新號角,新征程

策劃前言

62年，不僅是一個數字，也不僅是一個時空跨越轉換的模糊概念，它涉及到太多民生、太多民情和民意。如果說2010年是中國極端異常天氣的“元年”，那么《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》就是水利的春天，春、元在中國的漢字釋義里不就是“首”、“一”的意思嗎?新的號角正在吹響，水利改革也將全面跨步邁向新的征程!

水利之春

水利之春暢想曲

已經過去的2010年可以看做是中國極端異常天氣的“元年”。春季伊始，西南五省市云南、廣西、貴州、四川、重慶等地遭遇持續達五個月之久的嚴重旱災；夏季入汛以來，全國多省遭遇暴雨襲擊，發生嚴重洪澇泥石流災害，四川、甘肅、江西、云南、廣東、福建、海南等地都是嚴重的受災地區；入冬以來，華北、黃淮等冬小麥主產區又持續出現不同程度的旱情。2010年的洪澇和大旱考驗著中國水利設施的建設根基。水利，這根脆弱的“神經”牽動著億萬的華夏子孫，牽動著中國經濟安全和人民生命財產等至關重要的利益。

在2010年這場氣候詭異交替之際的大背景下，中央關注“三農”的第八個“一號文件”，于2011年1月29日正式發布——《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》。這也是新中國成立62年來中央文件首次對水利工作進行全面部署。適時發布的這份關于水利的“中央一號文件”的用意顯而易見。正如“一號文件”開篇所言：“水是生命之源、生產之要、生態之基。興水利、除水害，事關人類生存、經濟發展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，奪取全面建設小康社會新勝利，必須下決心加快水利發展，切實增強水利支撐保障能力，實現水資源可持續利用。近年來我國頻繁發生的嚴重水旱災害，造成重大生命財產損失，暴露出農田水利等基礎設施十分薄弱，必須大力加強水利建設。”

認識到因水為患或為利的重要性，還有一個數字值得我們深刻的思考和體悟，這就是62年——建國62年以來第一個關于水利工作全面部署的文件。

以地處中原的淮河流域為例，從16世紀到新中國成立之前的450年中，每百年平均發生水災94次，旱災59次。造成財產損失、流域居民因災流離失所者甚重。新中國建國以后，淮河自1978年以來發生多次重大污染事故：1989年，1.1億立方米的污水經蚌埠閘下泄，形成60公里污水帶，造成淮陰市經濟損失1250萬元；1994年，發生震動全國的“7·23”特大污染事故，持續時間55天，污染農田5000余畝，經濟損失1.7億元：2001年，淮河上游1.44億立方米污水形成20余公里污水帶，水利部門從駱馬湖調水8億立方米補進洪澤湖；2002年，1.3億立方米污水下泄，僅盱眙受污染的水面就達5.3萬畝：2004年，5億多噸高指標污水流入淮河下游，形成150多公里長的污水帶。污染還在繼續，今天，淮河流域的源頭桐柏山區林木包括淮河防護林和國家公益林，更是大面積遭遇砍伐，致使淮河河床高筑、河水污染嚴重。1930年魯迅先生在《(進化和退化)小引》一文中曾一針見血地說過：“沙漠之逐漸南徙，營養之已難支持，都是中國人極重要，極切身的問題，倘不解決，所得的將是一個滅亡的結局……林木伐盡，水澤湮枯，將來的一滴水，將和血液等價。”這多么像一個預言，而這個“預言”不幸被當下的中國以及國人遇到了。淮河不只是個案，事實上，包裹淮河流域在內的主流河流、湖泊不是洪水頻發，就是污染嚴重，或者因環境惡化甚至斷流，導致旱情不間斷地上演。

這份62年以來關于水利全面部署的文件的發布，給因水為患的困局打開了歷史的新篇章。中國要確保18億畝耕地的紅線，如今在水利建設上也有了新的三條紅線——水資源開發利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區限制納污紅線。

老子云“上善若水，水善利萬物而不爭。”這種以水喻人的美好人格比喻，不也正是我們面對“中央一號文件”的水利新政的期盼和期待嗎?如果我們能夠把政策落到實處，對于國家而言、對于全體國民而言、對于中國經濟而言、對于基本的溫飽問題而言，可視為“上善若水”的惠民工程。

62年，不僅是一個數字，也不僅是一個時空跨越轉換的模糊概念，它涉及到太多民生、太多民情和民意。如果說2010年是中國極端異常天氣的“元年”，那么《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》就是水利的春天，春、元在中國的漢字釋義里不就是“首”、“一”的意思嗎?新的號角正在吹響，水利改革也將全面跨步邁向新的征程!

