松花江\\遼河:超前準備 迎接挑戰

形勢

按照多年來的水文歷史資料分析，2010年第二松花江流域的特大洪水，可能就是一個轉折，代表松遼流域即將進入豐水期，今后出現流域大洪水的幾率在增大。據水文、氣象部門預測，2011年汛期，黑龍江、嫩江及第二松花江水系降雨量為正常稍少年份（-5%）；松花江干流及西遼河水系降雨量為略偏少年份（-10%）；東遼河、遼河干流、大小凌河及鴨綠江降雨量為略偏多年份（+10%）。但由于降雨時空分布不均特點明顯，流域東南部、嫩江中上游發生局地暴雨洪水災害的可能性較大。因此，松遼流域防汛形勢仍然十分嚴峻，不容樂觀。

挑戰

2011年松遼流域的防汛工作中仍面臨著諸多挑戰。

一是流域的防洪工程還沒有完全達標，防洪形勢不容樂觀。哈爾濱、佳木斯等重要城市防洪標準偏低，松花江流域三分之一的干流堤防還沒有達標，即使已達標的堤防也還有相當一部分未經受過大洪水的考驗，胖頭泡、月亮泡兩個重要的蓄滯洪區尚處在臨時應急運用的狀態，防洪工程的狀態直接制約著流域的防洪調度，防洪形勢不容樂觀。

二是預測預報能力越來越受到極端天氣事件的挑戰。水情測報對最終的調度決策起著相當重要的作用，防洪調度工作一定程度上要受到水情測報精度的制約。盡管多年來在水情預測預報上做了很多工作，但近年來極端天氣事件越來越頻繁，天氣不確定因素越來越多，目前預測預報能力還達不到準確預報，這直接影響到最終的調度決策結果。

三是蓄滯洪區啟用難。蓄滯洪區是防洪體系中不可或缺的重要組成部分。松遼流域僅有的月亮泡、胖頭泡兩個蓄滯洪區安全建設滯后，人員安全轉移難度大。胖頭泡蓄滯洪區調度需要至少有11天的洪水預見期，否則就錯過了決策和分洪時機，這給蓄滯洪區分洪調度決策帶來了風險。

行動

為扎實做好松遼流域防汛工作，2011年以來重點做了以下幾項工作：

召開松花江防總工作會議和遼河流域防汛抗旱協調領導小組成立大會暨第一次工作會議。5月4日，松花江防汛抗旱總指揮部2011年工作會議在哈爾濱市召開。會議貫徹落實了中央一號文件精神和2011年全國防汛抗旱工作會議精神，全面總結了2010年及“十一五”松花江流域防汛抗旱工作，安排部署2011年防汛抗旱工作。5月5日，遼河流域防汛抗旱協調領導小組成立大會暨第一次會議在長春召開。會議對遼河流域2011年的防汛抗旱工作進行了全面細致的部署。這兩個會議的召開為做好今年松遼流域防汛抗旱工作指明了方向。

全面開展汛前檢查。國家防總高度重視松遼流域的防汛工作，5月13～15日，水利部黨組副書記、副部長矯勇率領國家防總遼河流域防汛抗旱檢查組對遼河流域防汛抗旱工作進行了檢查，5月30～31日，中紀委駐水利部紀檢組長董力率領國家防總對松花江流域的防汛抗旱工作進行了檢查。檢查組對松遼流域的防汛準備工作給予了充分肯定。流域內各省（自治區）也分別對所轄范圍進行了汛前準備工作、防汛物資儲備情況等做了全面檢查。松遼委多次派出檢查組，對察爾森水庫和尼爾基水庫的防汛準備工作進行了檢查。

進一步強化預案、制度體系建設。松遼委根據實際情況，對各類防汛抗旱制度、方案、預案進行修訂和完善，大力推進預案、制度體系建設。及時修訂了流域防汛水情工作規程，結合去年大洪水實際，開展了《第二松花江主要防洪斷面洪水預報方案》修編工作，完成了《氣象部門報送降水信息實施方案》，并在5月初召開的松花江防總會議上審議通過；組織開展了松花江防御洪水方案、松花江抗旱應急調水預案、尼爾基水庫汛限水位動態控制調度方案的編制和胖頭泡、月亮泡蓄滯洪區應急啟用方案及調度運用操作規程的優化完善工作；制定了《遼河流域防汛抗旱協調領導小組工作規則》，并在5月初召開的遼河流域防汛抗旱協調領導小組第一次會議上審議通過；針對察爾森水庫下游各地防汛部門人員調整等情況，修訂和完善了水庫防汛搶險預案；組織編制《尼爾基水庫防汛搶險預案》，并得到了黑龍江省防指的批復。

