穩步發展高等教育 全面提高辦學質量

破解“教育四難”，高等教育該如何做？

編者按：

去年8月10日，省委書記盧展工到省教育廳調研時指出，要大膽探索，勇于創新。堅持與經濟社會發展全局相呼應，用改革創新的方法來破解教育發展中存在的“錢從哪里來、人往哪里去、質量怎么保、學校怎么辦”這四道難題，不斷創新體制機制，為教育事業科學發展提供制度保障。當年9月16日，省長郭庚茂在全省教育工作會議上圍繞如何破解這四大難題，對教育改革創新提出了明確要求，對改革創新的重點進行具體部署。一段時間以來，如何破解“教育四難”成為全省教育系統熱議的一個重要話題。

近年，河南高等教育實現了跨越式發展，但發展中也存在著一系列矛盾和問題，而“錢從哪里來、人往哪里去、質量怎么保、學校怎么辦”這四大難題則直接影響著高等教育的改革與發展。為此，本期“教育觀察”特約河南理工大學校長鄒友峰教授、洛陽師范學院院長時明德教授，結合河南經濟社會發展和河南高等教育發展及他們所在學校發展的情況，來解讀高等教育發展該如何破解“教育四難”。

河南省委書記、省人大常委會主任盧展工指出，要用改革創新的方法破解教育發展中的“錢從哪里來、人往哪里去、質量怎么保、學校怎么辦”四道難題。解決好這四個關鍵問題，必將進一步推動高等教育事業發展不斷實現新的跨越。省長郭庚茂提出，要切實把教育擺在優先發展的戰略地位，在新的起點上推動教育事業科學發展。省委、省政府高度重視并加快高等教育發展的戰略遠見和堅強決心，讓我們廣大教育工作者備受鼓舞。

作為高等學校，我們必須堅持走穩步、規范發展的道路，強化內涵、提高質量、發揮優勢，辦出特色、辦出品牌；結合實際，正確處理擴大規模與提高質量的關系，走內涵式發展道路，努力實現規模與質量、結構與效益相統一；改進質量評價制度，以學科質量與發展水平強化特點、特色、特長；主動適應社會需求，適時進行調整完善；不斷創新大學管理體制和人才培養模式，為中原崛起、河南振興以及服務經濟社會發展提供強大的人才支持和智力保障。

盡快突破資金“瓶頸” 力推高校健康發展

河南高等教育的投入不足，制約著高校的健康發展。從1999年以來，河南省生均高等教育經費一直低于全國平均水平，且差距呈逐年加大趨勢。2009年，河南省普通高校生均預算內經費支出僅為全國平均水平的62.7%，位居全國后列。在投入不足的情況下，各高校以高度的責任意識多方籌措資金加快發展，實現了河南高等教育的跨越式發展。目前，全省高校貸款金額已有200億元左右，平均每個省屬高校貸款金額都在5億至6億元，還本付息壓力巨大，已有部分高校因償還貸款能力不足導致發展困難。

高校要實現又好又快發展就必須突破資金“瓶頸”。政府要明確責任，認真破解“錢從哪里來”的難題，把教育作為財政支出重點領域予以優先保障，到2012年完成國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例4%的分解目標，加快化解高校債務。一是繼續加大政府投入，逐年提高生均事業經費水平，到2012年達到全國平均水平。二是積極爭取中央財政支持，爭取更多的中央資金。三是給予高校更為寬松的發展環境，依法保障學校充分行使辦學自主權，使高校真正成為辦學主體，成為自我發展、自我約束的責任主體，支持獨立學院發展、支持開展國際合作辦學、鼓勵社會力量捐資助學、設立高等學校教育發展基金等。四是改革經費劃撥方式，改零基預算為按實際在校生人數撥款，同時根據高校發展層次、發展水平及辦學成本的不同，分類制定撥款標準，并向省重點支持的骨干高校傾斜，使撥款標準更加符合學校辦學實際。五是采取措施，積極化解高校債務，包括進一步強化財政撥款主渠道作用，逐步提高河南省財政性教育經費支出占GDP的比例；省級財政每年應安排專項資金用于高校貸款貼息，支持高校減化債務負擔；加強與銀行協調，調整高校貸款結構；嚴格控制新增貸款數量的增長，避免出現新的債務。

努力轉變思想觀念 積極拓寬就業渠道

近年來，大學生就業因困難多、壓力大而備受關注。如何有效化解“人往哪里去”的難題成為高等教育工作者亟待解決的最直接的問題。高校要引導大學生轉變思想觀念，鼓勵大學生到基層去，到西部去，到承擔重點科研項目的高校、科研院所和企業去，到大學生創業園或創業孵化基地去；鼓勵大學生參軍入伍；鼓勵大學生自主創業。高校要與企業“深度合作”，根據企業實際需要及時修訂培養方案，切實讓畢業生與社會“無縫對接”。

為解決大學生就業中遇到的難題，高校還應千方百計拓寬就業渠道：建立就業指導中心，開辟招聘信息公告欄，開設就業指導課，為大學生就業提供便利和指導；定期邀請就業專家到校作就業形勢分析和職業生涯策劃，對學生進行正確的就業引導。同時，高校還應按照“兩級管理，重心下移”的管理模式，構建全員參與就業機制、學習與就業一體化機制、困難畢業生援助機制等，形成“全方位、多渠道、立體化”的就業服務網絡，實現學生畢業與上崗的“零過渡”。

