黃河:以不變應萬變

不變的是“大汛不來、備汛不止”的覺悟、職責和思想防線，萬變的是復雜天氣形勢與黃河問題特殊性、艱巨性何時遭遇的不確定性。

形勢

來自國家氣象部門的預測顯示：今年夏季我國主要雨帶位于黃淮、江淮地區(qū)，黃河流域下游降水偏多。

而自1982年以來，黃河已經(jīng)近30年沒有發(fā)生大洪水。根據(jù)“久旱之后，必有大澇”的規(guī)律，許多防洪專家擔心，“越不來大洪水，也就越預示著后面來大洪水的幾率在增大”。從歷史上看，黃河1933年大水就是在11年連續(xù)枯水之后發(fā)生的。

特別是黃河流域大部分地區(qū)屬于大陸性氣候，一年之中先旱后澇、旱澇交替、旱澇急轉的情況時常發(fā)生。據(jù)資料記載，1982年7月底，河南省洛陽市召開緊急抗旱會議，要求盆盆罐罐齊上陣，抗旱保苗，不料，散會時就開始下雨，第二天抗旱就轉為防汛，不久，黃河花園口水文站就出現(xiàn)15300立方米每秒的大洪水。黃河防洪預測與調度歷來就有這么多難以確定的因素。

在一年一度的黃河防汛會議上，專家指出：今年黃河不排除發(fā)生大洪水的可能，在中小河流和局地發(fā)生的暴雨洪水也可能引發(fā)甚為嚴重的超標準洪水和山洪災害，防洪嚴峻形勢不可低估。

挑戰(zhàn)

除天氣形勢的難以律定外，而黃河洪水的特殊性和防洪工程的薄弱環(huán)節(jié)，更讓今年的防洪應對陡增變數(shù)，可謂處處挑戰(zhàn)、時時考驗。

黃河洪水歷史上就有“善淤、善徙、善決”的特點，它狂亂不羈的個性讓“黃河洪水歷來是中華民族的防洪之憂患”。“三年兩決口、百年一改道”，就是過去相當長歷史時期內下游地區(qū)百姓頭腦中揮之不去的夢魘，洪水所到之處，房屋傾塌，土地沙化，百姓流離失所，長久難以恢復生產(chǎn)、生活。黃河洪水防御之復雜、之艱難由此可見。雖然經(jīng)過連續(xù)十年的調水調沙，黃河下游主河槽行洪能力大為提高，但下游游蕩性河道的河勢沒有得到根本性控制，主流擺動，一旦遇到大洪水，“橫河”、“斜河”和“滾河”就可能發(fā)生，洪水上灘，大堤偎水，危及防洪安全。

而應對這樣復雜多變的洪水，目前的黃河防汛還存在著明顯的工程和非工程短板。

經(jīng)過多年建設，黃河中下游防洪工程面貌已有很大改善。但是，下游標準化堤防建設尚未全部完成，部分堤防險點隱患多，抗沖能力低，搶險難度極大。特別是小浪底至花園口區(qū)間仍有2.7萬平方公里的無水庫工程控制區(qū)，這一區(qū)域本身若產(chǎn)生百年一遇洪水花園口站將達12900立方米每秒，即使控制小浪底水庫不下泄任何水量，由于這一區(qū)域緊靠下游灘區(qū)，洪水預見期短，僅12900立方每秒洪水下泄也將給黃河下游灘區(qū)和黃河兩岸堤防造成極大影響。

工程短板還表現(xiàn)在：黃河下游唯一蓄滯洪區(qū)——東平湖的二級湖堤超高不足，運用風險高；上游寧蒙河段大部分堤防工程標準低，難以滿足防洪需要；在一些重要支流，伊洛河、渭河下游河道堤防工程高度不足、堤身斷面小、質量差。沁河下游也成為地上懸河，堤防標準僅為20年一遇。

著眼整個黃河流域，流域水庫眾多，小塘壩、淤地壩、尾礦壩面廣量大，不少淤地壩帶病運行，遇強降雨極易出險或發(fā)生垮壩，中小水庫、小水電站、淤地壩及尾礦壩安全度汛任務十分艱巨。