組織實施了引察濟向應急調水工作。由于近幾年嫩江流域來水偏枯，向海濕地保護區內的三條供水水源洮兒河、霍林河與額木特河連續斷流，向海濕地嚴重萎縮，濕地面積由360平方公里銳減到36平方公里，減幅達90%。為解決向海濕地的缺水狀況，拯救濕地，改善水環境，保護生態環境，實現人與自然和諧發展，吉林省向水利部請求從察爾森水庫應急調水，松遼委接到水利部指示后高度重視，迅速組織人員編制了《引察濟向生態應急補水實施方案》，并得到了國家防總的批復。6月19日8時起，察爾森水庫加大放流，開始向向海補水。

鏡鑒

2010年7月至8月，受持續強降雨影響，松遼流域50條河流發生超警戒洪水，17條河流發生超歷史洪水。第二松花江白山水庫以上發生超百年一遇的特大洪水，渾河上游大伙房水庫以上、鴨綠江干流發生了二十年一遇的大洪水，部分地區遭受了嚴重的洪澇災害。在黨中央、國務院的堅強領導下，國家防總、松花江防總統一指揮，地方各級黨委政府帶領廣大干部群眾群防群控，廣大軍民團結奮戰、頑強拼搏，確保了重要城市和交通干線安全，確保了干流堤防和重要支流堤防的安全，最大限度地減輕了災害損失，取得了抗洪搶險的全面勝利。

回首2010年松遼流域大洪水，主要有以下經驗和做法：

一是汛前準備扎實到位。松遼委認真落實國家防總各項決策部署，按照汛前國家防總檢查組對松遼流域防汛工作提出的要求，以確保流域安全度汛為總體目標，堅持早安排、早部署，扎實做好防汛準備工作。

二是及時啟動應急響應。面對強降雨，國家防總、松遼委和有關省市都高度重視、超前部署，及時按照規定啟動應急響應，各部門按照防汛抗旱應急預案迅速到崗到位，扎實做好相關工作。針對7月28日第二松花江上游發生的特大洪水，國家防總和松花江防總及時啟動防汛Ⅲ級應急響應，根據第二松花江防汛形勢的變化，松花江防總又將防汛應急響應上升為Ⅱ級。吉林省針對7月28日第二松花江支流飲馬河、溫德河發生的大洪水和應對未來的強降雨，及時啟動了防汛Ⅱ級應急響應。8月21日，遼寧省根據遭遇的強降雨和遼寧東部地區江河發生的較大洪水及未來降雨趨勢，啟動了全省防汛Ⅲ級應急響應。吉林、遼寧兩省部分地市為應對強降雨過程，紛紛超前部署，啟動防汛應急響應。由于超前部署和及早響應，贏得了防汛抗旱工作的主動，避免了人員大量傷亡和財產嚴重損失。

三是及時準確做好預測預報工作。汛前認真檢查水文站測報設備，切實做好水文測報工作，加強對委屬水文站測報檢查指導，保證測得到、測得準、報得出、報得及時。汛期加強防汛值班，認真進行水文巡檢，繼續加強與中央氣象臺等單位合作，努力做好防汛會商，為防汛決策提供科學、準確的依據。

四是科學有效調度洪水。松花江防總嚴格按照防汛預案和洪水調度方案，依法防控，在充分發揮河道泄洪能力的前提下，科學有效調度洪水，通過提前預泄、及時錯峰等實時調度，充分發揮了水庫的防洪減災效益，較好實現了水庫綜合利用，實踐了從控制洪水向洪水管理的轉變。

五是密切配合、全力抗災。松遼委與發生大洪水的吉林、遼寧兩省以及電力部門密切配合、通力協作，及時啟動防汛應急響應、科學調度水利工程、全力組織抗洪搶險，取得了流域防汛抗洪工作的全面勝利，將災害損失降到了最低程度。

新一年的汛期已經來臨，松遼委有關負責人表態說，將根據黨中央的新要求，按照水利部的部署，以對流域內人民高度負責的態度，扎實做好流域防汛抗旱工作，努力奪取2011年防汛抗旱工作的全面勝利。