污水“圍城”

不敢喝的被污染地下水

工業化、城鎮化是當前中國經濟發展過程中必然要走的路，然而水資源污染與經濟可持續發展成為最不可調和的矛盾之一。水污染加劇所構成的水危機也已經成為21世紀最嚴峻的問題之一。

2006年，中國地質調查局組織９個單位的地下水污染領域技術人員啟動了“地下水污染調查評價”項目。經過４年多的調查，評價結果顯示，全國大、中城市淺層地下水不同程度地遭受污染，約一半的城市市區地下水污染較為嚴重，全國113個環保重點城市的222個地表飲用水水源地，平均水質達標率只有72％。

地下水的過度開采，導致地表污水侵入，致使地下水污染加劇。而防止地下水污染的辦法，首先是減少地表水的污染，其次，應減少地下水的過度開采。

以石家莊為例，石家莊市每年超采1億立方米地下水的速度，以及基本上遍布全市近600眼自備井無計劃地過度開采，使城市實際用水量早已遠遠超過了它本身的水資源擔負能力，自備井無計劃過度開采，也直接加大、加快了城市地下水漏斗的擴大和地下水位的速降，鑒于此，石家莊市人大代表提交的《關于逐步關停市區自備井，保護城市地下水資源的議案》，提出了省會自備井關停與地下水限采工作實施意見，被市政府采納。

工業化加重地表水污染

水污染問題伴隨工業化的高速推進而急劇惡化。據《2009年中國環境狀況公報》公布的數據顯示：全國地表水污染依然較重。七大水系總體為輕度污染，松花江、淮河為輕度污染，黃河、遼河為中度污染，海河為重度污染。湖泊（水庫）富營養化問題突出。

具體到城市，水質狀況也不容樂觀。比如，廣東省自然雨量充沛，但卻形成了“經濟發展——水體污染——水質下降”的惡性循環，似乎經濟發展越快這一問題就越突出。《2008年廣東省海洋環境質量公報》顯示，珠江口近幾年來一直是該省污染最嚴重的海域，并成為繼渤海灣后全國第二個污染最嚴重的海域，荒漠化趨勢在擴大和蔓延。珠江八大出海口污染物年入海總量都保持在200萬噸以上，廣州、東莞、中山幾乎全部近岸海域被嚴重污染，深圳西部海域、珠海部分近岸海域也被嚴重污染。而廣州人“守著珠江沒水喝”只是珠三角經濟區生態困境的一個縮影而已。

再比如，作為我國經濟和城市化發展最發達地區之一的太湖流域，曾是我國水資源最豐富的區域之一，但隨著經濟和社會的不斷發展，節水和治污措施的相對滯后，近20年來全流域河網水質污染不斷加劇，水體環境日趨惡化，出現了3000多萬人口守著2300多km2的太湖而“水多用難”的尷尬局面。

就此而言，中國治污道路還有很長的一段路要走。

治污要義與可持續發展

今年兩會期間，環境保護部部長周生賢說：“在中國這樣一個發展中大國，人口眾多，生態環境脆弱，發達國家二三百年工業化過程中產生的環境問題，在我國30多年的快速發展中集中出現，老的污染問題尚未解決，新的環境問題又不斷產生。”

如何協調好水資源污染與經濟可持續發展之間的關系？

首先，要進行嚴格的排污標準和新的污水處理體系建立。否則，制度的短板抵消了技術的高深——審計署發布的審計結果顯示，歷經6年時間，投入資金910億元，中國“三河三湖”水污染防治效果甚微，而治理資金變成了“唐僧肉”，5億多元的水污染防治資金被挪作他用、虛報多領，36億多元的污水處理費及排污費被少征、挪用和截留。

中國工程院院士王浩對此坦言，首先是湖泊治理方針、技術路線出現了偏差。

“就水論水，強調用工程與技術手段治污，而忽略了管理制度的建設與完善，忽略了源頭上的節水減排。建起了污水處理廠，但是運行率低；沿湖的截污做到了，但是陸地上的排污截不了。”這就是中國治污的現實困境。

其次，我們必須進行產業轉型和升級。一些發達國家早已走過了一條先污染后治理、犧牲環境換取經濟增長、注重末端治理的老路。

今天的中國已經行不通了，我們必須摒棄“三高一資”的中國經濟發展模式，探索出一套，低能耗、高附加值、經濟可持續發展的綠色發展模式。

水是城市的靈魂，水是人類賴以生活、賴以生存的源泉，還城市一片綠水藍天，讓“千里鶯啼綠映紅，水村山郭酒旗風”的美好風光走進我們生存的每一片土地、每一座城市。

鏈接1 他山之石：國外城市治污經驗

布宜諾斯艾利斯：公私合作

阿根廷首都布宜諾斯艾利斯在上世紀90年代初嚴重缺水，污水處理系統基本癱瘓。因此，他們大膽地把城市水系交給私營的法國蘇伊士里昂自來水公司管理。自1993年后，該城用水恢復正常，水價回落到普通市民可以接受的水平。