另外在防汛非工程措施方面，也存在雨水情監(jiān)測預報設施不完善、通信手段單一、應急通信能力不強等問題。

區(qū)別于其他大江大河，黃河防汛存在的另一難題是遷安救護。目前，黃河下游灘區(qū)居住著189.5萬人，當下游發(fā)生4000立方米每秒以上洪水，灘區(qū)就開始進水，發(fā)生8000立方米每秒的洪水，灘區(qū)將大部受淹，灘區(qū)的百萬群眾就要避險。而花園口發(fā)生15000立方米每秒的洪水，就可能運用東平湖滯洪區(qū)，區(qū)內28萬群眾需要緊急轉移。發(fā)生22000立方米每秒以上的大洪水，三門峽水庫滯洪運用又涉及庫區(qū)10萬群眾的安全，北金堤滯洪區(qū)也有可能啟用，150多萬人需要緊急轉移。由于目前灘區(qū)、蓄滯洪區(qū)安全設施不足，一旦發(fā)生大洪水，遷安救護任務將非常繁重。

黃河洪水和堤防的特點決定了黃河搶險任務重、時間緊、難度大，但不容忽視的地方還有人為意識和應對能力的不足。

據(jù)黃河防洪專家說，由于多年沒來大水，沿黃的干部群眾缺乏抗大洪、搶大險的實戰(zhàn)經(jīng)驗，尤其是擔負防汛組織指揮的各地行政領導，沒有經(jīng)歷過大洪水的考驗，缺乏臨場組織指揮的實戰(zhàn)經(jīng)驗和應變能力，查險搶險能力不足，遇到險情特別是潰口性險情，搶險可能會遇到很多困難。

同時，黃河防汛專業(yè)搶險隊設備嚴重老化，隊伍年齡偏大；群眾防汛隊伍組織困難，社會團體和群眾備料落實困難；技術手段落后，保障能力不足，能力建設滯后；部分干部群眾存在麻痹思想和僥幸心理，對發(fā)生大洪水的客觀規(guī)律缺乏足夠的思想準備；一些地方防汛抗旱責任制落實不到位，防汛抗旱預案體系不完善等，都嚴重制約了災害應對能力的提高。而黃河洪水所具有的突發(fā)性、難測報、難預防特點，更讓黃河防汛面臨著巨大挑戰(zhàn)。

應對

黃河防洪歷來備受重視和關注。

5月10日，一年一度的黃河防汛抗旱會議在河南鄭州召開，對黃河防汛面臨的形勢和任務進行了全面總結和系統(tǒng)部署。黃河防總總指揮、河南省省長郭庚茂親自主持會議。國家防總秘書長、水利部副部長劉寧代表國家防總親臨會議指導。黃河防總常務副總指揮、黃河水利委員會主任陳小江在報告中全面總結了黃河防汛抗旱取得的成效和經(jīng)驗，并針對今年防汛抗旱形勢和任務，進行了有針對性的部署和安排。

此后的5月12日，全國防災減災日當天，國家防總專門舉行2011年黃河防汛指揮調度演習。演習以防御1958年型黃河大洪水為背景，全方位、大尺度的模擬了歷時10晝夜抗御黃河中下游大洪水的全過程，演習內容涵蓋抗洪部署、指揮調度、查險搶險、灘區(qū)遷安、蓄滯洪區(qū)運用、應急保障等黃河防汛指揮調度的關鍵環(huán)節(jié)。

在國家防總演習指揮中心，國家防總副總指揮、水利部部長陳雷參加演習并發(fā)表重要講話，國家防總秘書長、水利部副部長劉寧主持演習。國務院應急辦、中宣部、發(fā)展改革委、民政部、財政部、國土資源部、中國氣象局、廣電總局和總參作戰(zhàn)部、武警總部、武警水電部隊，國家防辦、水利部水文局，黃河防總以及山西、陜西、河南、山東省防指參加了演習。

這次演習，全面檢驗了黃河各級防指黃河防洪指揮調度能力、組織協(xié)調能力和應急反應能力，檢驗了黃河搶險隊伍實戰(zhàn)搶險能力和通信保障能力。同時為全國各地防汛備汛工作提供了重要示范和借鑒。

