太湖:責任重 任務艱

形勢

根據國家氣候中心的全國氣候趨勢預測和華東區域汛前氣候預測，今年汛期我國氣候中等偏差，夏季主要多雨帶可能位于江淮地區，華東地區有可能出現階段性的旱澇，發生局部持續性干旱高溫的可能性較大；登陸臺風比常年多，災害影響比去年重，流域防汛抗旱和防臺風形勢不容樂觀。

太湖流域自2010年10月份起降雨持續偏少。2010年汛后（10~12月），太湖流域降雨量136.5毫米，較常年同期偏少12%，其中11月降雨量僅為10.6毫米，較常年偏少達八成。2011年1月1日至5月25日8時，太湖流域降雨量174.9毫米，僅占年降雨量的15%，較常年同期偏少58%，為1951年以來同期最少。湖西區和太湖南部地區河道水位較常年大幅度降低，部分大中型水庫水位已接近死水位，流域部分區域出現較重旱情。

挑戰

近年來，太湖流域各級省市進一步加大水利建設投入，通過治太工程、城市防洪、水庫閘泵、江堤海塘、防汛抗旱指揮系統等建設，初步形成了較為完善的防災減災體系。但與黨中央、國務院關于加快水利改革發展的要求相比，現有的流域工程與非工程體系仍然薄弱，存在的困難和問題依然不少，一些長期積累的深層次矛盾依然存在。

一是特殊的地理位置決定了流域片洪澇災害頻繁，山洪、泥石流等次生災害多發。太湖流域片特殊的地理位置和氣候特征決定了洪澇、干旱、臺風、風暴潮、山洪等多種災害共存，極端天氣事件頻發，防汛抗旱工作壓力大。近年來，太湖流域、錢塘江、閩江流域不同程度遭遇大范圍、長歷時、高強度降雨，發生了流域性洪水，特別是暴雨引起的山洪、泥石流等次生災害多發，給當地造成了嚴重的人員傷亡和財產損失。

二是與流域經濟社會發展水平相比，防洪減災工程體系尚不完善，調控能力不足。太湖流域片地處長江三角洲和海峽西岸經濟區，城市化率高，經濟發達。而與流域經濟社會發展水平相比，太湖流域防災減災體系尚不完善，整體防洪能力達不到全面防御50年一遇洪水的標準。浙、閩、皖地區主要江河堤防和城市防洪排澇標準普遍偏低，中小河流的防洪問題還沒有得到根本解決，大量小型水庫需要除險加固。太湖流域僅有望虞河、太浦河兩條主要排泄太湖洪水的通道，又需要承擔排泄區域澇水的任務，洪澇矛盾十分突出，調控能力嚴重不足。特別是太浦河的防洪調度，受嘉北地區防洪排澇能力影響明顯，難以充分發揮作用。

三是水污染嚴重，水質型、工程型缺水問題十分突出，供水安全保障難度不斷加大。太湖流域水資源總量不足，供需矛盾大，河湖水污染嚴重，水質型缺水問題十分突出，流域重要城市和廣大農村的飲水安全常受到威脅。浙、閩山區及沿海島嶼受自然地理條件和引供水工程能力限制，供水安全保障程度偏低。2007年無錫供水危機、2009年福建九龍江暴發甲藻污染，導致無錫、廈門等重要城市數百萬人民群眾飲水受到威脅。2010年千島湖部分湖區出現藍藻異常增殖現象，為相關區域的供水安全帶來了隱患。去冬今春，太湖流域及浙、閩、皖地區降雨明顯偏少，雖持續實施引江濟太，但太湖水位仍較低，近期預防太湖藍藻大規模暴發和保障流域供水安全形勢嚴峻。

四是流域和區域開發建設加快，防汛抗旱工作面臨新挑戰。隨著太湖流域經濟社會快速發展，以高速公路、高速鐵路等為代表的基礎設施建設快速推進，跨河橋梁群和涉水工程對河道行洪能力影響的累積效應明顯，進一步降低了水利工程的防洪標準，增加了防洪調度的難度，由此對防汛抗旱工作帶來的負面影響不容忽視。此外，環太湖、閩江、錢塘江等重要河湖都存在水資源開發利用與治理保護目標不相協調等問題，對保障水安全造成隱患。

行動

2011年以來，太湖防總和流域各省市防指認真貫徹中央一號文件精神，積極落實國家防總、水利部有關要求，認真總結2010年防汛抗旱工作經驗，精心謀劃“十二五”期間及2011年防汛抗旱工作部署。

