珠江:全面備戰防洪

形勢

珠江流域地處亞熱帶地區，東部南部瀕臨南海，受臺風影響明顯，西部北部多為山區丘陵，山洪災害頻繁而嚴重。

特殊的地形地貌和地理氣候條件，使得流域降雨時空分布不均，洪澇干旱災害經常出現，旱澇急轉多有發生，防汛抗旱防臺風工作難度很大。

2005年以后珠江流域沒有發生過流域性的大洪水，按照水文規律，發生流域性大洪水的可能性在增加。

今年入汛以來，珠江流域汛情不斷，僅6月份就遭受了3次強降雨襲擊，同時有2個熱帶風暴正面登陸，先后有多條河流發生超警戒洪水，數十座水庫超汛限水位運行，汛情點多面廣，防汛形勢嚴峻。

據氣象水文部門預測，今年汛期珠江流域降雨偏多，局部災害性天氣較突出，登陸或嚴重影響流域的臺風偏多，可能有1~2個超強臺風，災害程度可能偏重。

挑戰

來自珠江防總辦的消息稱，在珠江防總辦及珠江各省（自治區）的共同努力下，2010年珠江防汛抗旱工作雖然取得了階段性勝利，但也暴露了一些問題。一是防汛抗旱體系不健全。 二是山洪災害預警防御難度大。 三是中小型水庫防洪問題突出。四是防汛搶險基礎設施薄弱。五是城市防洪排澇問題日顯突出。

防汛抗旱體系不健全。目前珠江已建大中型水庫大部分沒有防洪任務，西江、韓江等重要干流及郁江、柳江等重要支流一直未能形成完整的堤庫結合的防洪工程體系，流域大部分地區主要靠單一的堤防防御洪水，一般地區防洪標準僅為10～20年一遇，上中游許多縣城甚至不設防，中下游因缺乏流域控制性工程，且洪水歸槽現象嚴重，防洪壓力大。同時，抗旱工程缺乏，不成體系。面對年初百年不遇的旱災，上游一些地區因缺乏相應的抗旱工程而一度出現人飲水困難，中下游地區因缺乏控制性樞紐工程而不能有效保障珠江三角洲地區居民飲水安全。

山洪災害預警防御難度大。珠江的山洪災害比較突出，近年來隨著極端天氣氣候事件頻發，流域內單點暴雨趨強趨多，暴雨山洪、滑坡泥石流災害頻繁，嚴重威脅人民群眾生命財產安全。今年以來珠江發生多起嚴重的山洪災害，不僅造成重大經濟損失，而且造成人員群死群傷。據統計，2010年因暴雨引發的山洪、滑坡、泥石流災害造成的死亡人員占災害死亡人員的90%。

中小型水庫防洪問題突出。珠江流域中小型水庫眾多，由于建設早，很多已年久失修，成為病險水庫。盡管近年來國家加大了對病險水庫除險加固的投入，但由于病險水庫險情發生的動態性和復雜性，許多水庫仍未完成除險加固工作。另外，極端天氣氣候事件頻發，單點暴雨趨強趨多，也極易造成中小型水庫泄洪不暢的狀況，嚴重威脅下游群眾，引發重大防洪安全問題。

防汛搶險基礎設施薄弱。在珠江2010年防汛搶險工作中，一些地區由于交通、通訊、物資儲備等防汛搶險基礎設施薄弱，受特大暴雨襲擊后，交通、通訊等中斷，汛情、險情信息不能及時上報，防汛搶險人員和物資、設備沒法運送進去，搶險工作不能及時有效開展，致使搶險救災工作一度出現被動不利的局面，造成嚴重的洪澇災害損失。

城市防洪排澇問題日益顯現。隨著城市化建設步伐的加快，大片原有蓄水、保水和下滲能力的地面逐漸為不透水硬質地面所代替，從而使得城市的防洪排澇建設標準偏低，防洪排澇能力明顯不足，防洪排澇問題日益顯現。許多城市一旦遭遇強降雨，常常形成一片澤國，造成較大的經濟損失。2010年汛期，流域內一些城市由于降雨強度大，成流快，徑流來不及排泄，多次發生嚴重內澇。截至2010年10月31日，珠江片先后有15個城市因防洪排澇不暢受淹，不僅帶來嚴重的社會影響，而且使人民群眾遭受重大的經濟損失。

