(dān)心的卻是，電荒與高通脹及勞動力成本的迅速上升一起構(gòu)成了從上輪經(jīng)濟危機中轉(zhuǎn)型復(fù)蘇的中國企業(yè)（特別是中小企業(yè)）不能承受之重。不僅如此，電荒還打破了人們對電力改革的預(yù)期，因為改革從來都是在解決“溫飽”的基礎(chǔ)上進行的。

電荒對產(chǎn)業(yè)界將會產(chǎn)生哪些深層次影響，其發(fā)生的根本原因是什么？如何全面破解“市場煤、計劃電”困局、解開電網(wǎng)糾結(jié)？新能源能否承擔(dān)調(diào)結(jié)構(gòu)的重任？各種新能源形式又有何優(yōu)劣？本刊記者專訪國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究室副主任王金照博士。

《新經(jīng)濟導(dǎo)刊》：始于工業(yè)發(fā)達地區(qū)的電荒逐漸向全國蔓延，現(xiàn)在影響到湖南、湖北、江西、浙江、江蘇、安徽、山西、河南、廣東、四川等十余省。電荒還會產(chǎn)生哪些深層次影響？

王金照：今年以來，原材料價格、勞動力成本上升很快，信貸趨緊，再加上電荒，中小企業(yè)的經(jīng)營序活動變得更加困難，可謂雪上加霜。電力供給短缺很麻煩，企業(yè)用柴油發(fā)電，成本會高出不少，當(dāng)然企業(yè)可以通過倒班，調(diào)休來解決問題，但畢竟杯水車薪。電力供應(yīng)緊張，也在往油荒、氣荒延伸。如電力供應(yīng)不上，企業(yè)就會用柴油發(fā)電，而柴油的需求就會驟增，而因為煤炭供應(yīng)不上，很多地方把天然氣電廠開起來了，這樣就造成天然氣供應(yīng)出現(xiàn)緊張。而最讓人擔(dān)心的是，電力緊張會通過鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)至終端價格，這會造成更大的困難。

《新經(jīng)濟導(dǎo)刊》：用電高峰未至，電荒已經(jīng)來臨，并且來得太早，原因是什么？

王金照：表面看來，是我們對電力需求增長超出預(yù)期。去年底，產(chǎn)業(yè)部寫了篇文章，提出電力供應(yīng)偏緊，結(jié)果被不幸言中。去年底，為實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)，很多地方拉閘限電（包括工業(yè)），所以去年電力消費下降很快。而今年上半年很多產(chǎn)能釋放，電力需求增長迅速，這是電荒早到的背景。其實，從去年開始，電力就出現(xiàn)了緊張跡象。去年上半年降雨非常多，水電貢獻非常大，達到歷史高位，而這把煤電供應(yīng)的問題掩蓋了；而今年大旱，水電沒有多少貢獻，問題就暴露出來了。

煤電矛盾年年有，今年升級為電荒，本質(zhì)上是價格沒有理順造成的。這次缺電與2004年那次缺電不同，這次是有裝機設(shè)備，但缺煤。大家一直說，“市場煤、計劃電”，煤價一直漲，而電價受到控制，發(fā)電企業(yè)都說虧損，都在減少火力發(fā)電。今年是軟缺電：雖然有裝機，但煤價高，而如果不去調(diào)電價，勢必造成運行失調(diào)，如果這樣持續(xù)一年，可能會造成硬缺電：裝機也缺。因為，如果不能回收成本，發(fā)電企業(yè)就不會新增火電投資了。而今年火力發(fā)電裝機量雖然在提高，但增加非常有限。實際上，最近幾年火電投資是持續(xù)下降的，2005年是2700多億，今年才1300多億。價格管制短期能阻斷上游價格上漲向下游傳遞的問題，這也是控制電價的原因，但如果長期價格不能理順，就可能導(dǎo)致電力短缺，變成另一種形式的通脹。

當(dāng)然，還有一種觀點認為，今年電廠還沒有到運行不下去的程度，因為電廠的融資、運行能力非常強，銀行貸款也搶著給。有觀點認為，電廠是拿這個事情作為一個砝碼，不光是與電網(wǎng)部門，更是與價格主管部門的博弈，而目的就是要調(diào)節(jié)電價，這是本質(zhì)問題。

