微博:助力網(wǎng)絡(luò)問政

微博是近年來互聯(lián)網(wǎng)上呈現(xiàn)的一個(gè)熱點(diǎn)應(yīng)用，發(fā)展迅速，影響廣大，微博之力已不微薄。如何準(zhǔn)確地把握微博其特性和發(fā)展規(guī)律，正確認(rèn)識其在社會層面的巨大影響，結(jié)合政府網(wǎng)站等網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，充分發(fā)揮好其在信息傳播、政民互動和網(wǎng)絡(luò)問政方面的積極作用，是值得我們特別關(guān)注和認(rèn)真研究的。

認(rèn)識“微博”

微博，即微博客（MicroBlog）的簡稱，是網(wǎng)上個(gè)人日志類信息發(fā)布平臺——博客的微小化，是一個(gè)信息分享、傳播以及獲取的簡便平臺。網(wǎng)民可以通過WEB、WAP及其它客戶端，以不超過140字的文字量發(fā)布信息，并實(shí)現(xiàn)即時(shí)傳播和分享。更重要的是，微博系統(tǒng)支持多種應(yīng)用接口，使得大量的用戶可以通過手機(jī)這一大眾化的工具來便捷即時(shí)地發(fā)布并傳播信息，可以通俗地講，微博就是供公開發(fā)布短信的系統(tǒng)。

從微博的發(fā)展看，具有如下的一些表現(xiàn)特性：一是方便易用。只要會用手機(jī)，就可以將自己的所思所想或以只言片語或以隨手拍攝的圖片形式發(fā)送到個(gè)人微博上，這種簡單的發(fā)布方式大大降低了網(wǎng)民使用微博的門檻，使得微博迅速普及。

二是信息來源多樣性，網(wǎng)上互動即時(shí)性。微博信息的發(fā)布具備4Any特性（Anytime、Anywhere、Anyway、Anyone），隨時(shí)隨地，任何人都可以成為傳播者。特別是在突發(fā)事件的報(bào)道中，微博往往可以占據(jù)信息發(fā)布的制高點(diǎn)。在微博上發(fā)布一條信息，短時(shí)間內(nèi)就會有用戶通過轉(zhuǎn)發(fā)和評論的方式表明自己的立場、觀點(diǎn)，參與話題討論，這可稱為“秒互動”，大大超越了互聯(lián)網(wǎng)既有的以BBS為代表的互動模式。

三是傳播速度快、影響面廣。微博信息的發(fā)布幾乎是瞬間完成的，更由于關(guān)注和被關(guān)注的關(guān)系，微博信息的傳播范圍呈現(xiàn)幾何級的倍增，信息被轉(zhuǎn)發(fā)的次數(shù)越多，傳播的范圍就越廣。

微博或深或淺地影響著千百萬人的思維、表達(dá)和行動方式，不但是公眾意見匯集和發(fā)散的樞紐，而且是公眾參與公共事務(wù)的便捷途徑。往往一個(gè)話題可以吸引成千上萬的網(wǎng)民關(guān)注、轉(zhuǎn)發(fā)、評論，形成強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)民意，進(jìn)而引起現(xiàn)實(shí)社會的強(qiáng)烈關(guān)注，這種強(qiáng)烈的關(guān)注有時(shí)會極大地影響社會行為。

首先，微博對主流媒體的影響甚至替代作用日漸顯現(xiàn)。微博的出現(xiàn)一方面使得草根階層的意見得到了真正表達(dá)和廣泛傳播的機(jī)會，另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)媒體為避免信息傳播的滯后和被動，也紛紛開始將微博作為重要的平臺和工具，同時(shí)，相當(dāng)多的政府部門已意識到微博的力量，也開始利用微博發(fā)出權(quán)威的聲音，并試圖掌握信息發(fā)布的主動權(quán)，微博正逐步地成為事實(shí)上的主流媒體之一。

