大洪水暴露大問(wèn)題

問(wèn)題的表象

2010年7月中旬，由于受高空低壓槽東移的影響，四川省嘉陵江支流渠江上游的巴河和州河流域持續(xù)普降暴雨。從18日開(kāi)始，渠江廣安市城區(qū)河段水位不斷上漲，到19日17時(shí)，水位達(dá)25.66米，超警戒水位9.16米，使廣安全城被淹（圖1），低洼處樓房大多被淹沒(méi)了兩層，損失巨大（據(jù)廣安市水務(wù)局初步估計(jì)，廣安損失90.61億元）。據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，這是自1847年以來(lái)廣安地區(qū)發(fā)生的最大洪水。

洪水到底有多大

《新京報(bào)》報(bào)道說(shuō)：這次是“160年一遇洪峰襲擊廣安”。人民網(wǎng)的快訊說(shuō)是“200年一遇的大洪水”。

這次洪水到底有多大呢？我們根據(jù)歷史洪水調(diào)查資料作一分析。

據(jù)中國(guó)歷史洪水專(zhuān)家駱承政教授主編的《中國(guó)歷史大洪水調(diào)查資料匯編》（中國(guó)書(shū)店2006年出版），渠江流域歷史大洪水有1847年、1918年、1926年和1952年，各站的洪峰流量如表1所示，各站的位置如圖2所示。

由表1可見(jiàn)，渠江流域已知最大歷史洪水為1847年（清道光二十七年）。這年洪水的洪峰流量：在廣安上游茍渡口為31500立方米/秒；在廣安下游的羅渡溪為32400立方米/秒；在廣安市城區(qū)的河段，沒(méi)有調(diào)查到具體數(shù)字，但被訪(fǎng)問(wèn)老者一致認(rèn)為，這年洪水在當(dāng)?shù)厥菤v史最大，我們估計(jì)洪峰流量當(dāng)在32000立方米/秒左右。

現(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看看2010年7月大洪水的洪峰流量：在三匯為27700 立方米/秒；在羅渡溪為28500 立方米/秒；在廣安我們估計(jì)為28000立方米/秒。

綜上所述，廣安的洪峰流量，1847年為32000立方米/秒，要大于2010年的28000立方米/秒。換句話(huà)說(shuō)，2010年洪水，就洪峰流量而言，應(yīng)是1847年以來(lái)的老二，即其重現(xiàn)期為80年，不是160年，更不是200年。

那么廣安城區(qū)2010年的洪水位，為何高達(dá)25.66米，超過(guò)警戒水位9.16米呢？

水位特高的原因

據(jù)《四川新聞網(wǎng)》2010年7月23日發(fā)布的新聞?wù)f：“四川廣安被淹存在人禍：濱江大道占用了3米河寬。”消息援引《新京報(bào)》記者崔木楊和楊杰的如下報(bào)道：

有知情者稱(chēng)，這次廣安市遭受了如此大規(guī)模的洪水與其老城區(qū)濱江大道違規(guī)占用河道有關(guān)。昨日，記者從廣安市水務(wù)局獲悉，此情況屬實(shí)。

“現(xiàn)在的濱江大道原本是河灘。”昨日，一知情者稱(chēng)，近年來(lái)廣安市老城區(qū)洪水頻發(fā)，既有天災(zāi)因素，又有人禍原因，目前沿渠江邊修建的濱江大道，占用了此前的行洪道，導(dǎo)致行洪不暢。

昨日，廣安市水務(wù)局局長(zhǎng)徐元武肯定了舉報(bào)者的說(shuō)法。“目前的濱江大道確實(shí)阻礙了行洪。”他稱(chēng)，濱江大道修建于1991年，當(dāng)時(shí)由于規(guī)劃方面出了些紕漏，因此該大道占用了約3米寬的河道。

我們認(rèn)為，據(jù)此可以肯定：廣安水位特高的原因是城市建設(shè)違規(guī)占用行洪河道斷面的過(guò)水面積，使同一流量下的水位升高，導(dǎo)致城市淹沒(méi)水深加大，被淹范圍增廣。

廣安城被淹暴露的大問(wèn)題

在當(dāng)前的城市化建設(shè)中，某些沿江城市在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，好大喜功，缺乏防洪意識(shí)，任意違犯國(guó)家防洪法規(guī)，與河爭(zhēng)地，侵占河道灘地，縮窄河道寬度，減小河道行洪斷面，致使遭遇大洪水時(shí)，水位特高，淹沒(méi)損失巨大，這可以說(shuō)是遭到大自然的報(bào)復(fù)，“罪有應(yīng)得”。

令人嘆息

過(guò)去居住在河流兩岸的某些農(nóng)民，由于缺乏防洪意識(shí)，在河邊隨意建房，一旦遇到大洪水就人財(cái)兩空。這種事例，屢見(jiàn)不鮮。

根據(jù)1995年3月水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化信息網(wǎng)印發(fā)的國(guó)家《防洪標(biāo)準(zhǔn)》宣傳學(xué)習(xí)班講稿《防洪標(biāo)準(zhǔn)》GB50201-94專(zhuān)題文集中張英（水利部水利管理司教授級(jí)高工）的介紹：

河北省三河市，由于防洪意識(shí)淡薄，因而加劇了水災(zāi)損失。該市將經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃在泃河轉(zhuǎn)彎的河灘內(nèi)，水利科技人員幾次建議都未得到重視，結(jié)果泃河1994年發(fā)生了洪水，就連正在興建的三星級(jí)賓館也淹在水里，損失相當(dāng)嚴(yán)重。至于山丘地區(qū)群眾防洪意識(shí)更差，例如河北省興隆縣，1956年因群眾建房位置規(guī)劃選址不當(dāng)，當(dāng)年汛期山洪暴發(fā)，將群眾建在溝口的房屋、家產(chǎn)沖毀，并造成了人員傷亡。至1994年這個(gè)縣的上石洞子鄉(xiāng)在汛期又發(fā)生了因建房選址不當(dāng)而遭遇山洪、泥石流沖毀，并造成了人員傷亡的災(zāi)害事件。類(lèi)似上述各種類(lèi)型的例子，不勝枚舉。總之，從一些地區(qū)的教訓(xùn)中，我們看到，為之而付出的學(xué)費(fèi)或者說(shuō)代價(jià)是令人觸目驚心的。

沒(méi)想到去年的大洪水，又暴露出廣安市同樣存在防洪意識(shí)淡薄的問(wèn)題。

其實(shí)，在國(guó)家的有關(guān)法規(guī)中，早就明令禁止在河道、湖泊中擅自修建阻礙行洪的工程，如1988年國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》第十六條就規(guī)定：“城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展不得占用河道灘地。”

1997年，國(guó)家頒布的《中華人民共和國(guó)防洪法》的第二十二條亦規(guī)定：“禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物。”

2002年，國(guó)家頒布的《中華人民共和國(guó)水法》第三十七條也規(guī)定：“禁止在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物。”

我們的建議

在我國(guó)城市化建設(shè)如火如荼的今天，我們建議中央有關(guān)部門(mén)盡快下達(dá)文件，重申《防洪法》，強(qiáng)調(diào)在濱河的城鎮(zhèn)建設(shè)中，不準(zhǔn)與河爭(zhēng)地，修建妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，以免將來(lái)發(fā)生大洪水時(shí)，釀成大災(zāi)。（本文作者王國(guó)安為黃河勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司教授級(jí)高級(jí)工程師）