一是領導重視，靠前指揮部署。5月下旬，國家防總副總指揮、水利部部長陳雷親自帶隊對太湖流域備汛情況進行深入檢查，要求全力做好防汛抗洪工作，確保人民生命安全，確保重要城市和重要基礎設施防洪安全。5月3日，2011年太湖流域防汛抗旱總指揮部指揮長會議在上海召開。會議研究分析了太湖流域今年面臨的防汛抗旱形勢和任務，安排部署了流域防汛抗旱各項工作。會議明確今年太湖流域片防汛抗旱工作的總體目標是：深入貫徹落實科學發展觀和中央一號文件精神，積極踐行可持續發展治水思路，全面推進防汛抗旱“兩個轉變”，確保大江大河、太湖、重要海塘、大型和重點中型水庫的防洪安全，確保大中城市、主要交通干線等重要基礎設施防洪安全，確保城鄉居民供水安全，力保中小河流、中小型水庫安全度汛，全力做好防臺風工作，有效減輕洪澇和臺風災害損失，努力保障流域防洪安全和供水安全。太湖防總總指揮、江蘇省省長李學勇出席會議并作重要講話，對太湖流域防汛安全保障工作提出明確要求。太湖防總辦、江蘇、浙江、上海、安徽、福建、南京軍區等防總各成員單位分別匯報了防汛抗旱工作情況，目前流域各省市已超前部署，力求保障汛期內流域防汛防臺和搶險救災各項工作順利開展。

二是科學調度，保障流域供水安全。今年，流域部分區域出現較為嚴重旱情，太湖防總高度關注，在2010年年底組織實施首次跨年度引江濟太調水的基礎上，加強精細調度，不斷加大引長江水入太湖水量，望虞河日均入湖水量一直保持在1000萬立方米以上。至5月25日8時沿長江口門共調引長江水28.60億立方米，其中引江濟太調水20.15億立方米，入太湖10.7億立方米，入湖水量超過去年全年，相當于抬高太湖水位0.40米，太湖水位保持在2.75米以上。由于水利工程持續調引長江水，流域大部分河網水位沒有出現持續下降。同時，監測顯示：2011年1~5月太湖水質保持穩定，其中總磷、總氮平均濃度低于上年同期，高錳酸鹽指數、氨氮濃度基本持平，葉綠素a濃度略高于上年同期。太湖六個主要水源地（貢湖南泉水廠、錫東水廠、金墅港水源地、漁洋山水源地、浦莊寺水源地和吳江水廠）主要水質指標與2010年同期相比，總體穩定，大部分水質指標有所好轉。上海市黃浦江上游水源地水質與去年同期相比，主要指標基本保持穩定。

為緩解太湖流域旱情，太湖防總常務副總指揮葉建春及時主持召開會商會，要求密切關注流域水雨情變化，加強太湖和水源地水質監測，做好預測預報，保障水源地供水安全；加強引江濟太和沿長江口門調度管理，落實工程巡查措施，派出工作組現場了解地方用水需求，提高流域水資源調度科學化水平；抓好流域旱情條件下水文水質基礎資料收集，深入分析流域下一步旱情變化趨勢，及時研究對策措施，實現防汛抗旱統籌，流域區域并重，水量水質聯動，確保流域防洪和供水安全。

三是積極行動，保障防洪安全。按照國家防總的統一部署，太湖流域防總及各省市已經積極行動起來，全面落實了以防汛抗旱行政首長負責制為核心的各項責任制，組織開展汛前準備情況檢查，召開防汛抗旱會議，全面部署防汛抗旱工作。江蘇、浙江、上海、福建和安徽等省市進一步加強防汛組織體系建設，做好基層預案的修訂完善，并加大投入，促進防洪和水資源調控體系建設，重點組織做好水毀工程修復和應急度汛項目的實施；華東區域氣象中心組織開展華東區域汛期氣候趨勢預測會商；太湖防總對在建涉水項目和直管工程度汛措施落實情況進行了重點檢查。組織開展了太湖流域洪水與水量調度方案完善、太湖防總防汛抗旱應急響應工作制度的編制和修訂工作，建設完成了太湖防總辦專題網頁，進一步加強防汛抗旱信息共享。繼續組織實施引江濟太水資源調度，做好水量水質監測分析、調水巡查督查等各項工作，努力保障流域防洪和供水安全。