其次，促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的平等化。微博使得現(xiàn)實(shí)社會中不具有實(shí)際話語權(quán)的草根平民擁有了和社會精英同一話語平臺，并且可以通過高質(zhì)量的信息，成為微博上重要的信息源，獲得更高的關(guān)注度和影響力。

還有，微博促進(jìn)了無組織的組織力量的發(fā)展。這種組織極為快速且成本低廉，帶有強(qiáng)烈的互聯(lián)網(wǎng)特征。2008 年美國總統(tǒng)競選中，奧巴馬在資金募集和拉票等方面，史無前例地得力于Twitter、Facebook、YouTube等Web2.0時(shí)代的社交網(wǎng)絡(luò)。2009年8月臺灣水災(zāi)以及2010年1月海地大地震的抗災(zāi)救援活動中，微博均體現(xiàn)了強(qiáng)大而及時(shí)有效的信息傳播和救援組織力量。

四是由于信息發(fā)布的即時(shí)性和隨意性，其準(zhǔn)確性、可靠性不夠。做為新興的傳播和交互工具，微博也存在著一些問題和缺陷。首先，由于微博信息發(fā)布的即時(shí)性，也帶來了甚至是嚴(yán)重的不可靠性。微博的信息傳播可以是應(yīng)對突發(fā)事件的“利器”，也可能成為滋生謠言的“溫床”。其次，微博在帶來信息多元化的同時(shí)，也使得信息容易泛濫失控。再者，微博表達(dá)的自由性與監(jiān)管過濾的艱難性并存，其便利性與即時(shí)性本身就預(yù)示著對其管理的困難。

實(shí)踐“微博”

伴隨微博的快速發(fā)展，它在社會公眾中的信息傳播和輿論監(jiān)督效應(yīng)突顯，已引起了各級領(lǐng)導(dǎo)和政府的重視，許多領(lǐng)導(dǎo)和政府部門已經(jīng)將微博看作政民互動和網(wǎng)絡(luò)問政重要窗口和手段，開通應(yīng)用。

新疆自治區(qū)黨委書記張春賢在2011年全國“兩會”期間，開通了聽取民生建議的微博，是高級領(lǐng)導(dǎo)干部開通微博最早的，被譽(yù)為最有開放意識的省委書記。短短十來天，關(guān)注“張春賢”和“民生建議回復(fù)”微博的網(wǎng)民近50萬，網(wǎng)民轉(zhuǎn)播、點(diǎn)評達(dá)1.4余萬條，留言7千多條，在網(wǎng)上引起巨大反響。新疆自治區(qū)還專門召開協(xié)調(diào)會，建立了多部門參與的落實(shí)張春賢書記微博中網(wǎng)民意見、建議和訴求的工作機(jī)制。張春賢書記說：通過這次開通微博，體會到互聯(lián)網(wǎng)包括微博是個(gè)巨量信息源；傳播的碎片化特征明顯，能夠很方便地發(fā)表自己的感想；同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)是很重要的溝通交流平臺，可以使溝通便捷化、扁平化、快捷化。通過這個(gè)平臺，可以更加直接地了解民生、民意和民情，搞好民生建設(shè)；可以改善新疆對外形象；可以積極探索社會管理創(chuàng)新的途徑，搞好民主政治建設(shè)，提高社會管理現(xiàn)代化水平。

