構建輕量級信息高速公路之思考

信息化的發展速度越來越快，各地政府也越來越重視應用系統的建設投入與效益產出，電子政務系統的建設逐步由原來的由下層驅動轉變為上層驅動、技術驅動轉變為應用驅動。因此，如何能盡最大可能在現有政府工作體制與機制下，實現政府信息化電子政務集約化投資建設、信息資源集中化管理、信息系統集成化應用，實現信息化投資的經濟效益、社會效益雙豐收是現階段政務信息化建設重點考慮的一個問題。

大力推進信息化，是黨中央、國務院順應時代進步潮流和世界發展趨勢作出的重大決策，是我國實現信息化與工業化相融合的重要環節，是促進生產力跨越式發展、增強綜合國力和國際競爭力、維護國家安全的關鍵，是覆蓋現代化建設全局的戰略舉措。

政務信息化作為信息化建設的核心內容，隨著信息化的發展，在網上辦公、業務協同、公眾服務三個方面都有了很大的發展。但是，由于現有行政工作管理體制的限制、部門業務的不同以及行業信息化應用水平參差不齊，沒有通行的政務信息化數據標準，導致了一些比較明顯的現象，主要表現在：絕大多數部門與行業信息化建設自成體系的格局，造成了協調得了部門、協調不了眾多的應用系統的局面。因此，在現階段下正確分析目前全市部門應用系統建設現狀，如何建立一個適應數據級別和應用級別而又不涉及部門業務的數據交換與共享通道，即輕量級信息高速公路，實現政府統籌協調、部門通力合作的電子政務應用系統建設很值得研究。

揚州市電子政務建設與應用現狀

電子政務，是政府機構應用現代信息和通信技術，將管理和服務通過信息技術進行集成，優化重組政府組織結構和工作流程，從而構建各類面向不同對象的應用系統。其特征表現為超越時間和空間的限制，其功能表現為向公眾與自身提供廣泛、高效、規范的管理和服務。電子政務是網絡和信息時代政府執政行政的重要方式，其應用系統是推進政府改革、精簡政府機構、降低行政成本、提高行政效率、提升服務水平的有效工具。

揚州市政務信息化建設始自2002年，啟動實施以 “中國揚州”政府門戶網站、十大電子政務應用系統和空間地理信息公共平臺“三大工程”為先導的電子政務工程建設。八年來，全市電子政務建設，堅持從頂層設計、標準規范入手，打造基礎共享應用平臺，積極打造包括先后承擔國家人口基礎信息共享試點、國家數字化城市管理、數字房管、金保工程、市民卡等一批國家、省級電子政務試點（重點）項目，不斷擴大電子政務應用的深度和廣度，建成了覆蓋全市范圍的電子政務專有網絡、電子政務內網、政府門戶網站群，建成了和支撐跨部門業務綜合治稅共享平臺（覆蓋40部門）、行政權力網上公開透明運行系統（覆蓋全市所有行政權力）。各級部門普遍認識到應用是電子政務系統建設成功的關鍵，信息化建設水平高的部門更加強調整合、協同，重視服務。

揚州市基于綜合治稅共享平臺構建的揚州市數據交換共享平臺已經成為揚州市第三大電子政務基礎設施，為電子監察、市民卡、綜合治稅、社會征信等項目提供了數據共享的通道，累計節省其他相關項目投資1200萬元，其中綜合治稅項目投入使用三年來增加稅收超過3億元，行政權力網上公開透明運行促使涉及投資項目審批的19個部門、88事項中，有90%以上的事項承諾時限壓縮在3個工作日內，營造了良好的投資軟環境。2011年1月通過對市直47個部門285項行政許可、共12678筆業務進行時限實時監察，發現審批中心辦件提前辦結件、提前辦結率為90.8%。

為什么構建輕量級信息高速公路

通過“十五”、“十一五”期間國家信息化試點城市的創新實踐，在取得長足發展的同時，我們深刻體會看到，電子政務應用系統已經在各部門、各行業能夠滿足自己管理需求的同時，也能為公眾提供很好的服務。但是囿于現行體制的制約，應用系統建設有這么以下幾個問題值得深思：

第一，電子政務以自發建設為主，統一規劃和統一管理還不能完全深入部門。無論是網絡基礎設施、基礎數據庫建設，還是業務應用系統、標準制度建設，電子政務建設仍舊具有部門化、行業化的特點；電子政務建設以縱向條線為主，缺乏橫向統籌協調；項目為核心建設明顯，缺乏項目與項目之間的統籌。

第二，共享基礎環境與安全體系還不完善。以服務、應用為重點的系統建設已經取得各方共識，但對網絡和信息資源整合、共享交換平臺建設、政府業務與應用之間的相互融合、信息資源采集的標準、基礎數據庫建設、標準化體系建設、信息安全體系建設、系統的后續運維保障等基礎性、長期性工作重視不夠，嚴重制約了電子政務的深化發展和行政效能的進一步提升。

第三，電子政務應用系統建設各項標準有待建立健全。電子政務主管部門不明確，多頭分散管理現象較為突出，一個部門內部都存在協調困難的情況，造成了電子政務“干弱枝強”、“信息孤島”；電子政務建設方面缺乏統一標準、統一規劃和統一管理，技術支撐資源缺乏，整合推進緩慢，造成各部門分散的信息隨著時間的推移更加分散，給電子政務的整合工作帶來越來越大的阻礙，制約了電子政務整體服務水平的提升。

電子政務建設的根本目的就是提高政府行政效能以便更好地為公眾服務，為了進一步打造高效透明政府及公共服務型政府，實現政務服務便民化、行政辦事效率化、政務流程簡明化、政務服務一體化，就需要進一步與部門業務系統實現協同，就需要部門業務系統進一步與其他部門系統實現溝通，就需要一個輕量級的信息高速公路能夠打通孤島。

