淮河:防汛抗旱進行時

形勢

據(jù)氣象部門預測，今年我國夏季主雨帶位于黃淮、江淮地區(qū)，淮河流域降水可能偏多，可能出現(xiàn)較嚴重洪澇災害，淮河防汛形勢嚴峻。

淮河流域是南北氣候、高低緯度和海陸相三種過渡帶的重疊地區(qū)，是典型的孕災環(huán)境地帶，歷史上洪澇與干旱交替發(fā)生，具有多災性。

淮河6月進入汛期以來，淮河流域降雨量為15毫米，其中王家壩—魯臺子面雨量為50毫米，有效緩解了當時在田作物的旱情。但是由于降雨量有限和前期底墑不足。6月9日、10日、13日降雨基本未形成徑流，對流域總蓄水量的增加不明顯，大多河湖水量沒有得到有效補充。與此同時，隨著氣溫的逐步升高和農(nóng)時季節(jié)的推進，各地抗旱用水量明顯大于往年，江河湖庫水位呈現(xiàn)加快下降趨勢，流域主要江河湖庫水位普遍比常年同期偏低，抗旱供水形勢日趨嚴峻。據(jù)預測，6月份淮河流域平均降水達120～160毫米，比常年同期（121毫米）偏多約2成。

有關(guān)人士指出，由于淮河流域地處我國南北氣候過渡帶，隨著季節(jié)的轉(zhuǎn)換，極有可能發(fā)生“旱澇急轉(zhuǎn)”。因此，要求將防汛抗旱擺在同等重要位置，在積極做好流域抗旱用水調(diào)度的同時，認真落實防汛準備，嚴防旱澇急轉(zhuǎn)帶來的各種負面影響。同時高度重視前期旱情，加強流域雨水情的監(jiān)測預報，合理調(diào)度水利工程和水資源，積極配合地方部門切實做好抗旱工作。

挑戰(zhàn)

也正是這種旱澇并存的實際，進一步凸顯今年淮河防汛抗旱工作的重要性、復雜性和艱巨性。

今年淮河流域的防汛抗旱工作存在的挑戰(zhàn)主要有以下幾方面：

一是淮河流域水旱災害頻繁，預測今年夏季可能發(fā)生較嚴重洪澇災害。淮河流域特殊的地理條件，決定了其天氣狀況復雜多變，暴雨頻發(fā)，洪澇與干旱災害頻繁將使防汛抗旱工作非常復雜。近年來，極端天氣事件明顯增多，淮河流域連續(xù)發(fā)生水旱災害，2007年發(fā)生了新世紀以來第二場流域性大洪水，2008年出現(xiàn)了1964年以來的最大春汛，2009年部分地區(qū)發(fā)生了新中國成立以來少有的嚴重春旱，今年春季一些地區(qū)又發(fā)生了罕見的特大氣象干旱。

二是防洪工程體系還存在很多需要解決的問題。近年來治淮工程建設進展加快，19項骨干工程基本完成，大部已經(jīng)驗收，防洪工程狀況有了很大改善。但也必須清醒地看到，新一輪淮河治理工程正在實施，目前的防洪工程體系還有很多薄弱環(huán)節(jié)，對今年安全度汛構(gòu)成很大挑戰(zhàn)。洪澤湖下游主要排洪河道尚未達到規(guī)劃設計排洪能力，洪水出路明顯不足；支流的防洪標準低，堤防質(zhì)量差、穿堤建筑物病險問題多；蓄滯洪區(qū)人口密集、啟用標準低、區(qū)內(nèi)安全救生設施少，分洪保安難度大；中小型病險水庫多，安全隱患仍未根除；易澇區(qū)范圍大，耕地多，排澇標準低，漬澇問題突出。此外，很多新建的防洪工程尚未經(jīng)過大洪水的考驗，發(fā)生洪水時很可能出現(xiàn)一些意想不到的問題。