新疆哈密地區(qū)政府網(wǎng)是全國較早、新疆第一個(gè)開通微博的政府網(wǎng)站，雖然時(shí)間并不長，但已有了一定的關(guān)注量。哈密政府網(wǎng)微博十分注重和政府網(wǎng)站的互動，不僅及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)哈密政府網(wǎng)的相關(guān)新聞、工作動態(tài)、政策信息，也時(shí)常發(fā)布民生信息，特別是開展了與“專員信箱”、“書記聽民聲”、“百姓議事”等欄目的關(guān)聯(lián)，一方面引導(dǎo)微博用戶到政府網(wǎng)站反映問題，將網(wǎng)民的意見反饋到網(wǎng)站，一方面也通過微博發(fā)出公眾的聲音，通報(bào)政府處理相關(guān)問題的情況，受到了網(wǎng)民的歡迎。哈密政府網(wǎng)還在首頁整合了官方微博，使之成為政府網(wǎng)站的有機(jī)組成部分，既吸引網(wǎng)民關(guān)注，又達(dá)到了與網(wǎng)站的聯(lián)動。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2011年3月，在新浪、騰訊等微博中，目前已開通并認(rèn)證的政府官方類微博達(dá)2000多個(gè)。云南省人民政府官方微博“微博云南”、四川省人民政府的“天府微博聚焦四川”是目前為數(shù)不多的省級政府微博平臺。在我國，政府微博正成為政府與民眾交流的一種新興渠道。 特別是各地公安部門，紛紛進(jìn)駐微博，不僅是為發(fā)布信息，更多旨在加強(qiáng)警民之間的溝通和交流，有些甚至將微博應(yīng)用延伸到報(bào)警、打拐、征集線索、通緝嫌犯等業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

微博在政務(wù)工作中的初步應(yīng)用開啟了民意表達(dá)的新方式，構(gòu)建了公眾參政議政的新渠道，受到了社會的廣泛歡迎，進(jìn)一步推動了新時(shí)期政民互動和網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展。

透視“微博”

如何進(jìn)一步促進(jìn)微博的應(yīng)用？首要的對策是：可以將微博的應(yīng)用與政府網(wǎng)站等網(wǎng)上服務(wù)平臺的建設(shè)和應(yīng)用有機(jī)結(jié)合起來。

政府微博和政府網(wǎng)站都是政府通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行社會事務(wù)管理和提供政務(wù)服務(wù)的重要途徑，從這個(gè)角度來說，它們的出發(fā)點(diǎn)是一致的，有著共同的任務(wù)和使命，只是在具體實(shí)施的過程中所承擔(dān)的任務(wù)各有側(cè)重。政府微博更靠近社會的前端，強(qiáng)調(diào)的是信息的溝通與互動，突出信息和服務(wù)的即時(shí)性，而政府網(wǎng)站更多的是提供一個(gè)政府公共服務(wù)的平臺，強(qiáng)調(diào)政務(wù)服務(wù)在網(wǎng)絡(luò)平臺上應(yīng)用的深度和廣度，突出信息的權(quán)威性和服務(wù)的效果，兩者是前端和后端的關(guān)系，或者說是窗口和平臺的關(guān)系，二者應(yīng)該緊密結(jié)合在一起，互為依托，相互協(xié)作。發(fā)揮更大作用。

具體在政府信息公開方面。政府開微博，是信息公開與時(shí)俱進(jìn)的表現(xiàn)。信息公開是推進(jìn)服務(wù)型政府、透明性政府的重要內(nèi)容，也是保障公民合法知情權(quán)的重要途徑。微博在信息公開方面也日漸發(fā)揮重要作用，政府可以通過官方微博，及時(shí)公布政情、資訊，獲取與民眾更多更快更直接的溝通，特別是在突發(fā)事件或者群體性事件發(fā)生的時(shí)候，效果更為突出。在這方面面成都市政府官方微博提供了很好的借鑒。

政府微博不僅可實(shí)時(shí)傳遞相關(guān)政策、公開信息、政務(wù)動態(tài)，同時(shí)還可發(fā)布與民生息息相關(guān)的實(shí)用信息，如交通路況、天氣狀況、就業(yè)情況等。在官方微博的語言風(fēng)格上，趨于口語化、平民化，緊貼實(shí)際，緊貼生活，迎合廣大網(wǎng)民口味。而這些信息的詳細(xì)內(nèi)容、延伸擴(kuò)展內(nèi)容則由政府網(wǎng)站來做支撐，有的放矢。政府網(wǎng)站體現(xiàn)的是一個(gè)政務(wù)信息文檔庫和檢索庫的角色。