水利之春“賀歲片”

正當農民歡慶豐收、喜迎兔年新春的時候，第8個中央一號文件《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》發表了，喜訊傳遍神州大地。冬天的腳步漸行漸遠，中央一號文件再次像春風一樣，溫暖著億萬農民的心。

鏡頭一：大年初一，山西芮城縣古魏鎮王窯村第一居民組賈賢亮一家人，沒有像往年那樣，忙著去左鄰右舍、親戚朋友家拜年，而是一大早就趕到自家麥田里給麥苗澆水。

賈賢亮是王窯村有名的種糧大戶之一，家里有130多畝小麥地，其中60多畝旱地、70多畝水澆地。由于賈賢亮家需澆水的麥田面積大，村里根據實際情況，給賈賢亮這些種糧大戶和村民調配澆地時間，并按先澆大塊地，再澆溝坡、二臺階地的辦法進行澆灌。聽說今年的中央一號文件是加快水利的改革發展，芮城縣許多春節期間暫停訪親問友、全力抗旱澆麥的農民都齊聲叫好。

鏡頭二：連片的蔬菜大棚，大棚里菜農們采摘著黃瓜、西紅柿、茄子等蔬菜，笑容滿面。丁村村委主任楊喜才、辛堡村村委主任曹立功不約而同地說：“黨的政策好，蔬菜的價格更好。去年的大棚菜，一畝地收入少說也在1.5萬元，最多的收入達4萬元。”前年，為了連片發展設施農業，古交鎮對丁村、辛堡、北劉等4個村的土地進行互換和轉包，使跨村甚至跨鄉的3000畝大棚蔬菜連成片。

鏡頭三，一幅幅機灌、井灌的提水畫面。去冬今春連續100多天無雨雪，但古交機灌站經過二級提水，把嘩嘩的汾河水送到老百姓的田間地頭，古交鎮的3萬畝小麥，春節前全部澆了一到兩遍水。這幾年古交鎮堅持不懈地抓中低產田改造，采取國家投資、小額貸款、集資興修水利的辦法，加強農田水利建設，使糧食生產有了一個完整的管理系統，天旱立即啟動抗旱機制，雨澇馬上啟動排澇機制，聞聽今年中央“一號文件”聚焦水利建設，更鼓起古交鎮依水興農的勁頭。

網民熱議“中央一號文件”：

網易網友：水很重要，可載舟，亦可覆舟，故名列一號文件!

搜狐網友：期待中央4萬億投向水利能縮小城鄉差距，呼吁更多更多的朋友一起關注和支持!“一號文件”提出，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。這也意味著，未來10年的水利投資將達到4萬億元。

騰訊微博北京網友：現在，為了讓北京用水安全無虞，很多郊區縣和河北的農民兄弟做出很大的犧牲。越是在大旱的時候，人們就越意識到水資源的寶貴，也就越顯現了水利設施的重要。水利的“一號文件”的出臺，可以說正是時候。呼吁更多的朋友關注!

網友碧峰飛泉：南凍北水干，旱情不一般，只因數十年，虧了水資源，亡羊欲補牢，全國齊動員，重金修水利，造福千萬年!

新浪微博博友：今年的“一號文件”聚焦水利建設，在黨的重要文件中全面深刻闡述水利的重要地位，將水利提升到關系經濟安全、生態安全、國家安全的戰略高度，鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎性、戰略性，并明確相應的政策保障，這在建國以來62年的歷史上尚屬首次，非常“給力”。

凱迪社區網友范海辛：新年伊始，萬象更新。但愿第八個“一號文件”能走出中南海，不辜負億萬人民的期許。

鳳凰網網友華山崇劍：水利投資是必要的。但是不要盲目亂投，要切實論證，具注重學性。有些地方爭取的投資都沒地方修工程了，甚至胡亂修建工程以應付上級檢查，其實他們修的工程根本就沒發揮一點作用，修的工程支離破碎，缺少整體規劃，無水源工程，無頭工程，無效益。令人擔憂。

網易微博博友：大旱再次考量了我們的政策不合理——過多的資源集中到城市，而農村成為無人問津的遺忘角落，這些年各地的水利設施根本就沒有政府財力投入過，農民也還是各自為政。

盛世治水

幾千年來，以農耕為核心、靠水吃飯的華夏文明，始終面對著黃河、長江、淮河幾大河流的水旱無常，讓百姓免于水旱災害，成為了貫穿中國歷史的最基本公共需求。按理說，由一個強有力的中央集權政府動員全國資源，集中指揮有關人眾進行治水，才能在滔滔河水的經常性威脅之下，給予人們安全。就此而言，中國的統一就不能脫離自然的壓力。從某種意義上說，中華民族的歷史就是一部治水史。讓我們重溫一次歷史的影像，檢閱一次3000年華夏治水的文明史，也許它能給今天的水利新政帶來新的視野和思路。

