政策議程創建的基本類型:內涵\\過程與效度的一般分析

摘要：根據政策問題提出者的角色、作用以及影響力的不同，政策議程創建活動可以分為內創型、動員型、相融型和外創型四種基本類型。內創型政策議程是一種由政治權威人物主動地體察和認定社會問題．在不經過與體制外行為者互動的情況下直接將特定社會問題納入決策程序的議程創建活動；動員型政策議程是決策主體借助正式機構的各種資源，在對體制外行為主體進行動員、教育和引導的基礎上推動某一社會問題上升為政策問題的議程創建形式；相融型政策議程是一種由體制內、外的政策共同體及其代理人沿著“內倡”與“外推”兩個方向，在有效互動基礎上共同推動的議程創建活動；外創型政策議程則是體制外行為主體運用各種力量向決策主體施壓，進而推動某一社會問題進入決策議程的創建類型。通過對四種類型政策議程的內涵、過程與效度的比較分析，有助于優化當代中國政策議程創建過程，提高政府決策品質。

關鍵詞：政策議程；類型；內涵；過程；效度

中圖分類號：D035 文獻標識碼：A 文章編號：1003－1502(2011)01-0043-09