在重大活動、重要事件特別突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，政府微博可在第一時(shí)間進(jìn)行發(fā)布，并實(shí)時(shí)跟蹤報(bào)道活動和事件的動態(tài)。在將信息及時(shí)向社會公眾告知的同時(shí)，也為政府網(wǎng)站精心策劃、制作專題爭取了時(shí)間。二者能在事件發(fā)展的過程中形成信息發(fā)布聯(lián)動，特別是在處理突發(fā)事件中，作用更加明顯。

具體在網(wǎng)上辦事服務(wù)方面。政府微博在政府公共服務(wù)方面更多體現(xiàn)的是咨詢、求助、建議和反應(yīng)問題方面，自身的局限性使得它很難與政府職能部門的業(yè)務(wù)流程對接在一起，目前還無法實(shí)現(xiàn)基于微博的一站式、全流程網(wǎng)上辦公。政府網(wǎng)站則具有強(qiáng)大的資源整合能力，能將各職能部門的辦事流程整合在一個(gè)平臺上，搭建網(wǎng)上辦事服務(wù)大廳，并與各職能部門的業(yè)務(wù)流程對接，實(shí)現(xiàn)全流程的網(wǎng)上辦理。微博可用來發(fā)布辦理過程信息，與服務(wù)對象進(jìn)行快速交流溝通。網(wǎng)站與微博二者結(jié)合在一起，則可以使政府的網(wǎng)上辦事服務(wù)既貼近又深入，更易于讓老百姓及時(shí)地獲得所需辦理服務(wù)的信息，并且能夠在網(wǎng)上完成辦理過程。

具體在公眾互動交流方面。政府微博在互動交流方面具有先天優(yōu)勢。政府微博是政府與公眾之間暢通的交流平臺，能夠幫助營造良性的政府與公眾關(guān)系。政府職能部門放下架子，用鮮活、通俗的文字與公眾進(jìn)行交流，讓微博真正成為政府與公眾雙向和諧的交流渠道，惟其如此，政民關(guān)系才穩(wěn)固、才長久、才鮮活，而微博本身也才能贏得人氣，才能取得成功。 二者如何結(jié)合呢？一是政府網(wǎng)站將政府微博的發(fā)言入口、微博內(nèi)容采取技術(shù)手段提取到頁面相應(yīng)位置，形成內(nèi)容整合，提高網(wǎng)站的互動力。二是政府網(wǎng)站在進(jìn)行在線訪談、專題報(bào)道、征集征詢活動時(shí)，政府微博給予配合，增強(qiáng)互動參與性和影響力。二者結(jié)合在一起就能夠使政府在營造政府與公眾良性關(guān)系上不斷改進(jìn)，進(jìn)而推進(jìn)政府管理方式的變革。

政府開微博，也是政府網(wǎng)絡(luò)問政的全新挑戰(zhàn)。微博最大的特點(diǎn)就是方便、快捷的交流互動，地方政府的網(wǎng)絡(luò)問政平臺不僅只是宣傳展示那么簡單，更需要有開放的思想觀念，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的從政態(tài)度，貼近網(wǎng)民的言語信息，這是一種新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。微博考驗(yàn)著地方官員能不能適應(yīng)民主、開放、互動的網(wǎng)絡(luò)生活，也教會許多官員如何在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境里對公共危機(jī)做出積極應(yīng)對，如何推動民主政治、促進(jìn)問題解決、提高執(zhí)政能力。微博會讓政府更加注重使命和責(zé)任 。

在微博應(yīng)用中，需要注意什么？

首先，對微博的非正式性和欠可靠性必須有充分的認(rèn)識和應(yīng)對方案。

微博的優(yōu)勢在于簡短快速，及時(shí)傳播信息。但作為社會管理部門的政府，許多信息的公布必須做到權(quán)威可靠，經(jīng)過審核落實(shí)程序，才不至于由于不準(zhǔn)確的信息和表態(tài)讓政府隨后的工作處于被動和困難之中。這兩者之間的矛盾如何協(xié)調(diào)解決，必須認(rèn)真研究考慮。

