論我國(guó)少數(shù)民族權(quán)利的保護(hù)

［摘要］本文從論述保護(hù)少數(shù)民族權(quán)利的必要性入手，分析了我國(guó)現(xiàn)行少數(shù)民族權(quán)利保護(hù)的現(xiàn)狀，指出了存在的相關(guān)問(wèn)題，并針對(duì)這些缺陷，從立法、司法、執(zhí)法等方面提出了完善少數(shù)民族權(quán)利保護(hù)的意見(jiàn)和建議。

［關(guān)鍵詞］少數(shù)民族權(quán)利；民族團(tuán)結(jié)；民族立法

［中圖分類號(hào)］C954 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-3115（2011）06-0037-03

我國(guó)是一個(gè)多民族的國(guó)家，各少數(shù)民族在長(zhǎng)期歷史發(fā)展中形成了各自獨(dú)特的文化心理、生活環(huán)境和生活方式，在現(xiàn)代社會(huì)生活中他們屬于特殊群體，有著特殊的利益需求。因此，給予特殊的權(quán)利保障對(duì)于實(shí)現(xiàn)民族平等、民族團(tuán)結(jié)乃至國(guó)家的長(zhǎng)治久安有著積極意義。

一、少數(shù)民族權(quán)利內(nèi)涵

少數(shù)民族權(quán)利是指法律法規(guī)確認(rèn)和規(guī)范并保障少數(shù)民族享有的合法權(quán)利和利益，簡(jiǎn)稱為少數(shù)民族權(quán)利。其主體范圍是民族自治地方的自治民族、非自治民族，作為集體的各個(gè)少數(shù)民族及作為民族成員的公民個(gè)體。其基本內(nèi)容包括民族生存和發(fā)展權(quán)利，民族自治權(quán)利，民族公民平等的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利，宗教信仰自由權(quán)，民族共同發(fā)展繁榮權(quán)，使用和發(fā)展本民族語(yǔ)言文字的權(quán)利，保持和發(fā)展本民族傳統(tǒng)文化的權(quán)利，保持或改革本民族風(fēng)俗習(xí)慣的權(quán)利等。其本質(zhì)則是平等權(quán)利，而不是超越其他民族之上的特權(quán)。

二、保護(hù)少數(shù)民族權(quán)利的必要性

（一）民族平等權(quán)必然要求憲法保護(hù)少數(shù)民族權(quán)利

少數(shù)民族權(quán)利的提出源于民族平等權(quán)、民族自決權(quán)的提出。現(xiàn)代憲政的基本價(jià)值是以個(gè)體、民族、種族的平等為前提假設(shè)的，因此，民族平等權(quán)是民主國(guó)家和權(quán)利政治的應(yīng)有之義。作為民主國(guó)家我國(guó)應(yīng)該在憲法上體現(xiàn)民族平等權(quán)，即規(guī)定少數(shù)民族的權(quán)利。在少數(shù)民族的權(quán)利體系中，民族平等權(quán)是一種抽象性權(quán)利，是母權(quán)，是原生性權(quán)利，它暗含著少數(shù)民族的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和政治平等權(quán)等權(quán)利。同時(shí)，它也是一種目的性價(jià)值的權(quán)利形式。從這個(gè)意義上說(shuō)，民族平等權(quán)是少數(shù)民族權(quán)利的邏輯起點(diǎn)。

（二）我國(guó)少數(shù)民族的特殊性要求必須對(duì)其權(quán)利采取特殊保護(hù)

我國(guó)少數(shù)民族的特殊性具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．少數(shù)民族是弱勢(shì)群體

少數(shù)民族之所以是弱勢(shì)群體，主要是因?yàn)樯贁?shù)民族人口數(shù)量少；少數(shù)民族人口的文化素質(zhì)普遍較低；少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)比較緩慢，處于落后和不平衡狀態(tài)。由此可見(jiàn)，少數(shù)民族無(wú)論從人口數(shù)量、質(zhì)量還是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上看，都處于弱勢(shì)地位。

