省級政府教育統籌綜合改革:要到位,不越位\\不缺位

試點十一：重點領域綜合改革和省級政府教育統籌綜合改革

深化教育管理體制改革，探索政校分開、管辦分離實現形式。統籌推進各級各類教育協調發展。統籌城鄉、區域教育協調發展。統籌編制符合國家要求和本地實際的辦學條件、教師編制、招生規模等基本標準。統籌建立健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費、保障教育投入穩定增長的體制機制。建立健全地方政府履行教育職責的評價制度。探索建立督導機構獨立履行職責的體制機制。

2011年2月25日，教育部發言人續梅表示，教育部對南方科技大學在教改方面的探索持支持態度。這也是南方科技大學在尚未得到招生權的情況下決定自主招生后，教育部首次就南方科技大學的問題作出的回應。續梅指出，2010年年底教育部專門下發了通知，同意南方科技大學進行籌建，希望他們明確定位和發展思路，加快籌建，也希望廣東省和深圳市能加大指導支持力度，對南方科技大學的建設工作有一個較大的推進。

此前，南方科技大學“自主招生、自授學位”的舉動牽動著各方神經，社會輿論在對此舉表示支持與贊賞的同時，也把南方科技大學“自主招生、自授學位”的改革戲稱為“南柯一夢”。《中國新聞周刊》尖銳地指出，實際上，在圍觀的背后，人們更多關注的是政府以及教育主管部門在新一輪教改中該扮演何種角色。之后不久，深圳市被列入省級政府教育統籌綜合改革試點的地區之一。顯然，南方科技大學的籌建與省級政府教育統籌綜合改革試點有著內在的聯系。

何為“省級政府教育統籌綜合改革”？對大部分公眾來說，這是一個陌生的概念。作為國家教育體制改革試點三大類之一的省級政府教育統籌綜合改革試點，其目標是什么，又如何改革呢？

省級政府教育統籌綜合改革的概念

按照國家教育體制改革領導小組辦公室負責人的解釋，省級政府教育統籌綜合改革試點旨在深化教育管理體制改革，探索政校分開、管辦分離實現形式；統籌推進各級各類教育協調發展；統籌城鄉、區域教育協調發展；統籌編制符合國家要求和本地實際的辦學條件、教師編制、招生規模等基本標準；統籌建立健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費、保障教育投入穩定增長的體制機制。

其實，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《教育規劃綱要》）對省級政府教育統籌的強調力度比任何時候都更加強烈，明確提出要進一步加大省級政府對各級各類教育的統籌。這成為教育管理體制改革的一大亮點，也是新時期推進教育改革發展的新要求、新思路。國家教育咨詢委員會委員、教育部原副部長王湛認為，提出加強省級政府教育統籌最初起源于義務教育均衡發展，但目前已遠遠超越這一范圍。

目前，我國教育已經走到了以滿足人民群眾“上好學”的需求為目標的新階段，提出了質量是核心任務、注重內涵發展是發展的基本途徑等理念。在新形勢下推進教育改革發展，必須加大省級政府對教育的統籌力度，以破解重大難題為突破口，實現教育的科學發展、協調發展和可持續發展。

在國家教育體制改革試點公布后，王湛曾專門撰寫文章對省級政府教育統籌綜合改革進行解讀，他認為，加強省級政府教育統籌的主要任務有五個方面。

第一，統籌推進區域內教育現代化的總體布局。堅持教育優先發展，揚長避短，優化教育結構；拓展教育資源，優化資源配置，促進各級各類教育協調均衡發展、可持續發展。第二，統籌推進人才培養體制改革。為每一個受教育者提供合適的教育，為社會各行各業培養所需要的各類人才，積極探索拔尖創新人才的培養體制和機制。第三，統籌推進城市化進程中的教育發展。教育既要適應和服務城市化進程，又要堅持促進教育公平，在城市化進程中要避免形成新的教育資源供給不足、教育不均衡和不公平。第四，統籌推進投入保障體制機制改革。探索省域內形成教育投入不斷增長的長效機制。統籌安排各級各類教育投入的合理分配，促進均衡發展。積極吸引社會資金參與辦學，鼓勵和支持社會加大對教育的經費投入，形成國進、民也進的教育經費保障機制。第五，統籌推進擴大教育開放。省級政府要堅持以開放促改革、促發展，積極探索、開拓引進優質教育資源的多種渠道，開展多層次、寬領域的教育交流與合作，實現高水平合作辦學。

