抓住機遇 深化改革 建立現代職業教育體系

試點四：改革職業教育辦學模式，構建現代職業教育體系

建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學體制機制，創新政府、行業及社會各方分擔職業教育基礎能力建設機制，推進校企合作制度化（河南?。?。開展中等職業學校專業規范化建設，加強職業學校“雙師型”教師隊伍建設，探索職業教育集團化辦學模式（河南?。?。開展地方政府促進高等職業教育發展綜合改革試點（河南省商丘市）。探索建立職業教育人才成長“立交橋”，構建現代職業教育體系。

為深化教育體制改革，貫徹《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《教育規劃綱要》）精神，國務院辦公廳于2010年10月24日下發了《關于開展國家教育體制改革試點的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ返牡诙糠帧皩ｍ椄母镌圏c”及“重點領域綜合試點”都把建立現代職業教育體系作為職業教育體制改革試點的一個重要內容。認真理解和解讀《通知》中關于職業教育改革的精神實質，抓住機遇，深化改革，破解河南職業教育發展中的瓶頸問題，成為關系到河南職業教育怎樣適應發展方式轉變和經濟結構調整要求，促進河南經濟社會實現又好又快發展，建立河南職業教育體系的迫切任務。

一、《通知》關于職業教育改革的內容

為貫徹落實《教育規劃綱要》精神，大力發展職業教育，《通知》著重就如何提高職業教育質量、如何進行職業教育辦學和管理的體制機制創新、如何強化地方政府統籌發展職業教育的責任、如何建立現代職業教育體系等問題作了詳細闡述。

1.注重提高質量是職業教育發展的重點

《通知》明確了在今后一段時期職業教育的發展重點是提高質量，“開展中等職業學校專業規范化建設，加強職業學?！p師型’教師隊伍建設”，通過加快基礎能力建設和“雙師型”教師隊伍，進行課程、教材、教學模式和評價方式的改革和創新，實現人才培養方式轉變，提高學生的綜合素質及技能水平。建立健全企業技能型人才到職業學校從教的制度。建立健全職業教育質量保障體系，吸收企業參加教育質量評估。通過提高質量，增強職業教育服務經濟社會建設和促進區域發展的能力。

2.積極進行職業教育辦學和管理的體制機制創新

《通知》中有關改革職業教育辦學機制的內容提出：“建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學體制機制，創新政府、行業及社會各方分擔職業教育基礎能力建設機制，推進校企合作制度化。”在強調政府投資主體地位的同時，還專門強調要調動行業企業的積極性，可見《通知》對發揮行業企業積極性是非常重視的。一是要改革辦學模式，積極鼓勵行業企業舉辦職業教育或參與舉辦職業教育；二是加強校企合作，探索“校中廠、廠中校”的辦學模式；三是制定優惠政策，支持企業更多地為職業教育發展服務。

3.強化地方政府統籌發展職業教育的責任

關于怎樣發揮地方政府統籌發展職業教育的政策引導問題，《通知》提出，“強化省、市級政府統籌發展職業教育的責任”，地方政府要在國家總體方針的引導下真正做到踐行科學發展觀，把發展職業教育作為地方經濟社會發展全局中的重大問題來考慮，使地方真正起到在職業教育發展中的神經中樞作用。要從符合地方客觀現實及長遠發展的需求出發，增強地方政府的統籌權，科學配置政府與社會資源，引領職業教育科學發展。

4.建立現代職業教育體系是關鍵

職業教育承擔著為社會經濟建設培養技能型應用人才的艱巨任務。《通知》提出要“探索建立職業教育人才成長‘立交橋’構建現代職業教育體系”，形成一個適應發展方式轉變和經濟結構調整要求，體現終身教育理念，中等和高等職業教育協調發展的現代職教體系。從改革考試辦法、改革用人制度等方面強化政策引導，從注重學歷教育、文憑教育、升學教育的精英教育轉變為注重技能教育、就業教育、證書教育的職業教育。把個人從業前的階段學習轉變為終身學習，逐步形成體現終身教育理念，建立體現學歷教育和非學歷教育協調發展，職業教育和普通教育的相互溝通、職前教育和職后教育有效銜接的現代職業教育體系，以滿足人民群眾的多樣化學習需求。