在8年時間內，在不提高水費的條件下，法國蘇伊士里昂自來水公司將布宜諾斯艾利斯200萬居民納入它全球的飲用水系統，并使100萬居民從污水處理工程中受益。這個城市已經找到了一種解決污水處理問題的方法，即公共部門與私營企業的合作。

馬薩諸塞州：發行債券

美國馬薩諸塞州發行債券為污水處理項目提供資金，為社區提供的污水截流、處理和處置的一整套服務。水資源管理局MWRA服務于波士頓和周圍社區，在某種程度上來說，馬薩諸塞州是典型的大都市機構。當污水服務區全部都位于一個城市內部時，普遍是由公用事業管理部門的市政局來建設和運行污水處理系統。在美國，法律不要求污水處理機構是自負盈虧的企業。在城市地區，按照州法律，以有限責任公司的形式建立污水處理機構是相當普遍的。

芬蘭：依法治污

素有“千湖之國”美譽的芬蘭，早在上世紀60年代工業污染問題就已經十分嚴重，為治理污染，芬蘭政府通過立法限制污染物排放。1962年，芬蘭第一部水法誕生。各級水資源管理和環保部門依據水法，重點對嚴重污染水源和空氣的造紙、紙漿、化工和金屬工業企業進行綜合治理，規定限期建立污水和廢液處理系統，逾期沒有達標的企業被課以巨額罰款、停產整頓甚至被關閉。

為了進一步減少工業生產對環境的污染，從1992年起，芬蘭政府對工廠企業實行環保許可證制度。工廠企業在設計規劃階段或更新擴建以及使用新原料時，必須向有關當局申請環保許可證，得到批準后才能投產。環保許可證對各種排放物進行嚴格限制，芬蘭環保部門有權隨時獲得工廠企業廢水或廢氣排放的有關資料，以便對企業是否嚴格執行有關規定進行監督。這些有力措施使工業廢水排放量得到有效控制，湖泊、河海和地下水的質量有明顯改善，使水污染問題得到及時治理。

鏈接2 近水樓臺：國內城市治污經驗

佛山：公眾力量為政府撐腰

廣東佛山市民，飽受汾江污染之苦，在此情況下，佛山通過媒體、廣告、論壇等載體，發動市民參與保護母親河等活動，激發市民保護母親河的訴求，并形成了強大的輿論氛圍。利用百姓的呼聲，佛山也增強了與企業博弈的籌碼，盡管在要求關遷的企業中，有些是政府的納稅大戶。因為有龐大的公眾輿論為政府撐腰，在綜合整治汾江的過程中，關遷污染企業99家。關遷并不是目的，最重要的是趕走污染，在“只趕走污染，不趕走企業”的思路下，佛山對污染企業采取了整體關遷、關閉廢水生產環節和改造升級實現污水零排放三種措施，這也使得本應關遷但通過減排達標而保留的企業達到13家。

唐山：集約經營

唐山市城市污水處理有限責任公司成立于1997年，污水公司全面建立現代企業制度，實行業主負責制，自主經營，獨立核算，自負盈虧。主要負責市區排水管網的建設與維護、污水處理廠的建設與運行管理，以及收費、還貸、污泥利用、中水回用等。通過4年運營，形成政府依法監管，企業依法自主、獨立運營的管理模式，增強了污水公司的經濟實力，使企業逐步進入良性循環。

南京：市場運作

南京公用水務有限公司是全國第一家按市場化模式成立的水務公司。2000年12月成立以來，作為項目法人單位，這家公司承擔了包括金川河環境綜合整治工程、南京市城北污水處理系統工程、城東污水處理廠工程等在內的多個水務項目。最直接的效果就是使南京市的污水處理能力得到迅速提升。按照規劃，這些項目全部完工后，南京市的污水日處理能力將達129萬噸，城市污水處理率將達85％，接近發達國家水平。

上海：價格調節

上海屬水質型缺水城市，污水治理的負擔十分沉重。目前，上海啟用價格杠桿進行污水處理，并實行新的綜合水價。上海調整排水費標準后新增的收入，主要用于新增污水治理設施的運營成本支出。