國家教育咨詢委員會委員、中央教育科學研究所所長袁振國表示，把加強省級政府教育統籌作為教育管理體制改革的重點內容，既是教育改革發展的時代要求，也是我國經濟社會發展和教育發展到一個新階段的客觀要求。他指出，加強省級政府教育統籌應重點體現在四個方面：一是加強省級政府對各級各類教育的統籌，促進資源共享，提高服務能力；統籌高等教育優化省域內高等教育結構布局，提高管理水平和辦學質量。二是強化教育發展保障機制，通過完善省對省以下財政轉移支付體制，加大對經濟欠發達地區的支持力度，同時加快制定各級各類學校辦學條件、教師編制等實施標準，依據標準落實教育資源配置。三是統籌推進教育綜合改革，促進教育區域協作，提高教育服務經濟社會發展的水平。四是支持和督促市（地）、縣級政府履行職責，發展好、管理好當地的各類教育。

省級政府要扮演好教育體系的構建者、教育條件的保障者等諸多角色

教育是民族振興、社會進步的基石，也是最重要的民生工程，發展和管理教育是中央和地方各級政府的共同責任。國家教育咨詢委員會委員、上海市教育科學研究院原院長胡瑞文認為，我國是世界上教育規模最大的國家，擁有50多萬各級各類學校和2.6億學生，面對如此龐大的教育體系，中央政府主要職責是加強對全國教育事業的宏觀管理和指導，包括制定國家教育發展戰略規劃、方針政策、法律法規和基本標準，對經濟困難地區給予財力上的資助；而教育發展目標、方針、政策的實施和日常事務管理則主要由省及省以下各級政府承擔責任。

對此，胡瑞文解釋說：“第一，省是我國地方行政建制的最高層次，是相對獨立的區域經濟社會發展的規劃單位，省域內教育體系又相對完整，加強省級教育統籌，有利于教育與經濟社會的協調發展。第二，省級政府具有較強的經濟實力、資源調配能力和管理能力，而市（地）、縣（區）政府的財政支撐能力和管理水平有限，也不可能形成自給自足的教育體系，為實現區域內教育事業規模、結構、質量、效益的統一，就必須加強省級政府的教育統籌。第三，我國地區間經濟、社會、教育發展極不平衡，不同地區之間的人力需求結構、教育發展目標、辦學條件標準和經費支撐能力也存在很大差異，必然要求各省級政府從本地區實際出發，提出適應自身特點的教育體制改革目標、具體模式和相關的政策舉措。第四，我國財政實行中央和地方的分稅制，輔之以中央政府對省級政府的財政轉移支付。鑒于省域內市、縣之間的經濟發展和財政收入差異較大，加強省級政府教育統籌管理，有利于保障財政薄弱市、縣的基本教育經費需求。”

《中國教育報》刊發評論員文章指出，深化教育管理體制改革，建設服務型政府，就是要使政府定位更加準確，責任更加明確，行為更加規范、組織更加科學，政府間關系更加合理，政府、學校和社會的關系更加和諧。圍繞政府職能轉變和管理創新，教育規劃綱要提出要在明晰中央和地方政府的教育管理權限與職責范圍，加強省級政府教育統籌以及轉變政府教育管理職能等方面取得突破。

“省級政府教育統籌存在的主要問題是簡政放權，中央向省級政府放權，地方政府向學校放權。”胡瑞文說。然而，實際情況并非理論中的那么簡單。《中國新聞周刊》指出，推進政校分開、管辦分離，存在諸多現實阻力。南方科技大學籌辦3年方得到教育部的認可，就是實證。中央教育科學研究所學術委員會主任程方平認為，如果按照放權原則的話，那么南方科技大學由深圳市政府進行統籌，在教育部備案就可以，“但現實不是那樣簡單，省級政府教育統籌規定比較模糊，需要進一步細化”。