二、目前河南建立現代職業教育體系存在著發展瓶頸

經過幾十年的發展，河南的職業教育體系已基本建立，但由于歷史上存在體制機制的多重因素，河南在建立現代職業教育體系上依然存在著發展瓶頸。

1.政府管理體制分割

職業教育主要由教育部門與勞動人事部門管理，兩家各自規劃、分別管理。學校教育與社會培訓、學歷證書與職業資格證書、教育體系與就業培訓體系等，前后均分屬兩個部門，管理的分割必然導致政策的分割，因此學歷證書與職業資格證書在專業標準上缺乏銜接，職前培養與職后培訓難以融通，職業學校資源與社會企業培訓機構的資源缺乏共享。

教育部門與行業部門之間也存在分割。職業教育是以經濟社會發展培養技能型應用人才的教育，人才培養的標準應當來自于行業。然而，河南乃至全國真正的行業組織目前還遠遠沒有發展成熟，更難在職業教育中發揮應有的作用。河南經濟社會發展需要什么類型的專業技術人才？不同專業需要的數量有多大？同一專業初、中、高級技能人才的結構比例如何？這些問題若沒有行業來準確回答，職業學校就無法擺脫盲目辦學的尷尬局面。

2.職業教育資源的分割

第一，教育內外部資源的分割。由于職業學校分別由教育、勞動人事、行業等部門投資和管理，使學校教育資源和社會職業教育資源存在分割現象，各級各類職業學校及培訓中心與社會職教資源之間沒有有機融合，企事業單位向在校學生及社會培訓人員提供培訓完全是各行其是，缺乏宏觀層面的協調。一方面由不同部門投資在不同學校重復建設實習實訓基地，另一方面大批企業單位內部良好的培訓資源卻在閑置。

第二，中職教育與高職教育銜接存在分割。在中職教育與高職教育銜接方面，雖然有對口招生，但招生的比例很小，每年只有4%的中職生升入高職學習，中職招的學生大都是上不了普通高中的學生，高職招的大多數是上不了本科的學生，而那些掌握一定基礎知識和技能的中職生又不能升入高職學習，造成中職教育與高職教育出現分割。

三、建立河南現代職業教育體系的策略

1.真正發揮地方政府的統籌作用，進行體制機制創新

要以服務河南經濟社會發展對高素質技能型人才的需求為導向，發揮政府的統籌引領作用，逐步建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學體制機制，優化資源配置，改變以往政府、行業、企業之間條塊分割的局面，探索建立“優勢互補、利益共享、風險共擔、緊密合作”的運作機制。目前，應著重做好以下三個方面的工作。

第一，統一領導。通過成立職業教育領導小組、職業教育局等形式，在建立教育、勞動人事部門統一領導的基礎上，逐步實現政府、行業、企業相互協調的統一領導機制。

第二，統籌規劃。將普通教育與職業教育、職前教育與職后教育、中職教育與高職教育等統籌規劃，使它們與河南經濟社會協調發展，使河南職業教育的規模、結構、層次與區域經濟和社會發展相適應。

第三，建立多元化經費投入的辦學機制。首先，要繼續堅持政府投入的主渠道作用，加大政府對職業教育的投入，完善國家、省、市三級經費投入體制，使職業教育能獲得穩定的政府投入。政府也要加大對職業教育舉辦者經費投入的監督，建立經費投入定期公示制度。其次，要鼓勵企業、團體及個人投資興辦職業教育，制定鼓勵社會各方面力量投資興辦職業教育的稅收、貸款貼息等優惠政策，提高社會力量參與興辦職業教育的積極性，形成政府主導、行業企業和社會力量積極參與辦學的多元辦學格局。

