德國《云計算行動計劃》解讀

2010年10月6日，德國經濟部長宣布啟動《云計算行動計劃》。通過該行動計劃，德國政府將為中小企業提供專門的技術和資金支持，挖掘云計算的巨大經濟潛力。該計劃主要包括利用云計算開拓市場空間和潛力；建立安全可靠的法律框架和標準；為開展國際合作建立統一的云計算服務標準和框架；借助使用指南、網絡、教育等各種渠道提供指導信息，引導云計算發展方向。

德國《云計算行動計劃》是由德國經濟和技術部牽頭，在經濟界、科學界和政府機構的相關專家廣泛參與之下，共同制定的。《云計算行動計劃》中主要概述了德國政府在云計算方面將要采取的一系列行動。在計劃實施的過程中（到2013年），該行動計劃將會根據人們的認知水平和實際需求進行適當調整。行動計劃主要支持中小企業用戶和供應商，州政府、鄉鎮政府以及法律機關和團體，以增強他們的競爭力，提供基于互聯網的新型服務，開發前景廣闊的商業領域，并將通過各種項目和信息產品，為用戶和供應商提供示范與支持，為他們指明發展方向，提高他們對云計算的認可程度和信任度。

德國《云計算行動計劃》的對象與目標

(一)云計算用戶

（1）企業

德國經濟在很大程度上依托于ICT技術的發展。在一般情況下，大型企業用戶大多具備建設和運營ICT基礎設施的能力，但中小型用戶企業卻不得不通過ICT服務業尋求合適的ICT基礎設施。

大型企業用戶有能力制定企業自身的發展戰略，以應對可能存在的風險，他們在ICT基礎設施建設方面擁有很強的靈活性和自主性，能夠滿足不斷變化的業務需求。但中小企業的情況不同，為了能夠實現云計算應用，他們需要一種高效的ICT服務業。

如果能夠為中型企業打開通向云計算的大門，巨大的潛力將被挖掘出來。根據中型企業研究機構統計，2008年德國共有360萬家公司，其中99.7%的公司員工人數低于500人或銷售額低于5000萬歐元，這種公司占了德國37.5%的銷售額和70.6%的員工，是德國經濟的中流砥柱。

但是關于如何應對各種挑戰，很多云計算的潛在用戶還缺少指導性的知識和信息，尤其是中型企業。大型企業在云計算認知方面可能具備更多優勢，因為他們資源獲取的渠道更為廣泛，信息獲取更為容易。但對于很多對云計算感興趣的企業用戶來說，還存在很多障礙需要解決。

所以，所有打算轉移或部分轉移公司IT業務的企業，都屬于行動計劃的目標群體。其中中型企業是計劃的重點。許多公司想將已有的IT設備融入云計算，也有很多剛起步的企業希望盡可能應用云計算，而不必建設企業自身的IT基礎設施。

（2）公共管理部門

2009年，德國的公共管理部門共有員工約450萬人，是德國最重要的雇主之一，在世界競爭中占據重要地位。我們假設德國各個城市、州和聯邦在IT領域共支出150-200億歐元，IT在公共管理中的地位將會繼續上升。

受德國聯邦體制的局限，德國政府管理部門的IT服務參差不齊。由于缺乏標準化，IT服務質量不均衡，公共領域的IT服務將很難應對未來的挑戰。迄今為止，政府還未對IT服務進行跨部門的整合。

云計算為公共管理提供了新的機會，能夠整合性質相似的工作任務，推進行政管理過程的標準化。政府即使不能實現過程管理的標準化，也可以將每個過程以電子服務的形式進行替換和再利用。這樣公共部門可以在處理核心任務和業務程序時，使其有限的資源得到更好的利用，減少行政成本，提高效率。

如今，信息密集型服務在公共管理部門的涵蓋范圍廣泛，如稅務部門、教育部門、社會保障和醫療保險部門，云計算能在信息密集型服務方面提供前所未有的透明度和互動交流的可能性。