近年來，河南理工大學開啟了“網絡平臺”，建立了“信息超市”，實施了“就業責任制”，并以“結對子”“一幫一、一幫多”等方式，通過面談、QQ聊天、電子郵件、電話督導等形式，有針對性地根據不同學生的具體情況給予指導，幫助學生解決職業規劃不清、就業心態不穩、就業信息不靈、就業競爭力不強等問題，給畢業生理想就業吃了一顆“定心丸”。去年，學校研究生就業率達98%，本科生就業率達96%，均居河南省高校前列。

認真確保辦學質量 辦好人民滿意教育

把提高教育質量作為高等教育發展的戰略重點，以人才培養為核心，教學、科研和社會服務協調發展是破解“質量怎么保”難題的重要手段。河南高等教育總體水平較低，創新能力與全省經濟社會發展需求有較大差距，主要表現在以下四個方面。一是我省重點大學數量明顯偏少，“211”高校僅有1所，“985”高校還沒有實現零的突破。二是師資隊伍數量不足，總體水平不高，缺乏在全國有影響的大師隊伍。三是高層次人才培養能力較弱。目前，我省高校研究生層次人才占全部在校生的1.92%，而全國平均水平為5.73%。四是科技創新能力不足，全省高校僅擁有材料加工工程、凝聚態物理、作物栽培學與耕作學3個國家級重點學科，“瓦斯地質與瓦斯治理”“細胞分化與調控”“糧食作物生理生態與遺傳改良”3個省部共建國家重點實驗室培育基地，與我省經濟社會快速發展對科技工作的要求有較大差距。因此，要進一步加大省級“質量工程”建設力度，建成大批包括特色專業、教學團隊、精品課程和實驗教學示范中心等在內的“質量工程”項目，全面提升我省高等教育在全國的地位，真正發揮其對我省高等教育教學工作的示范和帶動作用。

加快我省高等教育發展，提升我省高等教育水平，應堅定不移地實施“高層次突破”戰略，支持鄭州大學沖擊“985”高校；支持河南大學、河南理工大學等高校沖擊“211”高校和進入省部共建行列，爭取用5～10年的時間使全省有5所以上高校進入全國大學排名前120名。積極支持高校加快重點學科、重點實驗室建設，切實提高高校的創新能力。一是注意從學科布局、學科方向、學術梯隊、學術條件、科學研究等方面推動高校重點學科建設，力爭2020年前后建設30個左右國家級重點學科，形成高等學校學科群體優勢。二是積極支持鄭州大學、河南大學、河南理工大學等高校加強重點實驗室建設，盡快實現我省高校國家重點實驗室零的突破。三是引導企業加強與高校的合作，共建實驗室、工程中心、研發中心，切實發揮高校的人才、智力和科技優勢。

"穩步發展高等教育 加快高教改革步伐

適度擴大高等教育規模，為人民群眾提供更多的接受高等教育的機會；科學制定校園建設、學科專業建設和師資隊伍建設發展規劃，努力改善高校辦學條件；推進高校投融資機制改革，形成支撐我省高等教育持續發展的投融資長效機制是破解“學校怎么辦”難題的一把鑰匙。

面對全面建設小康社會的新要求和國內外發展的新形勢，必須清醒地認識到，我省高校還不能很好地適應經濟社會發展和人民群眾接受高等教育的美好期盼。從總體上看，我省高等教育相對規模偏小，高等教育毛入學率長期低于全國平均水平。從目前的數字看，無論是每10萬人在校大學生數，還是全國人口中受過高等教育人數的比例，都遠遠落后于世界先進國家。這種狀況只有通過擴大高等教育規模才能改善。

高等教育規模擴大要以人才培養質量的提高為前提。只有在規模上有所突破，才能培養更多的專門人才，滿足社會主義現代化建設的需要。質量是大學的生命，要保證在規模擴大的條件下，保持較高的高等教育質量，就必須處理好以下一些關系：高等教育的規模要適應國家經濟建設發展的需要，平衡地、適度地發展，不能超越社會總的經濟狀況，不能搞“大躍進”；建立社會、政府、學校對高等教育質量的評估機制，加大對高等教育質量的監督力度；合理安排高等教育專業、規格、層次的結構比例和高等學校的結構布局，最大限度地提高辦學效益；學習、引進和探索先進的教學方法、教學手段和教學模式，改善教學效果；等等?？傊嫱七M教育事業科學發展，必須立足省情，把握教育發展的階段性特征，堅持以人為本，遵循教育規律，面向社會需求，優化結構布局，提高教育現代化水平。

中原崛起、河南振興，關鍵在人才，基礎在教育。當前，我省正處于全面建設小康社會的關鍵時期，我們一定要抓住這難得的發展機遇，適應社會、服務全局，尊重規律、求實求效，立足當前、面向未來，統籌兼顧、協調發展。在新的歷史起點上推動學校各項事業科學發展，努力辦好人民滿意的高等教育，為實現中原崛起、河南振興作出新的更大的貢獻。

（作者系河南理工大學校長，教授）

責編：路 童