此后的6月9日至10日，國家防總黃河防汛抗旱檢查組又對黃河防汛準備工作進行檢查，實地查看了山東濟南標準化堤防工程、菏澤劉莊險工以及河南新鄉(xiāng)原陽三官廟控導工程，詳細了解各地各級黃河防汛準備情況，聽取了黃河防總、山東省防指、河南省防指的工作匯報。要求堅決克服麻痹思想和僥幸心理，扎扎實實做好黃河防汛抗旱各項準備，確保黃河安全度汛，努力奪取今年黃河防汛抗旱工作的全面勝利。

6月19日，旨在塑造協(xié)調水沙關系，改善黃河下游河道行洪條件的黃河調水調沙進入第十一個年頭。本次調水調沙繼續(xù)以深化對黃河水沙運動規(guī)律的認識，減少水庫淤積，維持或擴大下游主河槽過洪能力，促進河口三角洲生態(tài)系統(tǒng)的良性維持為目標，聯(lián)合調度萬家寨、三門峽、小浪底水庫，歷時20天左右。

調水調沙期間，黃河防總將此作為防汛練兵的實戰(zhàn)檢驗。全面啟動防汛運行機制，相關部門24小時值班，防汛指揮調度中樞與基層防汛單位互為聯(lián)動，指揮決策、查險搶險、應急調度、后勤保障、宣傳發(fā)動等環(huán)節(jié)全面啟動。

其間，黃河防總組織的流域防汛檢查、防汛行政首長責任制落實、遷安救護準備、基層防汛大練兵等重點工作扎實開展、有序進行，按照“大汛不來、備汛不止”的要求持續(xù)推進……

按照黃河防汛抗旱會議上的部署，今年黃河防汛抗旱的主要任務是：把確保人民生命安全放在首位，立足防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，確保黃河干流堤防防御標準內洪水不決堤，確保黃河流域大型和重點中型水庫、大中城市防洪安全，努力保證中小河流、一般中型和小型水庫安全度汛。遇中常洪水，強化調度措施，努力實現(xiàn)防洪減災與塑造協(xié)調水沙關系緊密銜接，減少灘區(qū)損失和水庫河道淤積。遇超標準洪水，盡最大努力，采取一切措施減少災害。科學調度、統(tǒng)籌兼顧、合理分配黃河水資源，在確保沿黃城鄉(xiāng)居民生活用水安全的前提下，千方百計滿足生產(chǎn)、輸沙和生態(tài)用水及外流域調水需求。

黃河防總作為流域防汛抗旱指揮中樞，切實擔負起組織、調度、協(xié)調、監(jiān)督職能，站在全河的高度，從流域的整體利益和長遠利益出發(fā)，統(tǒng)籌上下游、左右岸關系，協(xié)調各方利益，為流域各省提供強有力的技術支持與高效服務。

鏡鑒

今年國家防總舉行的黃河防汛演練選擇了模擬1958年黃河洪水。現(xiàn)在就讓我們翻開歷史的記憶，再次重溫那場驚心動魄的抗洪畫面和奇跡的誕生吧。

1958年7月14日至7月18日，黃河中游地區(qū)烏云沉沉，雷鳴電閃，暴雨如注。

7月16日20時至17日18時，主要雨區(qū)在三花區(qū)間的干流區(qū)間和伊、洛、沁河中下游，汾河中下游，淮河流域的北汝河、沙河以及漢江的唐白河上游地區(qū)。這場暴雨強度大，暴雨中心降雨量達249毫米。

7月17日23時50分，黃河下游出現(xiàn)了21000立方米/秒的洪峰，沖毀了鄭州黃河大橋11號橋墩，南北交通中斷。

7月17日24時，花園口水文站出現(xiàn)了22300立方米/秒的洪峰，超過了保證水位。

這場洪水造成了橫貫黃河的京廣鐵路橋中斷交通14天；山東、河南兩省的黃河灘區(qū)和東平湖湖區(qū)，淹沒村莊1708個，災民74.08萬人，淹沒耕地304萬畝，房屋倒塌30萬間。關鍵時刻200萬人上堤抗洪，周恩來總理趕赴現(xiàn)場指導。

據(jù)資料記載，當時的黃河下游兩岸千里堤線，每公里有搶險隊員30至50人來往巡查，有群眾300至500人日夜防守。投入堤線防守和灘區(qū)群眾遷安救護的各級干部、人民解放軍各兵種部隊、群眾防守隊伍共200萬人，還有后方支援的二線預備隊百余萬人，共出動船只500余只、汽車500多輛，還有數(shù)不清的馬車、架子車、三輪車等來往運輸防洪搶險物資。