三是防汛抗旱非工程體系還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。淮河流域水資源總量不足且時空分布不均，淮北地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)嚴重干旱，水污染問題也很突出，加劇了水資源供需矛盾，防汛抗旱非工程措施工作任務很重，難度很大。目前的暴雨洪水和干旱缺水監(jiān)測系統(tǒng)覆蓋面小，監(jiān)測點少；暴雨洪水預測預報系統(tǒng)還不夠完善，預報精度有待進一步提高；一些洪水調(diào)度方案和防洪搶險預案操作性還不夠強；工程監(jiān)視和洪水預警系統(tǒng)覆蓋范圍小，防汛抗旱的應急能力不足；一些地區(qū)責任制落實不到位；沂沭泗水系洪水來得快，攔河閘和分洪閘很多，工程變化大，調(diào)度方案非常重要，需要進一步調(diào)整和細化;隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會各界對防汛抗旱工作的要求越來越高，對防洪保安和抗旱奪豐收的預期越來越高。

行動

2011年5月8日，淮河防汛抗旱總指揮部在山東濟南召開2011年工作會議，深入分析今年淮河流域天氣形勢，部署“十二五”和今年主要工作。

會議強調(diào)，淮河防汛抗旱的地位任何時候都不能輕視，淮河防汛抗旱工作任何時候都不能懈怠。淮河流域各省防汛抗旱部門要立足于“十二五”發(fā)展的順利開局，牢牢把握進一步治淮的重大戰(zhàn)略機遇，充分認識當前淮河防汛抗旱工作面臨的形勢，扎實推進各項任務和措施的落實，奮力奪取今年淮河防汛抗旱工作的全面勝利。

淮河防總總指揮、安徽省省長王三運說，淮河防總和沿淮各省要從全局和戰(zhàn)略的高度，進一步增強使命感、緊迫感、責任感，充分做好防大汛、抗大旱、搶大險、救大災的思想準備，把困難和問題估計得更充分些，把措施和預案制訂得更周全些，把各項工作做得更扎實些，以百分之百的準備應對哪怕是萬分之一的可能，堅決打贏今年淮河防汛抗旱攻堅戰(zhàn)。

根據(jù)會議精神，淮河防汛抗旱將堅定不移地樹立防汛抗旱與經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展相統(tǒng)一的目標，堅定不移地落實以防為主、科學防控的方針，堅定不移地采取區(qū)域統(tǒng)籌、團結(jié)抗洪的舉措，深入落實防汛抗旱責任制，切實增強預報預警工作，著力提升應急管理能力，迅速開展隱患排查處置。

特別是要建立起協(xié)調(diào)聯(lián)動的推進機制，要建立完善水情、旱情、災情等信息溝通機制，建立完善防汛抗旱工作會商機制，建立完善重大問題協(xié)調(diào)解決機制，著力形成科學務實高效的工作格局。淮委和淮河防總辦公室切實履職盡責，發(fā)揮樞紐作用，承擔好組織、指導、協(xié)調(diào)、調(diào)度和監(jiān)督職能，凝聚沿淮四省和流域上下，奮力奪取今年淮河防汛抗旱的全面勝利。

淮河防總常務副總指揮、淮委主任錢敏說，“十二五”是實施新一輪淮河治理的戰(zhàn)略機遇期。“十二五”時期，淮河流域防汛抗旱工作要做到“五個堅持”：堅持以人為本、生命至上，堅持統(tǒng)一指揮、科學防控，堅持依法防洪、按章辦事，堅持顧全大局、團結(jié)抗洪，堅持統(tǒng)籌兼顧、興利除害；做到“五個強化”：強化工程防御體系建設、強化應急管理體系建設、強化監(jiān)測預報和預警工作、強化防汛抗旱基礎工作、強化信息和宣傳工作。目標是確保重要河流、大型和重點中型水庫、大中城市的防洪安全，全力保障人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)居民生活用水安全，努力保證中小河流和一般中型、小型水庫安全度汛，千方百計滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，最大程度減輕水旱災害損失。

當前，淮河汛期來臨，流域各級防汛抗旱指揮部門要全面落實防汛抗旱責任制，全面提高應急管理水平和能力，從山洪災害防治和臺風防御、“兩小”工程和新建工程的度汛安全、河道和行蓄洪區(qū)管理等方面全力加強管理。

5月25至29日，水利部副部長胡四一率國家防總淮河流域防汛抗旱檢查組赴安徽、山東、江蘇三省檢查淮河流域防汛抗旱工作。檢查組一行深入水利工程一線，現(xiàn)場查看了安徽省的淮北大堤蚌郊段、蚌埠閘樞紐、蚌埠城市防洪堤，山東省的南四湖韓莊水利樞紐、南四湖湖東堤防、南四湖二級壩、大官莊樞紐、劉家道口樞紐、江風口分洪閘、沂河堤防，江蘇省的嶂山閘、宿遷閘、駱馬湖一線大堤及黃墩湖滯洪區(qū)的避洪樓、滯洪閘等工程，對做好今年防汛抗旱工作提出明確要求。