《新經(jīng)濟導(dǎo)刊》：解決上述問題，需要在電力體制改革方面做哪些調(diào)整？

王金照：從長遠來看，電力行業(yè)要穩(wěn)定運行，電價改革勢在必行。這不是單純的調(diào)電價的問題，而是定價機制問題。在非壟斷性的行業(yè)，還是要靠市場競爭來定價。因為政府管制反映市場信號沒那么快，價格總是不能及時調(diào)節(jié)到位。

在目前的機制下，因為煤價上升，每度電可能需要提高5～6分錢發(fā)電廠才能回收成本。如果進行市場化改革，通過發(fā)電環(huán)節(jié)效率提高，可能電價不一定要漲5～6分錢，只要調(diào)2～3分錢就能解決問題?，F(xiàn)在，存在這樣一個悖論：一方面，火電廠說自己虧損，沒錢買煤；另一方面，整個電力行業(yè)職工收入還是在一個比較高的水平。這說明什么？電廠環(huán)節(jié)的運行效率還有提升的余地。長遠來看，電力還是要進行市場化改革，上網(wǎng)和銷售電價都要由市場來定價。這樣能及時傳遞市場信號，不至于造成煤電矛盾，而通過市場競爭，能夠提高電力行業(yè)本身的運行效率。

因為電網(wǎng)環(huán)節(jié)是自然壟斷，不能靠競爭來解決，只能靠管制，而管制就需要一個詳細的成本規(guī)則。因此，電網(wǎng)改革要有一個比較明晰的輸配電價規(guī)則、清楚的成本規(guī)則，并有一個獨立的輸配電價機制，這樣還能夠激勵電網(wǎng)公司去提高自身運行效率。如果每個環(huán)節(jié)的價格成本都很明晰了，就沒有什么電源電網(wǎng)博弈的問題了。

《新經(jīng)濟導(dǎo)刊》：有觀點認為，電力體制改革從來都是電力平穩(wěn)運行或有富余的時候進行，這次出現(xiàn)電荒，也勢必推遲改革的進程？

王金照：“十二五”規(guī)劃綱要中已明晰了電力體制改革的內(nèi)容、方向，再看就是時機問題。電力體制改革牽扯面比較廣，對整個經(jīng)濟影響比較大，所以比較慎重?，F(xiàn)在，大家看得比較清楚了：電力要穩(wěn)定運行還是要靠市場經(jīng)濟，但這個行業(yè)還有特殊性：它是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)行業(yè)；很多時候，作為公共產(chǎn)品；電力不能存儲的特點。其他行業(yè)可以通過價格機制，通過庫存來調(diào)整，但電力還有行業(yè)不行，它要潤滑供給和消費，必須在短時期內(nèi)平衡。電力體制改革大方向已經(jīng)明確，但還要有很多細致、系統(tǒng)的方案設(shè)計。尤其是競價上網(wǎng)，還是要在電力供需比較寬松，運行比較平穩(wěn)的時候推出。電力供需需要短時間內(nèi)平衡，而現(xiàn)在物價這么高，時機稍微也差一點，但改革是遲早的事。

《新經(jīng)濟導(dǎo)刊》：這次電荒中暴露出，新能源還不能夠承擔(dān)調(diào)結(jié)構(gòu)的重任？

王金照：因為上馬一個煤電項目周期很短，一兩年就行了；而新能源建設(shè)周期很長，水電需要5～8年，核電也要5～6年，雖然風(fēng)電項目上馬周期很短，但風(fēng)電也有諸多弊端，例如接入不穩(wěn)定，遠離負荷中心等，對電網(wǎng)要求較高。其實，五大發(fā)電集團從煤電向新能源轉(zhuǎn)型的積極性還是很大的。因為國家在倡導(dǎo)低碳、綠色，而它們都是國有企業(yè)，很看重這一點。并且，新能源也是賺錢的，它們何樂而不為？所以才出現(xiàn)了跑馬圈地。