直至7月27日，這場新中國成立以來黃河下游最大的一次洪峰被馴服入海。

對此，中央防汛總指揮部發(fā)言人向新華社記者發(fā)表談話。發(fā)言人說：“自1946年人民治黃以來，黃河已經(jīng)安度了11個伏秋大汛，沒有發(fā)生決口泛濫，今年的特大洪峰，最大洪峰流量22300立方米/秒，特大洪水總水量達60億立方米。這個水量和洪峰流量都和有水文記載以來的最大洪水1933年洪水相似。特別是人民治黃以前歷年大洪水到不了東明縣高村就要發(fā)生決口，因而高村以下的河道是從來沒有經(jīng)過像今年這樣大的洪水的。但是今年我們戰(zhàn)勝了特大洪水，兩岸沒有分洪，沒有決口，保證了農(nóng)業(yè)大豐收。這是我國人民創(chuàng)造的又一個奇跡。”

黃河是我國第二大河，歷史上由暴雨洪水和冰凌洪水造成的水災遍及全河的上、中、下游。

據(jù)記載，自公元前602年至1938年的2540年間，黃河下游決口泛濫的年份有543年，達1590余次，較大的改道有26次，平均三年兩決口，百年一改道。洪水波及范圍西起孟津，北至天津、南抵江淮，泛區(qū)涉及黃淮海平原的冀、魯、豫、皖、蘇五省25萬平方公里，1億多人口。

其中，1933年8月，黃河中游干支流發(fā)生洪水，陜縣站洪峰流量22000立方米每秒。洪水造成黃河下游南北兩岸決口50余處，淹沒河南、山東、河北和江蘇四省30個縣，死亡1.27萬人。

人民治黃以來，除1958年洪水以外，1982年洪水也影響甚重。1982年8月，黃河三門峽至花園口區(qū)間發(fā)生洪水，花園口站洪峰流量15300立方米每秒。下游灘區(qū)除原陽、中牟、開封三處部分高灘外，其余全部被淹，共淹沒灘區(qū)村莊1303個，耕地217.44萬畝，倒塌房屋40.08萬間，受災人口93.27萬。

而在黃河上游地區(qū)的洪水災害，主要發(fā)生在蘭州市河段及寧蒙河段的河套平原。由于上游地區(qū)暴雨少，洪水出現(xiàn)頻率小，洪峰流量不大，加之過去這些地區(qū)人煙稀少，經(jīng)濟不發(fā)達，所以洪水災害較下游為輕。黃河中游的龍門至潼關河段，兩岸為黃土臺塬，有灘地100多萬畝，洪水漫灘時成災。

1981年8月13日至9月13日，上游連降30多天連陰雨。經(jīng)劉家峽水庫調蓄后，9月15日蘭州中山鐵橋洪峰流量為5600立方米每秒，洪水淹沒農(nóng)田4萬余畝，倒塌房屋3589間，造成蘭州市12萬多人、數(shù)十個廠礦企業(yè)受災。

2003年8月下旬至10月中旬，黃河中下游遭遇了罕見的“華西秋雨”天氣，渭河流域先后出現(xiàn)了6次洪峰，8月30日咸陽洪峰流量5340立方米每秒，咸陽、臨潼和華縣站均出現(xiàn)歷史最高洪水位。洪水造成渭河干支流堤防決口8處，56.25萬人受災，遷移人口29.22萬人，受災農(nóng)田137.8萬畝，倒塌房屋18.72萬間。

2010年，黃河流域多條河流發(fā)生了洪水或大洪水，局部地區(qū)發(fā)生了多起較為嚴重的山洪災害。渭河支流千河、伊洛河支流伊河、洛河支流澗河以及金堤河等河流發(fā)生大洪水，青海、甘肅、陜西、河南等省發(fā)生嚴重暴雨、山洪、泥石流和滑坡等災害，特別是舟曲發(fā)生了特大泥石流災害。

黃河防總作為流域防汛抗旱部門，每每要及時啟動應急響應，組織力量投入抗洪搶險救災行動，派出工作組和專家組趕赴災區(qū)一線，協(xié)助指導地方開展搶險救災工作，切實擔起流域防汛抗旱組織指揮的重任。