可否在微博發(fā)布簡短快速的信息時(shí)，說明：“據(jù)初步獲得的信息或有待進(jìn)一步證實(shí)的信息發(fā)布，準(zhǔn)確信息以政府網(wǎng)站等媒體上的正式信息為準(zhǔn)”之類。這樣在快速傳播信息引導(dǎo)輿論和正式發(fā)布信息之間兼顧，避免將來行政管理或法律上可能產(chǎn)生的問題。

在實(shí)際應(yīng)用中，微博主要用于社會關(guān)注的信息的及時(shí)發(fā)布和簡短通報(bào)，不適于要求必須正式正規(guī)提供全面信息的情況。

其次，要注意協(xié)調(diào)政府微博和政府網(wǎng)站的應(yīng)用管理。政府微博和政府網(wǎng)站既是政府進(jìn)行社會事務(wù)管理和提供公共服務(wù)的有效平臺，又是政府的官方媒體，信息和服務(wù)內(nèi)容必須做到及時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威。目前政府網(wǎng)站大多由政府辦公室（電子政務(wù)辦公室、信息化辦公室）負(fù)責(zé)，而政府微博則沒有統(tǒng)一的模式，即使是政府職能部門的網(wǎng)站和微博，也可能存在管理上的不統(tǒng)一，各地應(yīng)注意協(xié)調(diào)好二者的組織管理關(guān)系，避免出現(xiàn)矛盾。要注意把握政府微博的管理方式。與政府網(wǎng)站的管理不同，微博并非簡單的布告牌，而是一個(gè)議事場，更多的是要追求一種平等和直接的溝通。所以，政府微博應(yīng)該多發(fā)布一些能夠引起網(wǎng)民興趣、能與之互動的話題，而不能只是公布一些自己想要發(fā)布的信息。譬如，發(fā)布政績就不如發(fā)布一些有關(guān)民生的政策，這樣既可以傳播政府形象，又可以利用網(wǎng)民的反應(yīng)來矯正一些不良的趨向或防范一些不好的反響。同時(shí)，微博的語言要網(wǎng)絡(luò)化，貼近網(wǎng)民的習(xí)性，不能說官話、套話、空話，更不能對網(wǎng)民的互動置之不理，否則會適得其反。要注意避免政府微博的空洞化。政府微博也要和政府網(wǎng)站一樣精心組織、認(rèn)真管理。有的地方在無充分準(zhǔn)備的情況下開通微博，卻因?yàn)椴涣私馕⒉┑奶匦裕拗屏瞬糠衷u論功能；還有的政府微博“官味”或者“宣傳味”太濃，為網(wǎng)友所詬病。網(wǎng)絡(luò)從來都是“眾言堂”而不是一言堂，企圖限制、刪除或者關(guān)閉博友的評論，或者說官話、套話，不僅無法達(dá)致預(yù)期的溝通效果，而且會給政府的形象帶來極大損害。所以要禁止“限制或關(guān)閉評論”、“官話過多”、“回復(fù)不及時(shí)”等現(xiàn)象出現(xiàn)。這就要做到開通有準(zhǔn)備、管理有組織、工作有規(guī)范、人員有培訓(xùn)，切不能想當(dāng)然地開通了事，讓微博“盲目”工作。

同時(shí)，還要加強(qiáng)微博應(yīng)用的相關(guān)管理制度和規(guī)范建設(shè)。現(xiàn)實(shí)中，不少政府部門對網(wǎng)絡(luò)、博客、微博的真實(shí)態(tài)度是心不甘情不愿的，甚至有一種懷疑、恐懼的心理。這種“畏網(wǎng)”心理，導(dǎo)致不少政府網(wǎng)站、官方博客只是為應(yīng)付上級檢查而做的“擺設(shè)”，并沒有真正起到政務(wù)公開、行政透明的作用。解決這些深層次的問題必須要在制度設(shè)計(jì)上保障政府信息公開、網(wǎng)上服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)問政的實(shí)施。一方面要通過制度確定政府微博和政府網(wǎng)站在政務(wù)活動中的法定地位。另一方面，通過制度來確保政府微博和政府網(wǎng)站運(yùn)作的規(guī)范性、權(quán)威性。