2．少數(shù)民族自身的特殊性

我國(guó)各少數(shù)民族在長(zhǎng)期的繁衍生息中，逐漸形成了各具特色的民族傳統(tǒng)、民族文化和民族風(fēng)俗習(xí)慣，這些是各少數(shù)民族在一定社會(huì)歷史發(fā)展階段中精神和物質(zhì)生活的表現(xiàn)，并經(jīng)過(guò)千百年的錘煉和積淀，在各少數(shù)民族的思想意識(shí)中形成了一種定式，它直接影響著少數(shù)民族社會(huì)生活的各個(gè)方面。這些特殊性主要包括：宗教信仰的特殊性，婚姻家庭的特殊性，語(yǔ)言文字、文學(xué)藝術(shù)方面的特殊性，各少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的特殊性，各少數(shù)民族社會(huì)發(fā)展極不平衡，其他方面，如服飾、飲食、居住、節(jié)日慶典等各民族都有其特殊性。以上少數(shù)民族的特殊性表明，在保障少數(shù)民族權(quán)利時(shí)，必須從其特殊性出發(fā)，運(yùn)用法治手段切實(shí)保障少數(shù)民族權(quán)利得到最大程度的保護(hù)。

（三）解決民族問(wèn)題，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，必然要求憲法保護(hù)少數(shù)民族權(quán)利

作為一個(gè)多民族國(guó)家，我國(guó)現(xiàn)階段的民族問(wèn)題主要體現(xiàn)在少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后性方面。對(duì)少數(shù)民族權(quán)利的憲法保障，其核心就是保護(hù)少數(shù)民族的平等權(quán)和發(fā)展權(quán)。由于歷史等原因，少數(shù)民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、文化等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)存在著較大差距，不能和主體民族同樣享受法律規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)差距在不斷地?cái)U(kuò)大，經(jīng)濟(jì)上的差距導(dǎo)致少數(shù)民族與主體民族之間產(chǎn)生矛盾和問(wèn)題。因此，加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各民族平等，有利于民族問(wèn)題的解決，符合憲法對(duì)人權(quán)的規(guī)定。

（四）國(guó)際社會(huì)對(duì)少數(shù)民族權(quán)利的保護(hù)趨勢(shì)，必然要求我國(guó)憲法對(duì)少數(shù)民族權(quán)利進(jìn)行保護(hù)

二戰(zhàn)以后，少數(shù)民族權(quán)利保護(hù)成為一個(gè)大潮流，國(guó)際社會(huì)通過(guò)一系列人權(quán)公約、宣言對(duì)少數(shù)民族權(quán)利給予保障。作為簽署國(guó)，我國(guó)應(yīng)該履行在國(guó)際人權(quán)公約、宣言上的關(guān)于少數(shù)民族權(quán)利保護(hù)方面的承諾，以憲法形式對(duì)少數(shù)民族權(quán)利予以保障，才能使保護(hù)少數(shù)民族權(quán)利的國(guó)際公約所確認(rèn)的權(quán)利在該國(guó)范圍內(nèi)得以實(shí)現(xiàn)，使我國(guó)的人權(quán)保護(hù)同國(guó)際人權(quán)保護(hù)一致，與國(guó)際潮流相融合。

三、少數(shù)民族權(quán)利保護(hù)現(xiàn)狀

（一）取得的成就

1．憲法的保護(hù)

我國(guó)憲法和國(guó)家基本法對(duì)少數(shù)民族權(quán)利的保護(hù)都有明確規(guī)定：首先，憲法在序言和總則中對(duì)少數(shù)民族權(quán)利做出了兩方面的規(guī)定；其次，在《公民的基本權(quán)利和義務(wù)》一章中，我國(guó)憲法規(guī)定了公民的宗教信仰自由及選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

2．民族區(qū)域自治法的保護(hù)

首先，民族區(qū)域自治法是少數(shù)民族權(quán)利保障的重要法律，也是少數(shù)民族權(quán)利保障的基本法，它是對(duì)憲法原則性規(guī)定的豐富、補(bǔ)充和細(xì)化。其次，民族區(qū)域自治法還規(guī)定了上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)民族自治地方的扶持和幫助的職責(zé)，其目的一方面是為了幫助民族自治機(jī)關(guān)更好地行使自治權(quán)；另一方面也有利于協(xié)調(diào)國(guó)家利益、部門利益與民族自治地方利益的矛盾。這些都十分有利于少數(shù)民族權(quán)利的保護(hù)。