根據氣候預測和當前流域雨水情，下階段太湖局將重點做好六方面工作：一是進一步落實各項防汛抗旱責任制。探索建立防汛抗旱督察制度，爭取設立防汛抗旱督察專員。二是進一步完善流域防汛抗旱工程體系。加快望亭水利樞紐更新改造，積極推進太浦閘除險加固、新孟河延伸拓浚和望虞河西岸控制等工程建設。三是進一步做好山洪災害防御和水庫安全度汛工作。組織完成水毀工程修復和病險水庫除險加固，落實在建工程應急度汛措施，組織抓好全國山洪災害防治縣級非工程措施建設。四是進一步做好流域供水安全保障工作。繼續組織實施好引江濟太，努力保障流域供水安全，維護河湖健康生命。五是進一步完善各類應急預案體系。完成太湖流域洪水與水量調度方案，爭取早日實施。六是進一步加強防辦能力建設。強化組織機構、工作職能和隊伍建設，完善各項工作制度，夯實防汛抗旱工作基礎。

鏡鑒

回眸新時期流域防汛抗洪的歷程，太湖流域防汛抗旱工作取得了顯著成績。按照黨中央、國務院的決策部署和國家防總的工作要求，太湖流域深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，組建成立太湖流域防汛抗旱總指揮部，成功防御了流域歷次洪水及臺風襲擊，有力保障了流域水安全，為太湖流域經濟社會平穩較快發展作出了積極貢獻。在流域防汛工作中，我們得出的經驗是：

堅持科學發展，推動流域防汛抗旱工作思路不斷創新。經過多年的防汛實踐，太湖流域積極轉變流域防洪和水資源調度理念，逐步實現了由洪水調度向洪水調度與資源調度相結合轉變，由汛期調度向全年調度轉變，由水量調度向水量水質統一調度轉變，由區域調度向流域與區域相結合調度轉變。福建省在全國首創“預警到鄉、預案到村、責任到人”的防災減災機制，浙江省在全國率先基本建成基層防汛防臺體系，江蘇省積極實施調水引流、生態清淤、藍藻打撈等水環境綜合整治工程，豐富和發展了以人為本、科學防控的治水理念，推動了流域防汛抗旱工作不斷邁上新臺階。

堅持協作配合，促使流域防汛抗旱工作體制機制日益完善。經過多年的探索實踐，太湖流域建立了各級政府統一領導，各級防指統一指揮、超前部署，各成員單位各司其職、密切配合，廣大軍民協作聯防、群策群防的防災減災救災組織體系，形成了從組織指揮、調度決策、搶險救災、信息發布、應急保障到災后處置等一整套較為完善的應急響應機制。2009年，國家防總決定成立太湖流域防汛抗旱總指揮部，各項工作制度逐步建立，防總各成員單位密切配合，流域防汛抗旱組織體系不斷完善。

堅持統一指揮，確保流域防汛減災工作取得實效。本世紀以來太湖流域災害頻發，2006年閩江流域發生特大暴雨洪水，超強臺風“桑美”登陸浙閩地區；2008年、2009年太湖連續兩年發生流域性洪水；2010年太湖發生歷史少見春汛和超警戒水位洪水，閩江流域發生流域性洪水。面對嚴峻的防汛形勢，太湖防總及各省市防指在國家防總和水利部統一指揮下，周密部署、積極應對，中國氣象局華東區域氣象中心加強測報，南京軍區駐地部隊、武警部隊奮力搶險，最大限度地減輕了災害損失，有效保障了流域經濟發展和社會和諧穩定。

堅持統籌兼顧，保障流域供水和水生態安全。太湖防總和有關省市全力抓好以“引江濟太”為重點的水資源調度工作，不斷擴展調水受益范圍和服務領域，增加流域水資源有效供給，積極應對太湖藍藻危害，有效處置因藍藻暴發對供水的影響，有力保障了上海合作組織峰會、上海世博會舉辦期間太湖流域供水和水生態安全。

堅持全面推進，提高流域防汛抗旱整體能力。近年來，流域各省市切實加大投入力度，加快防汛抗旱工程建設步伐，治太十一項骨干工程全部完成，防災減災工程體系日趨完善。在加強水利工程建設的同時，汛情監測、預警預報、防汛通信、計算機網絡和指揮決策系統等非工程設施建設發展迅速，防汛抗旱法規、規章、預案、方案逐步完善，為防汛抗旱工作提供了重要保障。水文、氣象信息服務水平明顯提高，在流域防汛抗旱、水資源調度工作中發揮了重要支撐作用。

當前，太湖流域已經進入主汛期，防汛抗旱工作進入了臨戰階段，太湖防總將進一步明確目標任務，突出工作重點，迎接防汛大考，努力奪取2011年太湖流域防汛抗旱工作的全面勝利。