胡四一提醒大家，淮河流域水系復雜，降雨時空分布不均，突發(fā)性強，洪澇干旱災害發(fā)生頻繁，防汛抗旱任務繁重，今年防汛抗旱形勢不容樂觀：一是氣象預測淮河流域今年夏季有可能發(fā)生較嚴重洪澇災害，二是防洪工程體系還存在薄弱環(huán)節(jié)，三是防汛抗旱非工程體系尚不完善。

對此，淮委從以下幾個方面著手加以強化：

一是切實落實防汛抗旱責任制。進一步完善以防汛抗旱行政首長負責制為核心的各項責任制，強化防汛抗旱組織機構(gòu)建設，加強對防汛抗旱行政責任人的培訓，健全責任追究制度。

二是全力做好蓄滯洪區(qū)的運用準備。把蓄滯洪區(qū)運用的各項工作落到實處，切實落實轉(zhuǎn)移方案、撤退道路、轉(zhuǎn)移地點、生活安置等具體措施，做好蓄滯洪區(qū)進、退水閘等工程設施的檢查，完善通信預警設施，落實扒口和爆破方案等。

三是加強水庫、水電站和在建工程安全度汛工作。進一步強化水庫水電站安全檢查，切實做好水庫調(diào)度運用，強化工程查險、搶險，加強安全巡查。

四是進一步修訂完善各類防汛抗旱預案。根據(jù)水雨情變化新特點和工程狀況，及時修訂完善各項防汛抗旱預案，不斷加強預案的動態(tài)管理，提高針對性和可操作性，確保預案有效實施。

五是著力提高防汛抗旱應急能力。健全防汛抗旱組織體系，逐步建立防汛抗旱督察體系，加強防汛搶險隊伍和抗旱服務組織建設，強化預測預報預警，健全防汛抗旱信息報送和發(fā)布制度。

六是切實做好中小河流和山洪災害防御工作。進一步建設和完善監(jiān)測預警系統(tǒng)，編制和完善防災預案，加強培訓演練，使基層干部群眾掌握防災、避災的知識和基本技能。對山洪災害易發(fā)地區(qū)，要把監(jiān)測預警、人員轉(zhuǎn)移安置、搶險救災等各項措施落實到位。

七是做好洼地排澇和城市防洪工作。統(tǒng)籌考慮淮河流域易澇地區(qū)的外洪內(nèi)澇問題，落實排澇計劃和排澇設施，確保排水暢通。做好城市和工礦企業(yè)的度汛方案和應急搶險方案，統(tǒng)一指揮，科學防控，確保防洪安全。

八是堅持防汛抗旱兩手抓。加強水資源統(tǒng)一管理，堅持把確保城鄉(xiāng)居民生活用水安全放在抗旱工作的首位，最大程度地滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水需求。加強抗旱水源的儲備和管理，適時做好湖庫蓄水工作。密切關(guān)注主要河道水質(zhì)狀況，避免發(fā)生重大水污染事件，保障城鄉(xiāng)供水安全。

今年春季以來，面對淮河流域一些地區(qū)發(fā)生的嚴重干旱，淮河防總和流域四省加大協(xié)調(diào)力度，推動各地采取了有力的抗旱減災措施；流域內(nèi)各地按照統(tǒng)一部署迅速行動，落實抗旱措施，有效地緩解了旱情，取得了很大成績。去年汛后，淮河防總和流域四省結(jié)合實際，努力推進水毀工程修復，修訂完善各類防汛抗旱預案，為今年防汛抗洪奠定了堅實基礎。

鏡鑒

特殊的地理區(qū)位決定了淮河防汛意義之非凡。

淮河流域地處我國中東部，介于長江和黃河兩流域之間，面積為27萬平方公里。流域西起桐柏山、伏牛山，東臨黃海，南以大別山、江淮丘陵、通揚運河及如泰運河南堤與長江分界，北以黃河南堤和泰山為界與黃河流域毗鄰。淮河流域耕地面積1333萬公頃，主要作物有小麥、水稻、玉米、薯類、大豆、棉花和油菜，占全國糧食總產(chǎn)量的17.3%。淮河流域在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中已占有舉足輕重的地位。