《新經(jīng)濟導(dǎo)刊》：盡管今年煤電比重更有所下降，但在能源構(gòu)成中，煤電、水電仍占95%以上的份額?，F(xiàn)在各種形式的新能源在發(fā)展中存在哪些問題？

王金照：煤電比例肯定是逐漸下調(diào)。中國已承諾，碳排放要在未來十年下降40%～45%，而且非化石能源消費要提高到15%。因為水電的建設(shè)周期非常慢，其環(huán)境評測、移民問題制約了開發(fā)速度。而在日本核危機后，中國核能的發(fā)展速度也回歸常態(tài)，這是件好事。中國的能源需求還在高速增長中，這個缺口誰來補？就只有靠新能源。

過去幾年中，風(fēng)電進步可謂日新月異。風(fēng)電機組的價格每年下降10%，現(xiàn)在價格低于4000元/千瓦，盡管考慮征地、鋼筋、水泥等費用提高，總裝機成本還是下降了10%。以前規(guī)定電網(wǎng)對風(fēng)電要全額收購，但沒有入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，且因為風(fēng)電有間歇性，要電網(wǎng)對風(fēng)電全額收購對系統(tǒng)來說經(jīng)濟性不一定最好。然而，法律是不斷調(diào)整的，全額收購只是一個政策導(dǎo)向，說明我們要支持風(fēng)電發(fā)展，但從技術(shù)上來說，需要有個入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范風(fēng)電的運行和電網(wǎng)環(huán)節(jié)的收購行為。

太陽能發(fā)展更快，無論是能源消耗還是電池價格都有明顯下降。太陽能發(fā)電周期一般是25年，現(xiàn)在兩年半到三年就能收回生產(chǎn)多晶硅耗費的能量。2008年，多晶硅大概是470美元/公斤，現(xiàn)在降到30～40美元/公斤，國外能做到25美元/公斤，這樣電價相當(dāng)于6～7毛錢/度，所以成本下降空間較大。不僅如此，現(xiàn)在光熱發(fā)電又實現(xiàn)了技術(shù)突破，而國際上光熱發(fā)電已經(jīng)發(fā)展非常成熟。去年，西班牙建成裝機50萬千瓦的光熱發(fā)電廠，2013年要建到250萬千瓦，而行業(yè)預(yù)期到2020年要建到1000萬千瓦。美國也在大量投入。

在生物質(zhì)能方面，美國能大面積種植玉米，巴西能大面積種植甘蔗，而中國土地資源比較稀缺，條件不成熟，中國只能搞二代生物質(zhì)能，利用植物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物發(fā)電，但技術(shù)不是很成熟，并且在轉(zhuǎn)化過程中能源消耗也很多。隨著現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品品種改良，秸稈等產(chǎn)量也降低很多，同時，農(nóng)業(yè)廢棄物能源密度還比較低，此外，其運輸半徑也限制了企業(yè)規(guī)模。

《新經(jīng)濟導(dǎo)刊》：最近，關(guān)于三峽大壩的爭議很多，有人認為三峽大壩遲早要炸掉，否則必將成為定時炸彈，后患無窮。您如何看？

王金照：三峽項目是經(jīng)過充分論證的，在眾多工程中很少有在全國人民代表大會上投票表決的。我覺得這么大的工程，還是比較慎重的，不會那么草率。三峽的蓄洪能力值得肯定，大壩建成后就沒有大洪水了，而長江下游是中國經(jīng)濟重心，最富有的地區(qū)頭上建設(shè)一個洪水調(diào)控器是非常必要的。當(dāng)時提出的泥沙沉積問題，現(xiàn)在沒有那么多泥沙了，反而水太清了，開始沖刷了河堤。此外，當(dāng)時提出很多問題都解決了，并且解決得還不錯。在發(fā)電方面，1800萬千瓦的裝機，每年可以發(fā)多少電？此外，三峽工程帶動了水輪機的技術(shù)進步，有很多正面作用的。這一工程的積極作用還是很多的，我們要客觀、綜合地看待這個問題，現(xiàn)在項目已經(jīng)建成，我們更多應(yīng)該是去考慮怎么去運營好它。