(二)云計算供應商

（1）企業

德國信息通信技術企業主要為中型企業。幾十年來，在ICT中型用戶和中型供應商之間形成了一種伙伴關系，這一方面促進了應用的專業化，另一方面也阻礙了“服務商品”的流動，導致ICT成本過高。在中型企業中，必須不斷地進行審核，以確定云計算帶來的成本優勢是否大于方案標準化可能產生的弊端。所以，云計算供應商就面臨著一系列的挑戰：他們需要幫助用戶做出這些決定，實時制定符合各種情況的云計算解決方案。

在私營IT領域約有6.7萬家中小型IT企業，在德國，員工在250人以下的IT企業的銷售額達300億歐元，總人數將近30萬人。其中，總銷售額的一半以上來自軟件、IT服務和IT硬件，70%以上的員工來自小型IT企業。

按照LaaS、PaaS、SaaS三種云的區分，云服務供應商分為以下幾種：

◎在基礎設施（LaaS）層面，云服務供應商主要提供計算能力和存儲空間，如計算中心。

◎平臺供應商（PaaS）在基礎設施的基礎上，提供一種開發和執行服務的環境。這里能為基礎設施提供相應的運行系統和基礎服務，使之能夠捕獲并計算用戶的使用情況和基礎設施的狀況，并監督服務的運行。安全解決方案的制定也是平臺供應商的重要職責之一。平臺供應商提供增值服務，這種服務可以賣給外部的軟件供應商（SaaS），所以平臺供應商并不是必須獨立提供整個平臺服務。

◎軟件供應商（SaaS）通過互聯網提供應用服務，他們不是賣給用戶許可，而是隨時提供直接的使用權，如同租車而不是售車一樣。在很多情況下，客戶關系管理就是他們提供的服務之一，與客戶進行的所有的互動，包括銷售、營銷和客戶服務，都能在云里進行。除了他們自身的服務，他們還可以訪問平臺供應商的服務以及其他供應商的服務。通過各種服務的整合或者利用新的組件將服務集聚起來，就會形成增值服務。

云計算使中型IT供應商有機會在網上通過云平臺提供服務，從而建立更廣泛的客戶基礎。通常情況下，國際客戶關系能夠得到更迅速的發展。除此以外，當大型企業的標準化產品不能或者不能完全滿足客戶的特殊要求時，中型企業能夠做到這一點。此外，可以為中型計算中心和平臺運營商開發新的商業模式。定位在私人市場或小型商業用戶的供應商，也將得到《云計算行動計劃》的支持。行動計劃將通過分門別類的指導文件和認證，來滿足各種商業模式的需求。

（2）公共部門

現代化行政、有限的預算、相對較高的安全要求和公眾對管理服務的高期望值增加了公共ICT基礎設施建設的壓力。

政府必須創造條件，利用這些數字化潛力，使工作人員能夠更高效、更快捷的進行聯網工作，加強公民、企業與政府之間的合作。政府需要制定IT戰略并進行調控，使創新服務得到最優利用。在公共部門，除了各種ICT用戶，在供應商方面也存在公共計算中心或數據處理中心。這樣，那些單純為自身任務開發解決方案的用戶，也有可能為其他用戶提供類似的服務。

公共部門的數據關系多種多樣，包括地方、州、政府之間的垂直關系，以及各行政部門與經濟界之間的橫向關系。在德國，很多類似的管理工作（如支付系統、駕駛證和機動車管理、人口管理、公民門戶網站等）對于人們的日常生活是必不可少的。

近幾年出現了一種新興的組織形式“共享服務中心”，它需要進行高效、靈活的IT架構。云計算產生的共享服務能夠為參與者降低成本，提高服務質量，提高服務導向性和增強IT安全性，其形式既包括公共部門之間的合作，也包括公私之間的合作。

為實現目標將采取的行動

云計算行動計劃需要經濟界、科學界和政界的廣泛參與。經濟界代表主要包括德國信息技術、電信和新媒體協會，EuroCloud（IT供應商），CIOcolloquium和CIO-Circle（IT用戶）；弗朗霍夫協會的研究機構SIT、ISST、IAO和慕尼黑技術大學、卡爾斯魯厄理工學院等科學界代表也參與了此次計劃的制定。另外，聯邦內政部、聯邦科教部和信息安全辦公室對行動計劃的制定也發揮了不可忽視的作用。從當前的發展水平來講，德國的供應商在云計算市場（基礎設施、平臺或軟件）各領域并不具有代表性。特別是在基礎設施建設和平臺市場領域，美國供應商獨占鰲頭，而德國供應商的定位卻困難重重。