為什么說是一個輕量級的信息高速公路呢？因為這個信息高速公路它不需要涉及部門內部的業務流程，只需要實現數據級的以部門推送為主的信息的交換共享（有條件的、新建項目需要考慮自身應用的信息輸入輸出問題），涉及部門內部業務流程留給政府體制改革去做，我們只需把每個部門當作一個黑盒，只需要關心他輸出什么和輸入什么就可以了，它只需要提供一些基本的數據規范要求，只需要關心部門的數據標準。因此，一個輕量級的信息高速公路容易給部門所接受，現階段就可能在輕量級信息高速公路的基礎上，統一建設跨部門業務協同的政府綜合服務平臺，全面推進數字城市的建設。

構建輕量級信息高速公路的關鍵要素

揚州市電子政務建設已經具備了一定的電子政務基礎網絡、政府信息資源庫、政府業務應用系統、政府對外綜合服務平臺，和一定的安全運行及規范標準保障。輕量級信息高速公路作為全市電子政務建設的一個補充，它是處理電子政務建設上述幾個要素交互的一個手段，是部門精細化服務、管理和政府監管、決策研判深化發展的需要，是政府信息資源共享和開發利用的需要。它主要涉及到電子政務總體框架中幾個要素之間的交互(見圖1)，因此來說構建輕量級信息高速公路的關鍵要素有三點：

(一)需要進一步完善安全的、集約化的電子政務基礎設施

建設和完善電子政務網絡平臺。進一步完善統一的電子政務專網，逐步擴大接入范圍，全面覆蓋政務部門，基本完成政務部門縱向網絡的分類整合，實現各主要業務網絡橫向間及與上下級電子政務網絡縱向間的互聯互通。

建立信息安全平臺。依據國家相關要求，建立電子政務信息安全體系，重點加強對電子政務外網及外網應用的安全防護。加強對電子政務網絡平臺的統一監控和實時管理，建立網絡安全防護系統，制定可靠的網絡安全隔離策略和信息審查制度，落實信息安全責任，根據網絡、應用系統和信息資源不同風險要求，實施保護。

(二)需要進一步健全機制、完善標準，提升電子政務發展環境

建立責權清晰、分工明確的電子政務管理體制。加快電子政務相關法規制度的研究制定，合理劃分相關部門在電子政務規劃、建設、管理工作中的職責分工，共同推進電子政務發展。制定電子政務項目建設管理、運行維護、績效評估、政務信息資源開發利用、網絡與信息安全管理、電子認證服務管理等方面的規章制度，逐步使全市電子政務建設和應用走上制度化、規范化、體系化的軌道。

建立電子政務標準與行政管理相互融合的工作機制。以國家、行業標準為主體，地方標準和技術規范性文件為補充，要根據公眾服務、政府監管的需要，加強信息共享和業務協同標準研究，促進標準體系與管理制度的融合，建立電子政務標準化工作推進協調機制，加強電子政務標準體系的宣傳貫徹和考核獎懲，進一步規范各部門電子政務建設。

(三)需要進一步深化應用、促進協同，推動信息資源開發利用，建立完善的面向公眾服務的電子政務服務體系

加強重點業務系統深化發展。圍繞公眾、企事業單位和政府需要，選擇社會公眾關注度高、經濟社會效益明顯、業務流程相對穩定、信息密集、實時性強的政府業務，作為電子政務優先支持的業務。

推進跨部門信息系統建設。圍繞公眾、企事業單位和政府需要，統籌規劃跨部門整合型政務系統建設，統籌協調相關政務系統之間、縱向和橫向政務系統之間的互聯互通、信息共享和業務協同，大力推進政府協同辦公、行政權力網上公開透明運行、社會信用體系、突發公共事件應急指揮、社會綜合治稅、市民卡、政府決策支持等具有重大經濟效益和社會效益的跨部門業務示范工程建設。

加快建設基礎信息資源庫。以整合資源為重點，以深化應用為核心，以共建共享為目標，按照“物理分散、邏輯集中”的方式，加快推進基礎信息資源庫、基礎信息資源庫基礎要素建設，結合政府公共服務、市場監管、社會管理、經濟調節和內部管理需要，建設一批政務主題信息庫，為業務開展和政策制定提供數據支持。

建立政務信息資源管理機制。根據法律規定和部門職責的需要，明確各部門信息共享的內容、方式、責任、權利和義務，建立政務信息共享的長效機制，推動重點領域和跨部門政務信息資源共享，提高政府行政效能、服務水平和決策能力。

加強政府資源的整合和分析利用，建立和完善面向公眾、企事業單位和政府工作人員的服務體系，變被動服務為主動服務。以公眾為中心，進一步完善政府門戶網站群，加強政府網站資源的整合和分析利用，提高網上政務公開和辦事服務水平，加強與公眾的溝通與互動。以企事業單位為中心，逐步建立網上“一站式”服務系統，將政府為企事業單位提供的各類服務進行整合，實現服務事項網上辦理，建立企業服務目錄，提高政府為企業服務的意識和能力。以政府工作人員為中心，建立政府工作人員信息資源門戶，提供個性化信息服務。

提供多樣化接入方式和服務渠道，豐富電子政務服務手段。推進服務終端的多樣化，實現服務門戶與計算機、電話、手機、廣播、數字電視、信息亭等各類終端的互聯互通，不斷創新政民互動渠道和模式，構建完整的政務與公共信息服務體系，使服務對象可以方便、快捷、安全地享受到權限許可的電子政務及各類公共服務。

(作者單位：揚州市信息中心)