火電悲情：

虧損能否重燃改革熱情？

電荒早至，火電首當(dāng)其沖。盡管火電虧損的嚴重程度尚需論證，但缺煤已成不爭的事實。如此，有記者甚至兼職在QQ群中扮起了煤販角色：“誰能搞到計劃煤？”

相關(guān)人士認為，火電虧損的原因是，火電企業(yè)已難以承受煤價頻繁上漲和電價調(diào)整滯后造成的剛性成本增加。數(shù)據(jù)顯示，自2002年開始以來，煤價上漲了237%，而同期火電上網(wǎng)電價平均只上漲了25%，低于2003 年到2010年的累計通貨膨脹率。

為化解煤電矛盾，國家發(fā)改委曾于2004年頒布了煤電價格聯(lián)動機制，然而政策出臺后，執(zhí)行卻困難重重，至今只聯(lián)動了四次。一份由國網(wǎng)能源研究院所做的《煤電價格機制研究報告》顯示，2005年5月和2006年6月，國家發(fā)改委兩次實施煤電聯(lián)動，銷售電價累計平均提高了5.02分/千瓦時；2007 年電煤價格持續(xù)上漲，而且漲幅超過了煤電價格聯(lián)動機制所規(guī)定的5%，但考慮到物價CPI 等諸多因素，電價并未做相應(yīng)上調(diào)；2008 年在電煤價格再出現(xiàn)大幅度攀升的背景下，國家發(fā)改委分別于當(dāng)年7月1日和8月21日兩次調(diào)整發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價。對于第五次聯(lián)動，去年曾有消息稱最快會2010年10月后啟動，上網(wǎng)電價或平均上調(diào)1.5～2.5分/千瓦時，但事實是聯(lián)動再次被擱置。

中國大唐集團公司前總經(jīng)理翟若愚表示，從近期看，應(yīng)盡快調(diào)整火電上網(wǎng)電價，特別是中西部地區(qū)的上網(wǎng)電價，以解決發(fā)電企業(yè)燃眉之急。從長遠看，要建立煤電價格聯(lián)動常態(tài)機制，要小步走不停步，不能等問題嚴重了再解決。集中調(diào)整電價不僅對市場造成影響，而且發(fā)電企業(yè)由于長期虧損經(jīng)營也難以為繼。中國電力投資集團公司總經(jīng)理陸啟洲也認為，燃煤電廠虧損問題已經(jīng)是普遍現(xiàn)象，但是現(xiàn)在電價被作為宏觀調(diào)控的工具，由于目前又有通貨膨脹的預(yù)期，短期內(nèi)煤電聯(lián)動的可能性很小。

水電困局：

未挽電荒狂瀾，再掀環(huán)保巨浪

水電情況更糟：因未能像往常一樣扮演“力挽狂瀾”的角色，而又備受環(huán)保爭議。最近三峽大壩又毫無征兆地被推到輿論的風(fēng)口浪尖，有人甚至在微博中建言，“趁早炸掉三峽大壩，否則后患無情。”事實上，水電建設(shè)除了不容回避的環(huán)保和移民問題外，因受季節(jié)因素影響也使之容量受限，此外，小水電還面臨融資難題。

盡管如此，國家還是對水電寄以重望。在“十二五”規(guī)劃綱要中，未來五年我國計劃開工建設(shè)水電裝機達1.2億千瓦。從年初政府一號文件聚焦水利，到近期五大發(fā)電集團水電項目相繼獲準(zhǔn)，都預(yù)示“大水電”時代的來臨。但在政府工作報告中，溫家寶總理強調(diào)水電站建設(shè)中移民方面的政策要作出調(diào)整，要充分考慮到失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活等方面的發(fā)展問題。

針對“十二五”期間，國家要開發(fā)怒江整條流域的十二級水電站的傳聞，全國人大常委會環(huán)資委副主任委員汪紀戎指出，我國西南地區(qū)是新生代以來的劇烈抬升區(qū)，是地球上新構(gòu)造運動最活躍地區(qū)，也是亞洲乃至全世界滑坡、泥石流災(zāi)害最嚴重地區(qū)之一。怒江地區(qū)是新構(gòu)造運動最強烈地區(qū)，大量地震資料表明，近200年尤其是近60年，我國西部大地震頻繁，云南強震呈明顯增加的趨勢，要重視怒江地區(qū)特殊地質(zhì)背景，審慎決策怒江開發(fā)。