2.合理規劃，促進河南職業教育均衡發展

第一，探索建立中職與高職之間銜接的“立交橋”，努力實現中職、高職教育相互貫通，均衡發展。要根據河南經濟社會的發展情況調整中職在中等教育階段的比例，適當提高對口招生的比例，逐步滿足產業升級和調整經濟結構對高素質技能型應用人才的需要，做到均衡發展。

第二，提高職業教育的辦學層次，實現層次均衡。隨著社會經濟建設的發展，社會對高級應用型人才的層次需求會越來越高，?？茖哟蔚母呗毴瞬疟厝徊荒苓m應經濟社會發展的需要，未來五到十年間，高等職業教育的層次必然上移，本科、碩士層次的高等職業教育會應運而生。河南要提前規劃，在條件成熟的情況下，建設一批本科層次的高等職業院校，并承擔一定的碩士研究生層次的教育任務，早日實現職業教育的層次均衡，建立完善的職業教育體系。

第三，實現職業學校的專業設置均衡。專業設置是專業建設的關鍵，政府及職業學校在進行專業設置時，一定要根據河南經濟社會發展需要，均衡設置專業，力爭做到以下三點：（1）根據河南經濟現狀及發展趨勢，向第二、三產業專業傾斜，面向生產、服務與管理一線的人才需求設置專業，做到專業設置與社會發展趨勢所需要的產業發展方向相適應。（2）職業學校內部在設置專業時，一定要考慮省情及當地經濟社會發展的需要，根據學校的基礎條件，設置適應地方建設需要又各具特色的專業。（3）按照優化資源配置的原則，對現有職業教育資源進行有效整合和提升，努力擴大職業學校辦學規模，改善辦學條件，提高辦學效益，優化專業結構。

第四，建立職前教育與職后教育、職業學校與行業企業培訓貫通的“立交橋”。打破職前職后教育培訓資源的分割，設置開放課程、學分銀行，形成開放式的職業教育。通過“訂單式”培養、產學結合等形式，加強職業學校與企業的聯系，提升畢業生就業率。

3.加強內涵建設，提高職業教育辦學質量

第一，注重特色專業的設置與建設。專業設置是職業教育和社會需求結合的關鍵點，職業學校要打破以學科為本位設置專業的傳統，處理好三個問題：一是樹立市場意識，主動適應地區產業結構的調整；二是解決好專業口徑的寬窄問題，設置復合型專業，拓寬學生的就業適應面；三是處理好專業調整和相對穩定的關系，教學改革必須適應時代發展的要求，直接為地方或行業經濟建設服務。

第二，開辟“雙師型”教師培養的有效途徑。職業學校必須大力加強師資隊伍建設，尤其是重視“雙師型”教師的培養。主要途徑有四種：（1）校企合作。職業學校有計劃派遣新教師深入生產第一線，促使新教師了解本專業目前的生產、技術、設備現狀和出現的新技術、新工藝。（2）根據教學需要進行培養。要求教師在指導學生實驗、實習、畢業設計時要和企業需要接軌，盡可能做到結合企業生產標準、采集生產一線的原始數據融入教學實踐。（3）多種形式培訓。委派新教師考察、研修、進修，加強國內外職業院校的合作與交流，切實提高新教師的“雙師素質”。（4）充實兼職教師隊伍。有計劃地從企事業單位或科研單位大量聘請兼職教師，通過他們的“傳、幫、帶”，達到提高教師隊伍整體素質的目的。

第三，加強實習實訓基地建設。政府要鼓勵在中心城市和職業學校比較集中的地區，創建一批示范性職業教育實習實訓基地，實現地區教學資源共享，擔負起學生的實習實訓、教師培養以及職業技能鑒定等任務。

（作者系中國高等職業教育研究會常務理事會副會長、中州大學黨委書記）

責編：趙 東