行動

針對今年入汛以來的珠江流域汛情，在黨中央國務院的高度重視和正確指揮下，國家防總、水利部和珠江防總超前部署，積極應對，有關各?。▍^）黨委、政府和各有關部門靠前指揮、精心組織、科學調度，廣大軍民團結奮戰、頑強拼搏、奮力抗災，大江大河堤防無一決口，大中型水庫無一垮壩，最大程度減輕了災害損失，防洪減災效益顯著，有力保障了經濟社會又好又快發展，防汛防臺風和抗洪工作取得了階段性勝利。

受強降雨影響，6月5日貴州省望謨縣望謨河發生超過200年一遇洪水，望謨縣城被淹。6月16日廣東揭西縣大北山站最大1小時降雨104毫米，近百年一遇，造成揭西縣縣城和部分鄉鎮內澇積水，部分群眾一度被困。今年第3號熱帶風暴“莎莉嘉”和第4號熱帶風暴“海馬”分別于6月11日和6月23日在粵東和粵西沿海登陸，并帶來強風暴雨，部分河流超警，廣東、廣西部分地區發生洪澇災害。據統計，6月份以來的局部強降雨造成廣東、廣西、貴州、云南和福建5?。ㄗ灾螀^）166萬人受災，農作物受災面積10萬公頃，因災死亡51人、失蹤16人，緊急轉移15萬人，倒塌房屋4000間，直接經濟損失34億元。

面對強降雨和臺風可能引發的洪澇災害，國務院副總理、國家防總總指揮回良玉多次作出重要指示，國家防總副總指揮、水利部部長陳雷對防御工作提出明確要求。國家防總秘書長、水利部副部長劉寧多次主持召開國家防總防汛防臺風會商，全面安排部署防汛防臺風與抗洪搶險工作。國家防總及時下發緊急通知，先后3次啟動防汛防臺風應急響應，派出6個工作組赴廣東、廣西、貴州等地指導防汛防臺風工作。珠江防總密切關注雨水情和臺風情況，加強值守，增加會商研判，滾動預測預報，及時掌握各地汛情、災情動態。同時，按照國家防總部署及時派出工作組、專家組趕赴抗洪搶險一線指導地方開展防汛搶險工作。

珠江流域各省區高度重視強降雨和熱帶風暴防御工作，提前部署，全面落實各項防范措施，有關省區主管領導靠前指揮，深入一線檢查指導防汛防臺和抗洪搶險工作。廣東、廣西、貴州等省區防指及時啟動防汛防臺風應急響應，派出多個工作組，檢查督促地方落實各項防范措施。地方各級黨委、政府主要領導上崗到位，及時組織動員廣大干部群眾開展抗洪搶險救災工作。

珠江防總辦指出，針對流域防汛抗旱面臨的新形勢新任務，為切實貫徹中央一號文件精神，進一步做好2011年防汛抗旱工作，下一步珠江流域在防汛抗旱工作中將注重建立四大體系。

一是強化責任制落實，健全防汛抗旱組織體系。抓好以行政首長負責制為主要內容的各項防汛抗旱責任制的落實，把各項責任制貫穿到防汛準備、抗洪搶險和救災工作的全過程。同時，進一步督促健全各級防汛抗旱組織，充實完善各級防汛抗旱專家庫，為珠江防汛抗旱工作提供強有力的組織保證。

二是強化山洪監測預警，健全防汛抗旱減災體系。要認真貫徹落實《國家防總關于加強山洪災害防御工作的意見》的精神，把確保人民群眾的生命安全放在首位，制訂和完善防、搶、撤、救預案和措施，加強山洪災害監測、預報預警，落實群測群防的組織體系和各項措施，提高群眾防范意識和自救互救能力，盡量避免和減少人員傷亡。同時，要按照國家的統一部署，加快山洪災害防治非工程措施建設進度，不斷完善健全珠江防汛抗旱減災體系。

三是強化中小水庫度汛，健全防汛抗旱管理體系。隨著大江大河整治工程的不斷建設，中小河流和中小水庫防洪問題已成為當前防汛抗旱工作的重要內容。必須加強中小型水庫的安全檢查和管理，督促中小型水庫管理部門積極做好度汛方案和防洪預案，不斷完善健全珠江防汛抗旱管理體系，全面保證工程安全度汛，確保下游人民群眾生命安全。

五是強化水庫科學調度，健全防汛抗旱調控體系。水庫是當前防汛抗旱工作中不可缺少的調控手段，因此，在珠江防汛抗旱工作中要強化水庫科學調度，不斷健全防汛抗旱調控體系，充分發揮水庫在汛期、枯水期的攔蓄作用。

