啟動入河排污口全面核查,為黃河流域“納污紅線”管理提供基礎支撐

導讀：

黃河水利委員會2011年1月發(fā)布的《2009年黃河水資源公報》顯示，2009年黃河流域廢污水排放量達到42.05億噸，黃河干支流共有4457.3千米河長符合劣V類水質標準，占總河長的三成以上。

公報顯示，2009年黃河流域廢污水排放量比2008年增加了近2億噸。其中城鎮(zhèn)居民生活廢污水排放量11.66億噸，第二產業(yè)廢污水排放量27.55億噸，第三產業(yè)廢污水排放量2.84億噸，分別占總量的27.7%、65.5%和6.8%。

黃河水利委員會副主任廖義偉日前指出，黃河是我國西北和華北地區(qū)的重要水源，對流域內社會經濟的發(fā)展起著舉足輕重的作用。近年來，在各級黨委、政府的高度重視下，黃河流域節(jié)能減排工作的力度不斷加大，黃河水環(huán)境質量逐步得到改善。但黃河流域水質持續(xù)惡化的趨勢尚未得到根本遏制，黃河流域廢污水入河量仍持續(xù)維持在42億噸左右，黃河水污染問題依然嚴峻。

在此形勢下，2011年4月8日，流域管理部門啟動了黃河流域歷史上首次全面系統(tǒng)的入河排污口核查工作。

入河排污口核查是實行最嚴格水資源管理制度的一項基礎性工作，同時也是流域機構和地方水利部門共同落實今年中央一號文件精神的一項舉措，對于“納污紅線”的劃定和有效管理具有決定性意義，對于黃河流域水資源的有效保護和可持續(xù)利用、流域水生態(tài)保護與修復具有重要意義。黃河流域首次入河排污口全面核查工作近日啟動，黃河流域也成為在全國率先啟動入河排污口全面核查的一個流域。

日前，記者就入河排污口全面核查有關情況和問題對黃河流域水資源保護局局長司毅銘進行了專訪。

記者：本次全流域的核查旨在解決哪些問題？其意義何在？

司毅銘：對于水資源保護而言，在全流域開展入河排污口核查，是一項“摸家底”工作。流域水資源保護機構有一項重要職責，就是要全面了解和掌握流域有關水污染狀況的基本情況和動態(tài)變化情況，入河排污口情況就是其中的一個重要內容。

在全流域開展入河排污口核查，主要目的是解決水資源保護職能實施尤其是“納污紅線”管理的基礎支撐問題。在現(xiàn)階段，水功能區(qū)管理是水資源保護的核心職能，而入河排污口的監(jiān)督管理則是水功能區(qū)管理的重要抓手和切入點，如果不能全面了解和掌握入河排污口情況，水功能區(qū)的管理將是無的放矢，就無法取得實效。

今年的中央一號文件以加快水利改革發(fā)展為主題，其中一項重要內容是實行最嚴格水資源管理制度，而“水功能區(qū)限制納污紅線”又是該項制度的核心內涵——“三條紅線”之一。因此，入河排污口核查還是實行最嚴格水資源管理制度的一項基礎性工作。

開展黃河流域入河排污口全面核查，其意義在于全面準確掌握流域入河排污口基本情況，有利于正確研判流域水污染形勢，科學制訂流域水資源保護規(guī)范和規(guī)劃，有利于實行最嚴格水資源管理制度，切實做好水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴格控制入河排污總量，有利于提高流域水資源保護水行政執(zhí)法整體水平，及時、準確、快速應對處置各類突發(fā)性水污染事件，同時也有利于促進流域節(jié)能減排和經濟結構調整，優(yōu)化流域水資源配置，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設。

記者：本次核查有哪些法律和政策依據(jù)？

司毅銘：2002年新《水法》在水資源保護方面提出了三項新的基本管理制度，即水功能區(qū)劃、入河排污口監(jiān)督管理和飲用水水源地保護制度。其中入河排污口監(jiān)督管理制度是三項制度的基礎和關鍵。為此，2004年11月水利部以部長令頒布了《入河排污口監(jiān)督管理辦法》，并于2005年3月下發(fā)了《關于加強入河排污口監(jiān)督管理工作的通知》，明確要求除日常監(jiān)督檢查外，各級水行政主管部門應確定每年統(tǒng)一普查時間和頻次，依法向各級政府報告。由此可見，入河排污口普查是國家賦予各級水行政主管部門的一項長期而系統(tǒng)的工作。

記者：本次核查與以往開展的入河排污口調查有何關系？不同之處在哪里？特點是什么？

司毅銘：在此之前，黃河流域水資源保護局曾于1998年、2001年、2005年先后開展了3次黃河干流入河排污口普查，流域各省（區(qū)）根據(jù)工作需要也對部分重要入河排污口進行了調查，但這些成果涉及范圍有局限，系列也較短，難以系統(tǒng)全面地反映全流域的實際情況。但上述幾次普查工作為本次核查提供了經驗和基礎。

