日本信息化主管機構及預算分析

一直以來，日本信息化政策主要是由總務省與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省兩個機構主管，這兩個機構針對信息化政策與預算的爭執(zhí)，已經(jīng)讓日本IT業(yè)界司空見慣。

錯綜復雜的信息化管理機構

日本的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省一直主管計算機等高科技產(chǎn)品。最開始，上世紀60年代計算機萌芽時期，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省為了保護國有企業(yè)，對圖謀進入日本國內的IBM進行管制，形成國有企業(yè)聯(lián)盟，培育了日本國內的IT產(chǎn)業(yè)，成為一段佳話。但是，當時的計算機雖說是通信網(wǎng)絡，也只能聯(lián)接數(shù)據(jù)專線或者部門內線而已。

上世紀70年代以來，隨著銀行聯(lián)網(wǎng)等代表性社會基礎設施平臺的出現(xiàn)，管轄通信行業(yè)的總務省開始涉足計算機產(chǎn)業(yè)管理。90年代進入互聯(lián)網(wǎng)時代，計算機與通信的分界線漸漸模糊，曾經(jīng)稱為信息技術（IT）也漸漸被改成信息通信技術（ICT）。這樣一來，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省與總務省所管轄的領域出現(xiàn)了部分重合，在政策制定、財政預算等方面產(chǎn)生了雙重結構。

此外，日本還有旨在振興科學技術的文部科學省，分別設有文部科學大臣與科學技術擔當大臣。例如，盡管計算機這一高科技產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省培育的，但是在2009年的政府部門業(yè)務分工中，高端超級計算機開發(fā)由文部科學省掌管；國家整體的ICT戰(zhàn)略由內閣府的IT戰(zhàn)略本部管理，名義上的部長是首相，科學技術擔當大臣來兼任副本部長（圖1）。

在這樣一個復雜的組織機構下，難以有一個明確的主導推進的信息化政策。而其實有些國家設立信息通信部委進行對IT產(chǎn)業(yè)的綜合管理，但是日本官僚激烈的圈地戰(zhàn)是不允許出現(xiàn)這一類似機構的。所以目前關于日本的信息化政策，一直是由勢力較強的總務省與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省兩大機構持續(xù)相爭。

從新年度預算看兩省的平衡機制

總務省提出2011年度預算案的信息通信項目總額1375億日元與2010年度相同。其中，ICT主要項目的總預算共有1086.7億日元（表1）。

如表2所示，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省預算總額為970億日元。由于已經(jīng)完成的部分項目放入到修正預算，所以從總額來看，反而經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省總額較大，但是與總務省預算沒有較大的差距。

從兩表看來，總務省與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省在預算上盡管都有大量項目，但是在總額上保持了絕好的均衡機制，總預算額的差距僅有10%?；蛟S是對財務預算編制工作人員有某種特殊要求，但是從國民或IT行業(yè)角度來看這樣的預算似乎是刻意保持著平衡。

在信息化政策上爭相代表其它省

從總務省與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省的ICT預算項目來看，還存在部分其它省所負責的領域。

總務省預算中：

◎未來學校（文部科學?。?/p>

◎醫(yī)療健康信息互聯(lián)平臺（厚生勞動?。?/p>

◎兒童色情網(wǎng)站過濾（警察廳）

◎家政服務機器人技術（厚生勞動?。?/p>

經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省預算中：

◎醫(yī)療信息化（厚生勞動省）

◎生活助理機器人（厚生勞動?。?/p>

◎航空系統(tǒng)基礎技術開發(fā)（國土交通?。?/p>

最為明顯的是醫(yī)療信息化領域，總務省與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省都插足其中。兩者都有類似個人醫(yī)療保健信息共享的預算。家政服務機器人與生活助理機器人只是字面不同，意思卻是一樣的。

總之，圍繞IT政策的日本兩大政府機構——總務省與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省之爭仍在持續(xù)，且兩大機構不斷地插足其它機構涉及信息化政策的財政預算，但是在年度預算方案中，卻不約而同地采取平衡機制。

（作者單位：中國貿促會電子信息行業(yè)分會）