3．少數(shù)民族權(quán)益的司法保障方面

我國(guó)憲法及相關(guān)法律明文規(guī)定，少數(shù)民族公民享有與其他民族平等的訴訟地位和訴訟權(quán)利；司法機(jī)關(guān)在審理各類案件時(shí)，對(duì)于一切公民，不分民族、種族，在適用法律上一律平等；各民族公民都有用本民族語(yǔ)言、文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利；在少數(shù)民族聚居或在多民族共同居住的地區(qū)，人民法院應(yīng)用當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z(yǔ)言文字進(jìn)行審理和發(fā)布法律文書，人民法院對(duì)不通曉當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z(yǔ)言、文字的訴訟參與人提供翻譯；民族自治地方的人民法院、人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員中，有實(shí)行區(qū)域自治的民族的人員；對(duì)少數(shù)民族公民在執(zhí)行刑罰的過(guò)程中尊重其民族習(xí)俗等等。

（二）存在的問(wèn)題

1．我國(guó)法律對(duì)少數(shù)民族法定權(quán)利的實(shí)現(xiàn)規(guī)定不明確

從法定權(quán)利與現(xiàn)實(shí)權(quán)利的關(guān)系看，國(guó)家的憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律法規(guī)對(duì)少數(shù)民族的各種權(quán)利做出了相應(yīng)規(guī)定，使應(yīng)有的民族權(quán)利變成了法定權(quán)利。這些法定權(quán)利基本上反映了現(xiàn)階段少數(shù)民族的利益和要求，體現(xiàn)了民族平等原則。但是，法律對(duì)少數(shù)民族法定權(quán)利的實(shí)現(xiàn)規(guī)定不明確，使得這些法定權(quán)利還不能全部變成現(xiàn)實(shí)，尚未具體化為可以操作落實(shí)的權(quán)利。

2．民族區(qū)域自治法的落實(shí)不到位

雖然我國(guó)制定了相關(guān)的民族區(qū)域自治法，但是作為實(shí)施憲法關(guān)于民族區(qū)域自治制度規(guī)定的一部國(guó)家基本法律，沒(méi)有規(guī)定罰則和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，沒(méi)有規(guī)定違反民族區(qū)域自治法的法律責(zé)任和制裁制度，我國(guó)的刑法也沒(méi)有設(shè)置相關(guān)條款。

3．缺乏專門的少數(shù)民族權(quán)益保障法

改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)人大先后制定了殘疾人保障法、未成年人保障法、婦女權(quán)益保障法等特殊人群權(quán)益保障的法律，卻沒(méi)有制定專門的保障少數(shù)民族這一特殊社會(huì)群體權(quán)益的法律。這顯然不利于依法開(kāi)展少數(shù)民族權(quán)益保障工作。

四、加強(qiáng)、完善少數(shù)民族權(quán)利保護(hù)的對(duì)策

（一）在法律上對(duì)我國(guó)少數(shù)民族權(quán)利的保護(hù)明確化

國(guó)家的憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律法規(guī)對(duì)少數(shù)民族的各種權(quán)利應(yīng)做出相應(yīng)的規(guī)定，并使應(yīng)有的民族權(quán)利變成法定權(quán)利。這些法定權(quán)利基本上反映了現(xiàn)階段少數(shù)民族的利益和要求，體現(xiàn)了民族平等的原則。