調查顯示，德國的供應商已經開始在“云”中運作并做好了擴建的準備，而且也已經意識到將來可能遇到的競爭壓力。德國IT經濟要想在世界云計算市場爭得一席之地，以其獨特優勢占據領先地位，還面臨著諸多挑戰。德國IT產業除了具備可靠、安全等特征外，在云解決方案的數據保護方面也獨具優勢。

云計算將逐步成為德國企業具有決定意義的競爭優勢。隨著創新周期的縮短和公司IT基礎設施建設成本的上漲，用戶端的效率收益將在多個行業得以實現。但迄今為止，云計算的潛力幾乎還未得到開發利用。云計算的前沿用戶主要分布在信息技術和媒體行業，傳統產業對此仍持謹慎態度。

在對IT依附度較強并自身提供IT服務的大公司，云計算發展較為迅速，而在中型企業和公共部門，云計算還遠遠沒有得到認同。調查顯示，在中型企業和政府管理部門中，人們對云計算缺乏信任感。尤其是小型的非IT企業，他們缺乏技能、時間和資金來發展云計算。由于缺乏技能和資金，并打算削減IT預算，他們很少有機會來評估復雜的云產品并制定適合自己的解決方案。這更增加了他們向“云”決策進行戰略性轉變的難度。

為此，德國云計算行動計劃主要分四步走，如下圖所示：

部分政府機構在推動云計算過程中發揮的作用

(一)德國聯邦經濟和技術部(BMWi)

德國經濟和技術部于2010年9月開展了技術競賽“安全的網絡服務——為中型企業和公共管理發展更為安全的云計算”。

2007年開始的燈塔工程“THESEUS—服務網絡新技術”對未來的服務網絡進行了開發和測試，旨在簡化信息獲取過程，連接新的數據與信息，為包括云計算在內的網絡服務奠定基礎。

建立統一的服務描述語言（USDL）是該工程的一大重要研究成果。“THESEUS 中型企業”作為THESEUS工程的補充，啟動了“云中的B2B”工程，目的在于為中型企業搭建一個經濟的、便利的平臺，使企業伙伴之間能夠在網絡基礎上發展業務關系。

2009年聯邦經濟和技術部開展了技術競爭“IT2Green—為中型企業、管理部門和私人家庭發展節能高效的IT”，目的在于建立能源利用率高、環境保護好的ICT基礎設施，為中小企業、管理機構和私人家庭服務。云計算能夠整合計算中心、減輕服務器負擔，提高能源利用效率，充分發揮IT的環保優勢。

(二)德國聯邦內務部(BMI)

聯邦內務部從以下三個方面積極參與云計算行動：1、云計算安全；2、政府管理中云的使用和云計算的標準化；3、云計算的法律條件。

德國聯邦信息安全辦公室是德國聯邦內務部的業務直屬單位，針對云供應商的安全問題發布了正式文件，簡要闡述了云計算信息安全方面的關鍵要素。

當前德國聯邦內務部正在針對“為云計算擬定安全建議”課題進行探討，深入研究信息安全問題。目標在于為云計算供應商提供涵蓋整個服務周期的具體的安全建議，為信息安全建立有效的管理系統，制定云計算運行中的安全防護措施。這些研究成果將服務于政府部門和企業，既能為公共云所用，也適用于個人云。

(三)德國聯邦教育與研究部(BMBF)

網格計算是一種新的高性能的分布式計算方法。德國聯邦教育與研究部發起的D-Grid-Initiative行動計劃開發出一種技術，使獲取高性能計算機資源能夠像從插座中獲取電能一樣簡便容易。為了使該項技術在國際范圍內得到推廣和標準化，D-Grid-Initiative行動計劃擴展到了歐洲層面，并參與了“歐洲網格行動計劃”的建設。網格計算已成為云計算的重要基石。

(作者單位：中國貿促會電子信息行業分會)