從實(shí)際看，既使以領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人名義設(shè)置的微博，只要表明或被公認(rèn)了其公職身份，這個(gè)微博就不再成其為純個(gè)人的微博，而會被網(wǎng)民認(rèn)同為與其履行公職有關(guān)的信息交互窗口。所以，不論是以黨政領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人名義還是以政府機(jī)構(gòu)名義開設(shè)的微博，都要建立相應(yīng)的信息發(fā)布和回復(fù)處理的有效機(jī)制。特別是一些高級黨政領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)繁忙，很難長期依靠個(gè)人全部親自打理來維持和回復(fù)其微博，必須有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員來協(xié)助微博的信息處理和及時(shí)回復(fù)。

伴隨社會不斷向前發(fā)展，特別是我國互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)的迅猛發(fā)展，政府面對的社會事務(wù)和社會問題更加復(fù)雜，而社會公眾對政府的期望越來越高，這無疑是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，如何有效地應(yīng)對挑戰(zhàn)，把挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展的機(jī)遇，就需要政府自身加快行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變工作方式，大力實(shí)施電子政務(wù)，突出抓好網(wǎng)上公共服務(wù)平臺建設(shè)。在這處理過程中，政府微博可能也是一個(gè)有效的抓手。

（作者劉稚系新疆自治區(qū)政府電子政務(wù)辦公室主任；張亞系新疆自治區(qū)哈密地區(qū)電子政務(wù)辦公室主任；岳才勇：新疆自治區(qū)博爾塔拉蒙古自治州電子政務(wù)辦公室）

※資料鏈接◆微博動態(tài)※

微博成為官員必修課

去年下半年，北京市委黨校已經(jīng)開始為一些干部補(bǔ)習(xí)包括微博和MSN在內(nèi)的新媒體技能。在中共中央黨校、國家行政學(xué)院的課程表上，也有“提高互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的輿論引導(dǎo)能力”、“提高網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)力”等課程。浙江省委黨校最近也將“微博與領(lǐng)導(dǎo)工作”列入官員脫產(chǎn)學(xué)習(xí)班的必修課。

浙江組織部門開官方微博聽取民意

3月11日，浙江省委組織部和全省11個(gè)市委組織部開通了官方微博，一起織“圍脖”、聽民意。 浙江省委組織部稱，開通組織部門官方微博，是浙江省、市兩級組織部門繼去年面向公眾開通電子郵箱之后，又一個(gè)利用新型媒介搭建的組織部門與黨員群眾的互動平臺，是推進(jìn)“陽光組工”建設(shè)的又一項(xiàng)重要探索。

浙江海寧司法局首推微博公文

4月2日，海寧市政府信息公開網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于啟用微博公文的通知》，在全市司法系統(tǒng)內(nèi)推行微博公文。隨即，海寧市司法局官方微博發(fā)出01號微博公文，開全國政府機(jī)關(guān)微博發(fā)公文先河。

宿州開微博推陽光司法

宿州市中級法院開通法院官方微博，以“服務(wù)百姓、溝通民意、展示形象、宣傳法制”為宗旨，與網(wǎng)友開展互動，展現(xiàn)信息化時(shí)代法院新形象。

宿州中院負(fù)責(zé)人表示，法院開通微博有助于提高法院宣傳的速度與廣度，法院通過網(wǎng)友的短評和回復(fù)，更多地了解社會對法院關(guān)注點(diǎn)和興趣點(diǎn)，法院通過微博來關(guān)注民生，有助于提升法院司法為民的形象。