此次核查與以往的普查和調查在工作性質、技術路線、基本目的等方面基本上是一致的。所不同的是調查的范圍、排污口（污染源與污染物）類型的涵蓋、組織形式以及經費支撐等。

相對以往的入河排污口普查或調查，本次核查有這樣幾個特點：1.流域全覆蓋。范圍包括黃河干流和所有支流。2.類型全包括。包括所有入河排污口、支流口、農灌退水口等。3.內容有新增。主要增加了潛在污染源調查和突發(fā)性水污染事件調查統(tǒng)計。所謂潛在污染源是指尚未納入監(jiān)測、監(jiān)管范疇而可能對河流（水功能區(qū)）水質構成影響或威脅的污染源（如未設入河排污口的廢污水庫、池，在特殊情況下可能成為突發(fā)性水污染事件的策源地等類似情況）。4.新的組織形式。流域機構和流域各省（區(qū)）水利部門同步行動，這在以往還不曾有過。5.新的經費渠道。經費來源包括中央級水資源費項目經費和地方水資源費配套資金。

記者：從專業(yè)層面看，本次核查技術要求、具體步驟和時間要求是什么？

司毅銘：本次核查在監(jiān)測因子及分析方法、入河排污口污染物濃度評價、入河排污口現(xiàn)狀評價、支流口水質現(xiàn)狀評價、水功能區(qū)納污狀況分析等方面均有明確的技術要求和執(zhí)行標準。

按照計劃安排，本次核查主要分五個階段：第一階段為準備階段，包括制訂工作大綱、編制實施方案、組織人員培訓等；第二階段為核查階段，包括排污口與排污單位基本情況調查、黃河干支流水質現(xiàn)狀調查、經濟社會狀況調查、排污口水質調查、突發(fā)性水污染事件調查，編寫分報告，繪制入河排污口與潛在污染源電子地圖；第三階段為分報告驗收階段，由黃河流域水資源保護局組織驗收各承擔單位的核查成果；第四階段為流域匯總，由黃河流域水資源保護局組織成果匯總，編制成果總報告，并對總報告進行專家咨詢；第五階段為總報告及相關成果驗收，由水利部組織流域總成果驗收。

本次核查以中央級水資源費項目專項經費下達為起點，時限1年左右。

記者：社會公眾能在哪些層面參與和支持這次核查？

司毅銘：在本次核查工作中，社會公眾的參與與支持主要來自設置排污口的企事業(yè)單位和政府相關職能部門。

本次核查同時還是一次流域機構、地方水行政主管部門與相關企事業(yè)單位、政府相關職能部門的信息交流與互動。一方面，流域機構、地方水行政主管部門通過核查向被調查單位進一步宣傳國家水資源保護的相關法律法規(guī)、水利部門開展排污口調查的法定職責和相關規(guī)定，以及被調查單位的義務；另一方面，被調查的企事業(yè)單位和政府相關職能部門應及時準確地提供相關調查信息。

記者：請您結合實際談一談應該建立什么樣的流域與區(qū)域相結合的水資源保護體制機制，黃河流域在這方面有過哪些探索和嘗試？

司毅銘：流域管理與區(qū)域管理相結合的水資源管理制度，是《水法》規(guī)定的水資源管理體制。水資源保護作為水資源管理的重要組成部分，也必然要遵循這一法定制度，并在這一制度框架下構建相應的管理模式和運行機制。結合實際具體而言，就是要建立一個完善和高效的流域與區(qū)域相結合、水利與環(huán)保相聯(lián)合、水資源保護與水污染防治相銜接的流域水資源保護機制。

在這方面，黃河流域水資源保護局自2002年新《水法》修訂頒布以來，就不斷進行探索和實踐，并取得了一定成效。如與流域各省（區(qū)）在水功能區(qū)劃、水資源保護規(guī)劃、水質監(jiān)測信息共享等方面的長期合作與協(xié)作；2004年與內蒙古環(huán)保局建立水污染與水質信息共享機制；與河南、陜西兩省環(huán)保部門在多次水污染事件應急處置中進行重大問題會商和水質數(shù)據(jù)共享等。2010年，黃河流域水資源保護局在廣泛征求流域各省（區(qū)）水利、環(huán)保部門意見的基礎上，編制了《黃河流域預防和處置突發(fā)性水污染事件信息溝通機制框架意見》及實施方案，今年這一機制將正式運行，這對于逐步建立和完善黃河流域水資源保護機制將是一次有益的探索和又一良好開端。