（二）認(rèn)真貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法

我國(guó)的民族區(qū)域自治法已修改通過(guò)。法律的修改固然很重要，但貫徹實(shí)施法律更加重要。因此，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行民族區(qū)域自治法，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。首先，要把貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法同貫徹“十五”計(jì)劃綱要和實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來(lái)。其次，嚴(yán)格執(zhí)法制度，強(qiáng)化執(zhí)法觀念。具體要做到：強(qiáng)化各職能機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)法的觀念，賦予各級(jí)民族事務(wù)部門在監(jiān)督民族區(qū)域自治法實(shí)施過(guò)程中應(yīng)有的權(quán)力，加強(qiáng)各級(jí)人大的執(zhí)法檢查、監(jiān)督，保障民族區(qū)域自治法的實(shí)施。最后，民族區(qū)域自治地方應(yīng)解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，用足、用活、用好自治權(quán)。“用足”就是只要法律賦予了就要大膽使用，不要有顧忌；“用活”就是要充分領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，創(chuàng)造性地行使，能靈活則靈活，能變通則變通；“用好”指的是只要對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步有利就積極行使，使其產(chǎn)生良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（三）制定專門的少數(shù)民族權(quán)益保障法

民族區(qū)域自治法是我國(guó)有關(guān)少數(shù)民族權(quán)益保障的基本法律之一，實(shí)施20多年來(lái)，對(duì)于保障民族自治地方的自治權(quán)和少數(shù)民族的其他權(quán)益起到了重要作用。但是，民族區(qū)域自治法是保障民族自治地方依法行使自治權(quán)的憲法性文件，它不可能全面具體地規(guī)定和解決復(fù)雜的少數(shù)民族權(quán)益保障問(wèn)題，這一任務(wù)只能由專門的少數(shù)民族權(quán)益保障法來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法、司法，進(jìn)一步落實(shí)對(duì)少數(shù)民族權(quán)益的保障

嚴(yán)格、公正地執(zhí)法、司法，是依法治國(guó)的基本要求，也是保障少數(shù)民族合法權(quán)益的重要條件。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和政府職能部門，必須嚴(yán)格按照憲法和法律的規(guī)定，履行幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的義務(wù)，制定并組織實(shí)施保障少數(shù)民族權(quán)益的具體政策和措施。各級(jí)司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法審理侵犯少數(shù)民族合法權(quán)益的各類案件，通過(guò)司法活動(dòng)，打擊違法犯罪，維護(hù)少數(shù)民族公民、法人的合法權(quán)益。

（五）完善保障少數(shù)民族宗教信仰自由和風(fēng)俗習(xí)慣自由的立法⑥

國(guó)家立法機(jī)關(guān)應(yīng)制定相關(guān)法律規(guī)定，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)具有保障少數(shù)民族公民的宗教信仰自由，保護(hù)正常的宗教活動(dòng)的義務(wù)。任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制少數(shù)民族公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的少數(shù)民族公民和不信仰宗教的少數(shù)民族公民。任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會(huì)秩序、損害公民身體健康、妨礙國(guó)家教育制度和法律實(shí)施的活動(dòng)。對(duì)于少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣自由，立法中應(yīng)當(dāng)規(guī)定，散居少數(shù)民族人口較多地方的人民政府，有義務(wù)組織少數(shù)民族特需商品的供應(yīng)，在主要的傳統(tǒng)民族節(jié)日期間，有關(guān)少數(shù)民族職工的休假和居民的副食品供應(yīng)，由當(dāng)?shù)厝嗣裾凑沼嘘P(guān)規(guī)定作出具體安排。⑦

［注釋］

①[6]胡珀、劉鹍：《論我國(guó)少數(shù)民族權(quán)利保障法律體系的構(gòu)建》，《社科縱橫》，2004年第6期。

②潘弘祥：《少數(shù)民族權(quán)利的譜系》，《中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版），2006年第3期。

③胡興東：《國(guó)際社會(huì)對(duì)少數(shù)民族權(quán)利保護(hù)趨勢(shì)》，《云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2006年第7期。

④常曙光、張慧：《少數(shù)民族權(quán)利保護(hù)》，《前沿》，2005年第12期。

⑤鄒敏：《近代中國(guó)少數(shù)民族權(quán)利立法保障述評(píng)》，《云南大學(xué)學(xué)報(bào)》（法學(xué)版），2008年第3期。

⑦安紹偉：《散居少數(shù)民族權(quán)益的司法保障》，《西北第二民族學(xué)院學(xué)報(bào)》，2004年第1期。