城市土地儲備制度重構的財稅與職能改革

北師大中國國土研究中心主任王宏新和學者勇越在2011年第5期《城市問題》上發表題為《城市土地儲備制度的異化與重構》一文，談到我國城市土地儲備制度的異化問題，具體表現在三個方面：一是土地儲備范圍的異化，即在城市化進程較快的地區，城區土地已被出讓殆盡，大量征收農村集體土地，假借公共利益之名侵占集體土地的問題愈發嚴重；二是土地儲備機構的異化，即土地儲備機構從最初行政管理部門下屬事業單位逐漸演化為土地市場的經營參與者和利益分配者，充當謀取經濟利益最大化的工具；三是土地儲備出讓機制的異化，即作為土地儲備出口的“招拍掛”制度，本身卻存在著一種與土地儲備宏觀調控功能背道而馳的拍賣的機制缺陷。

為此作者認為，必須進行我國城市土地儲備制度的價值重構，可以采取三方面舉措：一是加大中央財政轉移支付力度，遏制地方政府“土地財政”動力，切實通過“收購-儲備-出讓”機制加強政府調控和規范城市房地產市場的能力。二是改革土地出讓金繳納方式，推行實質混合年租制，切實減少地價上漲壓力，降低政府賣地沖動和短期行為，遏制異化的土地財源。三是剝離儲備機構開發經營職能，重塑地方政府的公共管理角色。國家主管部門應主動剝離利益渠道、回歸公益，重構政企分開、事企分開關系，提供一系列能夠穩定而規范地實現其管理職能和相關利益的新制度，打消靠壟斷土地供應獲利的動機。