據(jù)了解，我國的可開發(fā)水電資源70% 都在西部，關(guān)于西部水電開發(fā)，我國制定的原則是按照先后輕重的次序有規(guī)劃地、有步驟地、有秩序地進行開發(fā)。開發(fā)前，有關(guān)方面要充分研究環(huán)境保護、通航能力以及移民搬遷問題。由于環(huán)保、移民等方面要求提升，增加了水電建設(shè)投入和建設(shè)周期，因此水電企業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，還要依靠國家相應(yīng)的政策支持和科學(xué)合理的電價體系。

風(fēng)電漩渦：

如何“轉(zhuǎn)動”未來？

“十二五”期間，為了實現(xiàn)對國際的碳減排目標(biāo)的承諾，國家將加大新能源產(chǎn)業(yè)的投資力度，鼓勵發(fā)展新能源，倡導(dǎo)節(jié)能降耗和低碳經(jīng)濟，風(fēng)能作為可再生能源，優(yōu)勢突出。國家的新能源戰(zhàn)略明確指出，在新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵優(yōu)先發(fā)展風(fēng)電項目，風(fēng)電因其占地面積小，對環(huán)境影響小，建設(shè)工期短，投產(chǎn)發(fā)電快而優(yōu)勢明顯。同時，開發(fā)風(fēng)電還受到國家政策扶持和法律保護。此外，風(fēng)電的各項環(huán)保及節(jié)能減排成果突出。不僅如此，風(fēng)電場的投入運行對改善地區(qū)電網(wǎng)穩(wěn)定性起到了巨大作用。

然而，這都不能掩蓋風(fēng)電面臨的困境。首先，電網(wǎng)建設(shè)滯后。目前國內(nèi)風(fēng)電裝機容量日益加大，而電網(wǎng)的建設(shè)速度遠遠落后于風(fēng)場的建設(shè)速度，雖然國家的相關(guān)政策規(guī)定，電網(wǎng)的接入條件要滿足風(fēng)場的接入要求，但是落實情況遠遠沒有那么理想。目前，在內(nèi)蒙、東北、甘肅、山西及新疆等地域的風(fēng)電上網(wǎng)問題已經(jīng)空前地嚴重。許多風(fēng)電場建成后，均在等待電網(wǎng)的接入，很多項目被迫叫停。一些風(fēng)電開發(fā)企業(yè)為了加快建設(shè)速度，不得不自行先期投入資金，自己建設(shè)電網(wǎng)接入的變電站及線路。雖然可以解決暫時的風(fēng)電送出問題，但是也帶來了諸多問題。第一：加重企業(yè)資本金的投入負擔(dān)；第二：電網(wǎng)公司對此部分投入的最終權(quán)屬問題，不做明確說明，根本原因是：電網(wǎng)公司對風(fēng)電持有排斥態(tài)度。

而最令風(fēng)電開發(fā)商頭痛的，莫過于地方政府的保護主義。即地方政府把投資建廠和賣設(shè)備捆綁在一起，這讓風(fēng)電開發(fā)商很被動。局部地區(qū)的地方保護主義還是很嚴重，很多縣、市包括省里，都提出來，你要在我這里開發(fā)風(fēng)電，必須用我們當(dāng)?shù)氐脑O(shè)備，有的開玩笑說，包括螺絲釘都要在它們那買，這樣就不利于技術(shù)進步。所以風(fēng)電開發(fā)企業(yè)堅決呼吁，政府要不通過招標(biāo)方式來確定資源分配，要不按國家有關(guān)規(guī)定來分配資源。針對地方保護主義的種種行為，相關(guān)人士建議，政府要疏堵結(jié)合，即要合理解決地方的利益訴求，給地方按照發(fā)電量給補貼，并且不允許一個區(qū)域里有多家風(fēng)機制造廠，從項目的管理上設(shè)限。