鏡鑒

2010年珠江流域旱澇急轉。2010年珠江流域干旱、暴雨、山洪、臺風災害爭先刷新歷史紀錄。汛前流域西部地區遭受罕見特大干旱，前汛期暴雨頻繁襲擊流域中東部災害不斷，后汛期熱帶氣旋強降雨加重災情。洪旱災害點多面廣，損失嚴重，人員傷亡多。

“降雨偏少2～5成”： 2009年汛末至2010年汛前，珠江流域降雨量持續偏少，與常年同期相比全面偏少2～5成，上游云南、貴州、廣西部分地區偏少5成以上。降雨量長時間持續稀少，致使珠江流域西部的云南、貴州和廣西三?。ㄗ灾螀^）旱情不斷發展，遭受百年不遇特大干旱。

“5個氣旋登陸” ：2010年有5個熱帶氣旋登陸（影響）珠江，分別是“康森”、“燦都”、“蒲公英”、“獅子山”、“凡亞比” ，個數較常年同期偏少。去年，初次臺風于7月16日登陸，時間較常年同期（6月22日）偏晚24天。但臺風生成時間集中，生命周期長，此外強度較強，多在鼎盛時期登陸。4個氣旋登陸時達到臺風級別，其中2個氣旋達到強臺風級別。后期多臺風互相影響，路徑怪異。

“6月強降雨”：2010年6月中旬，受低壓槽和西南季風共同影響，流域自東向西出現2010年入汛以來范圍最廣，強度最大的降雨過程。受持續強降雨影響，流域先后有33個站點出現超警戒洪水。桂江、柳江分別出現了小于5年一遇的小洪水，潯江出現約15年一遇的中等洪水。

“23起洪澇災害”：2010年珠江流域共發生23起洪澇災害，其中，特大洪澇災害過程12起，較大洪澇災害過程4起，一般洪澇災害事件和過程7起。

珠江防總辦多措并舉，最大限度地降低災害損失。

——為全力做好防汛抗旱各項工作，珠江防總2010年共啟動13次應急響應，派出工作組、專家組約60批次、200人次。

——2010年3月底，珠江防總派出抗旱專家組對口支援廣西百色市抗旱救災，經過1個多月的晝夜奮戰，打出3口抗旱水井，解決約1.5萬人飲水困難，是水利部外派對口支援抗旱專家組中唯一打井出水率達100%的單位。

——2010年汛期，水文部門高精度的中短期預報，為各級防汛部門及時預警、實施科學調度、緊急轉移受威脅群眾，最大限度減輕災害損失和影響提供決策支撐。

——2010年10月底至11月中旬，珠江防總成功實施了保亞運珠江水量應急調度，保障了西江梧州控制站的平均流量達2900立方米每秒以上，為廣州亞運會開幕式的成功舉辦創造了良好的水環境條件。

——2010年11月至2011年2月，珠江防總組織實施了第七次枯水期水量統一調度。調度期內，珠海泵站河道直接抽水1.118億立方米，對澳供水總量達2400多萬方，澳門自來水含氯度基本在50毫克每升以下，珠海、中山等地供水含氯度也達到國家標準。

據珠江防總有關負責人介紹，珠江防總成立5年來，不斷完善各項規章制度，細化和明確有關職責和工作，進一步理順了流域防汛抗旱關系。每當發生流域洪水、嚴重干旱或臺風時，珠江防總都站在全流域的高度，組織指揮流域各省（區）防汛抗旱指揮部和有關部門，加強分析和協調，科學制定調度方案，實施統一指揮部署。發生洪水期間，高效合理調度龍灘、百色、棉花灘等水利樞紐，充分發揮其防災減災作用，大大減輕了沿江兩岸及珠江下游三角洲的損失。干旱缺水期間，當澳門、珠海等珠江三角洲地區供水安全受到威脅時，珠江防總攻堅克難，全力協調南方電網、廣西電網等電力企業，針對每一次潮汐變化實施精細調度，確保了澳門和珠江三角洲的供水安全。防臺風期間，細化落實預案，強化預測預警預報和信息發布，指導組織受威脅群眾轉移，盡最大努力減少臺風帶來的災害損失。在日常工作中，珠江防總針對流域防汛抗旱的問題和薄弱環節，主動協調各方，提前做好準備工作，落實相應措施，大力推動關鍵工程的實施，發揮了重要作用。