淮河流域工業(yè)以煤炭、電力工業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品為原料的食品、輕紡工業(yè)為主。目前已建成淮南、淮北、平頂山、徐州、兗州、棗莊等國家大型煤炭生產(chǎn)基地，1997年產(chǎn)煤量占全國產(chǎn)煤量的1/8，是我國黃河以南最大的煤田區(qū)，淮河流域經(jīng)濟發(fā)展迅速，是我國經(jīng)濟極具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。

淮河流域交通發(fā)達。京滬、京九、京廣三條南北鐵路大動脈從本流域東、中、西部通過；著名的歐亞大陸橋——隴海鐵路橫貫流域北部；還有晉煤南運的主要鐵路干線新（鄉(xiāng)）石（臼）鐵路，以及蚌（埠）合（肥）鐵路和建設中的新（沂）長（興）鐵路等。內(nèi)河航運有年貨運量居全國第二的南北向的京杭大運河，有東西向的淮河干流，平原各支流及下游水網(wǎng)區(qū)內(nèi)河航運也很發(fā)達。流域內(nèi)公路四通八達，近幾年高等級公路建設發(fā)展迅速。連云港、石臼等大型海運碼頭，不僅可直達全國沿海港口，還能通往韓國、日本、新加坡等地。

重要的區(qū)位優(yōu)勢和戰(zhàn)略地位使淮河流域的防汛工作尤為重要，可以說，在一定程度上，淮河的防汛抗旱工作影響著全國的防汛形勢。“十一五”時期，淮河流域人民戰(zhàn)勝了流域性大洪水和嚴重干旱災害，取得了顯著的減災效益和良好的社會效益。

連續(xù)戰(zhàn)勝多次大洪水。淮河防總與流域各級防汛指揮部門堅持以人為本、科學調(diào)度，實現(xiàn)了防汛工作從控制洪水向洪水管理的轉(zhuǎn)變，進一步豐富了尊重自然規(guī)律、人與自然和諧的防洪新理念。

2009年“淮河防汛總指揮部”更名為“淮河防汛抗旱總指揮部”，各省防辦進一步加強了組織建設和能力建設，基層防汛抗旱指揮機構(gòu)得到加強，更加完善了淮河流域防汛抗旱統(tǒng)一指揮的組織保障體系。淮河防總堅持統(tǒng)一指揮、依法防洪、科學調(diào)度，流域各省協(xié)調(diào)一致、團結(jié)協(xié)作，充分發(fā)揮了現(xiàn)有工程的綜合作用，流域團結(jié)治水優(yōu)良傳統(tǒng)得到了進一步弘揚，全面提升了淮河流域的整體防洪抗旱能力。

目前淮河防洪抗旱預案體系得到了進一步完善。已形成了從組織指揮、災害預防預警、調(diào)度決策、搶險救災、信息報送和發(fā)布、應急保障、善后處置等一整套應急響應機制，確保了防災抗災工作的順利實施。淮河防總每年汛前，都要全面分析流域防洪形勢，研究部署流域防汛工作；每年汛期，都要密切聯(lián)系四省，及時提出全局性洪水處理意見，并積極為國家防總當好參謀；每年汛后，都要總結(jié)實戰(zhàn)經(jīng)驗，提高洪水預報和調(diào)度水平。

實踐出真知。淮河防總在應對流域性洪水的實踐中，綜合運用“攔、泄、蓄、分、行、排”等措施，科學調(diào)度洪水，有效減輕災害損失，得到了社會各界的好評，淮河防汛多次受到上級部門的表彰。

多年來，淮河防總高度重視防汛抗旱高新技術(shù)的開發(fā)和應用。結(jié)合淮河實際，對洪水預報調(diào)度系統(tǒng)、網(wǎng)絡通信系統(tǒng)及異地會商系統(tǒng)等進行了升級改造。完成了國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程的建設任務和洪水風險圖試點項目的編制工作，提高了氣象水文監(jiān)測預報、查險除險和災情監(jiān)測手段現(xiàn)代化水平。修訂完善了各項工作制度，組織進行了防汛抗旱基礎性課題研究，不斷加強防汛隊伍建設。流域防汛抗旱工作的科技水平進一步提高，基礎工作進一步加強，隊伍建設水平進一步提升，為更好地開展流域防汛抗旱工作提供了技術(shù)保障和人才支撐。