核電危情：

需重建安全信心

城門失火，殃及池魚。日本福島核泄漏，也使中國核電開發(fā)建設(shè)深陷囹圄。盡管如此，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，國家還是對核電“委以重任”，在“十二五”乃至更長時間內(nèi)將有大幅度發(fā)展。目前，我國運轉(zhuǎn)中的核電機組為13臺，占整個電力裝機容量的1.1%，到2015年可能達到2.2%，到2020年可能達到3.5%。

按照“十二五”規(guī)劃綱要部署，到2015年底開工建設(shè)核電要達到4000萬千瓦。電力“十二五”專項規(guī)劃也將核電列入“加快發(fā)展”序列。規(guī)劃稱，2011年開工建設(shè)首個內(nèi)陸核電，力爭2015年投產(chǎn)首臺內(nèi)陸機組。到2015年我國核電裝機4294萬千瓦，2020年核電規(guī)劃裝機容量9000萬千瓦。用時5年，上馬過去30年4倍核電裝機量，正待步入高速發(fā)展的核電產(chǎn)業(yè)是否安全成為日本核電站爆發(fā)后民眾普遍關(guān)注的問題。

在技術(shù)層面，我國正在投建的第三代壓水堆安全性大大優(yōu)于福島的二代沸水堆。即將在山東石島灣開工建設(shè)的具有四代特征的華能石島灣高溫氣冷堆，與“三代堆”相比安全性更進一步，能夠確保同類情況下不發(fā)生泄露。這也將是在未來引領(lǐng)世界核電安全快速發(fā)展的新技術(shù)之一。目前我國核電在建容量已位居世界第一，核電站選址正從沿海向內(nèi)陸滲透?！笆濉币?guī)劃綱要稱，將“加快沿海省份核電發(fā)展，穩(wěn)步推進中部省份核電建設(shè)”。

中國核工業(yè)第一、第二國際核工程指揮部總工程師胥勝利認為，核電布局向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移必須考慮環(huán)保問題。核反應(yīng)產(chǎn)生放射性廢液，對環(huán)境損害大。核電站布局在沿海，一是滿足冷卻水需求，二是便于廢液排放。在核電站大規(guī)模推進過程中，必須考慮地震、戰(zhàn)爭、恐怖襲擊等外力影響。選址考慮地質(zhì)、氣象、水文、交通等綜合因素。

生物質(zhì)能陷阱：

規(guī)模瓶頸下的持久突圍

生物質(zhì)發(fā)電是目前世界上僅次于風(fēng)力發(fā)電的可再生能源發(fā)電技術(shù)。我國生物質(zhì)資源生產(chǎn)潛力可達650億噸/年，折合33億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于每年化石資源消耗總量的3倍以上。專家預(yù)測說，2015年，全球總能耗將有4成來自生物。大力加強生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與培育，對于緩解能源短缺、改善環(huán)境、擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展具有重要意義。

為推動生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)的發(fā)展，2003年以來，國家先后核準(zhǔn)批復(fù)了河北晉州、山東單縣和江蘇如東3個秸稈發(fā)電示范項目，頒布了《可再生能源法》，并實施了生物質(zhì)發(fā)電優(yōu)惠上網(wǎng)電價等有關(guān)配套政策，從而使生物質(zhì)發(fā)電，特別是秸稈發(fā)電迅速發(fā)展。最近幾年來，國家電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團等大型國有、民營以及外資企業(yè)紛紛投資參與中國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的建設(shè)運營。截至2007年底，國家和各省發(fā)改委已核準(zhǔn)項目87個，總裝機規(guī)模220萬千瓦。全國已建成投產(chǎn)的生物質(zhì)直燃發(fā)電項目超過15個，在建項目30多個。根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃綱要提出的發(fā)展目標(biāo)，未來將建設(shè)生物質(zhì)發(fā)電550萬千瓦裝機容量，已公布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》也確定了到2020年生物質(zhì)發(fā)電裝機3000萬千瓦的發(fā)展目標(biāo)。此外，國家已經(jīng)決定，將安排資金支持可再生能源的技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造及檢測認證等產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。總的說來，生物質(zhì)能發(fā)電行業(yè)有著廣闊的發(fā)展前景。