為此，省級政府要切實履行統籌規劃、政策引導、監督管理和提供公共教育服務的職責，當好教育體系的構建者、教育條件的保障者、教育服務的提供者、教育公平的維護者、教育標準的制定者和教育質量的監管者多重角色。政府在行使職能的過程中要各司其職，要到位，不越位、不缺位。

省級政府教育統籌綜合改革必須堅持解放思想、實事求是

加強省級政府教育統籌是深化教育改革的重要抓手。目前，為貫徹落實《教育規劃綱要》和《關于開展國家教育體制改革試點的通知》精神，加強省級教育統籌的綜合改革工作已經展開，一些地方已經制定了改革方案，提出了一系列加強省級政府教育統籌的改革的內容和措施，并準備啟動實施。袁振國對各地的改革方案進行了分析，認為主要有以下四個方面的內容。

第一，注重全省規劃，提出建設教育強省戰略。比如，深圳市省級政府教育統籌綜合改革試點的總體目標是：加大市政府對區域內各級各類教育的統籌，以國際先進城市為標桿，強力推進全市教育均衡化、優質化、多元化、國際化、全民化、信息化發展，建成國家教育綜合改革示范區、高水平學習型城市和人力資源強市。在全國率先實現教育現代化，為深圳建設現代化、國際化先進城市提供強大的人才支撐和智力貢獻。

第二，加強各級各類教育統籌安排，促進協調發展。比如，上海市未來十年各級各類教育發展目標是：全市0～3歲嬰幼兒早期教養指導服務普遍開展，3～6歲兒童入園率達到99%；適齡少年兒童都能接受公平而高質量的義務教育，義務教育完成率達到99%，殘疾兒童義務教育入學率達到99%，實現義務教育標準化和均等化；高中階段入學率達到99%，教育的選擇性、優質性和特色性更加明顯，普通教育與職業教育有機滲透；高等教育普及化水平和質量進一步提高，每10萬人中在校大學生人數將達到5200人，建成一批高水平大學和高質量的特色高等學校。

第三，通過體制機制創新，加強教育投入和教育資源統籌。比如，廣東省提出統籌推進教育開放與合作，充分利用毗鄰港澳和沿海的優勢，采取“請進來、走出去”的方針，建設以粵港澳緊密合作、融合發展為特征的南方教育高地；不斷加大財政對教育投入力度，建立健全教育公共財政投入穩定增長機制，按照財政資金優先保障教育投入、公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要的要求，合理劃定省、市、縣（市、區）預算內教育經費占財政總支出的比例并逐年提高，到2020年各級財政教育撥款占財政總支出比例在25％以上。

第四，統籌解決各類教育熱點難點問題。比如，云南省將在省政府領導下，在素質教育、義務教育均衡發展、職業教育辦學模式、現代遠程教育、創新人才培養、考試招生制度、現代大學制度、辦學體制、高中教育優質特色多樣發展、地方教育投入保障機制、城鄉教育統籌發展等方面開展改革試點，著力推動本省教育跨越式發展。

各地方的改革方案中有許多新突破和亮點，但也存在一些問題。比如，省級政府教育統籌的任務不夠清晰，政府及有關部門的職責也不夠明確。對已經啟動和即將啟動加強省級教育統籌綜合改革的地方，王湛提出以下建議：省級政府教育統籌綜合改革的實施要堅持以政府為主導，要建立政府統籌協調、各部門聯動的工作體制，切實將省級政府教育統籌綜合改革各項任務落到實處；省級政府教育統籌綜合改革內容的確定要堅持從本地教育改革發展的實際情況出發，因地制宜，以破解重大難題為突破口；省級政府教育統籌綜合改革的推進必須堅持解放思想、實事求是，鼓勵各地先行先試，充分尊重和鼓勵地方的首創精神，在全國營造一種鼓勵改革、支持改革的良好氛圍。

責編：路 童