中國現代開發區“業住分離”與未來應對

中國人民大學副教授鄭國博士在2011年第5期的《現代城市研究》上發表題為《中國開發區發展與城市空間重構：意義與歷程》一文，認為我國已形成了一個包括國家和地方不同級別的開放區大家族，包括國家級經濟技術開發區、國家級高新技術產業開發區和省級開發區。這三類開發區都強調對外開發、積極引進外資和擴大出口，都強調自主創新、積極營造區域創新環境、發展高新技術產業，都成為所在城市擴大經濟總量、加快經濟發展速度和提升經濟發展質量的關鍵區域。但開放區在與城市空間融合的過程中還存在一些問題，諸如業住分離[原文中用“職住分離”一詞]、行政區化與管理體制問題、交通系統問題等。為此，作者分析后提出了對應的解決辦法。

一是業住問題。應從三方面入手：首先，嚴格控制開發區住宅的檔次和建設時序。要充分了解開發區從業人員對開發區住宅的需求特點，以此作為開發區住宅項目開發的基礎。其次，加大公寓式住宅的開發力度。由于開發區從業人員具有外來人口多、流動性強的特點，因此在住房類型上應多開發公寓式住宅，滿足開發區從業人員租住的需要。再次，在開發區的發展過程控制開發區住宅項目建設的時序。不宜短期內將所有配套居住用地全部開發，投放市場，應隨著開發區的發展有計劃地進行。二是管理問題。開發區的人口結構具有以中青年為主、以移民為主、以及高學歷和高收入等社會特征，開發區內非政府組織的活動相對活躍，與西方現代社會結構相近，因此開發區必然會成為我國現代城市治理的先行區，必須突破以政府為單一管理主體的局面，強調政府、社會組織與公民個人等多元主體的互動與合作。三是交通系統問題。在開發區規劃理念上，要重視交通運輸的效率，對街道的規劃要以滿足快速高效的運輸為主要目標。在向新城或邊緣城市發展過程中，開發區的規劃建設理應“以人為本”，滿足新城居民、從業人員和其他通行方式的需要。