然而，前景光明，長路漫漫。生物質(zhì)能發(fā)電面臨規(guī)?；y題，投入巨大，技術(shù)并不成熟，而如果不加大政策扶持，電廠更難以為繼。目前國家在生物質(zhì)能發(fā)電的上網(wǎng)電價上給予了扶持，每千瓦時電價比火電高兩角錢左右，但是，我國的扶植力度與歐美國家比還是有差距。生物質(zhì)發(fā)電虧損顯而易見，虧損的狀態(tài)迫使部分生物質(zhì)能企業(yè)停產(chǎn)，因此國家在稅收等政策上進一步加大扶持力度就顯得非常重要。此外，在生物質(zhì)發(fā)電項目布局上國家也應(yīng)該更科學(xué)規(guī)劃，有序建設(shè)，避免一哄而上。如果布局太密集，勢必會加大秸稈的收購和運輸半徑，而且還會導(dǎo)致原料價格上升，企業(yè)的效益就會受到更大的影響。

光伏幻像：

如何超越成本桎梏？

根據(jù)《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，到2020年，中國力爭使太陽能發(fā)電裝機容量達到1.8GW（百萬千瓦），到2050年將達到600GW（百萬千瓦）。預(yù)計到2050年，中國可再生能源的電力裝機將占全國電力裝機的25%，其中光伏發(fā)電裝機將占到5%。預(yù)計2030年之前，中國太陽能裝機容量的復(fù)合增長率將高達25%以上。2009年7月，財政部、科技部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實施金太陽示范工程的通知》，隨后又公布了具體的《金太陽示范工程財政補助資金管理暫行辦法》決定綜合采取財政補助、科技支持和市場拉動方式，加快國內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展，并計劃在2～3年內(nèi)，采取財政補助方式支持不低于500兆瓦的光伏發(fā)電示范項目；各種利好都給光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)注入了強勁的活力。

據(jù)預(yù)測，太陽能光伏發(fā)電在21世紀會占據(jù)世界能源消費的重要席位，不但要替代部分常規(guī)能源，而且將成為世界能源供應(yīng)的主體。預(yù)計到2030年，可再生能源在總能源結(jié)構(gòu)中將占到30%以上，而太陽能光伏發(fā)電在世界總電力供應(yīng)中的占比也將達到10%以上；到2040年，可再生能源將占總能耗的50%以上，太陽能光伏發(fā)電將占總電力的20%以上；到21世紀末，可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中將占到80%以上，太陽能發(fā)電將占到60%以上。這些數(shù)字足以顯示出太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景及其在能源領(lǐng)域重要的戰(zhàn)略地位。

與火力發(fā)電系統(tǒng)相比，光伏發(fā)電的優(yōu)點顯而易見：無枯竭危險；安全可靠，無噪聲，無污染排放外，絕對干凈（無公害）；不受資源分布地域的限制，可利用建筑屋面的優(yōu)勢；例如，無電地區(qū)，以及地形復(fù)雜地區(qū)；無需消耗燃料和架設(shè)輸電線路即可就地發(fā)電供電；能源質(zhì)量高；使用者從感情上容易接受；建設(shè)周期短，獲取能源花費的時間短。而缺點則是：照射的能量分布密度小，即要占用巨大面積；獲得的能源同四季、晝夜及陰晴等氣象條件有關(guān)；產(chǎn)生的電力接入電網(wǎng)需要增加無功補償設(shè)備；儲能困難。

相關(guān)人士告訴記者，“光伏發(fā)電投資大，技術(shù)不夠成熟，電價還不夠高，政府補貼不足支持巨額成本?！睋?jù)了解，與風(fēng)電相比，光伏的單位成本大概是風(fēng)電的四到五倍，而上網(wǎng)電價僅僅是風(fēng)電的兩倍，如此，光伏發(fā)電并無優(yōu)勢。值得欣慰的是，隨著技術(shù)的提升和硅料價格的下降，光伏發(fā)電已經(jīng)越來越得到人們認可。時下正熱的光熱發(fā)電不失為另一個出路。