中國式治水

易于耕種的纖細黃土、能帶來豐沛雨量的季候風和時而潤澤大地、時而泛濫成災的黃河，是影響中國命運的三大因素。它們直接或間接地促使中國要采取中央集權式的、農業形態的官僚體系。而紛擾的戰國能為秦所統一，無疑的，它們也是幕后的重要功臣。

旅游者從西安到驪山所看到黃褐色的土壤是黃土地帶的東南邊際。這土壤纖細有如面粉，令人想象到是幾百萬年前經過風力的轉運，堆積在了一個廣大的地區。它的深度自五十英尺到七百英尺，它的下層可能是在冰河時期結束時受到極大的壓力所粉碎而成。當初一部分土壤也可能被水力沖刷而沉淀于東部，又經過長期間的堆積，才聚成今日之深度。這種現象給中國歷史的展開，有好幾重影響-因為黃土之纖細，可以供原始的工具耕耘，如木制之犁及鋤。周朝的開國，與推廣農業互為表里，顯然是得到這種土壤特性的裨益。于是在公元前1000年，中國社會即已在文化上表現出均勻一致。它的基層細胞的組織與小塊耕地的操作結下不解之緣，也表現出家族的團結。凡此都經過無數成文資料的證實，并非某一種資料強作此說。

黃土還給中國另一種影響：黃河中游由北至南將黃土地區割成兩半，其縱長500英里。它也在內地接受幾條支流的匯入，其結果是黃河的流水中夾帶著大量的泥沙。通常河流的水內夾帶著5％的泥沙已算相當得多，南美洲的亞馬孫河夏季里可能高至20％，而黃河的流水曾經有過46％的紀錄。其中一條支流曾在一個夏天達到了難于相信的含沙量63％。所以黃河經常有淤塞河床、引起堤防潰決泛濫、造成大量生命與財產損失的可能。這河流的水量在洪水期間和枯水期間幅度的變化又大，更使潛在的危機經常惡化。按理說，有一個最好坐落于上游的中央集權，又有威望動員所有的資源，也能指揮有關的人眾的國家，才可以在黃河經常的威脅之下，給予它的民眾以應有的安全。當周王不能達成這種任務時，環境上即產生極大的壓力，務使中樞權力再度出現。所以中國的團結出于自然力量的驅使。

中國地區的降雨量極有季候性，大致全年雨量的80％出現于夏季三個月內，在此時期風向改變，并且中國的季節風所帶來之雨與旋風有關，從菲律賓海吹來含著濕氣的熱風需要由西向東及東北之低壓圈將之升高才能冷凝為雨。于是以百萬千萬計之眾生常因這兩種變數之適時遭遇與否而影響到他們的生計。如果這兩種氣流不斷地在某一地區上空碰頭，當地可能淫雨為災，而且有洪水之患。反之，假使它們一再地避開另一地區，當地又必干旱。前人缺乏這種氣象的知識，只在歷史書里提及六年必有災荒，十二年必有大饑饉。其實在1911年民國成立前之2117年內，共有水災1621次和旱災1392次，其嚴重經過官方提出。亦即無間斷地平均每年有災荒1.392次。

按照一些學者的說法，中國自原始社會解體之后，便進入了一種由亞細亞灌溉生產方式決定的“水利社會”，并生長出一整套的“治水政治”和“治水文化”。美國學者卡爾·魏特夫研究認為，中國歷史上的中央集權與大河流域的生產關系密切相關。按照魏特夫的理論，中國封建王朝都是“治水社會”：古人苦于水旱無常，需要由國家牽頭，組織全社會治水，才能保天下太平。但中國和西方經典理論開了個玩笑，二十四史記載的往往不是朝廷上下殫精竭慮為百姓治水，反而是打著治水的太旗橫征暴斂，中飽私囊。

2000多年來，治水對于我們從來都不是單純的技術問題，而是一個戰略性的政治問題，帶有深刻的傳統文化制度烙印。所以，我們在爭論治水思想的時候，不能忽略了一個更為重要的問題——我們一直沒有成功地將法治和市場機制納入水資源的管理體系，這是阻礙我們進一步向現代社會轉型的重要因素。政府對水資源管理制度的安排，以及政府自身在制度體系中的角色，將直接影響到中國社會的現代化進程——它們的意義要比一些重大工程更加深遠。

盛世治水新跨越

憶往昔，崢嶸歲月稠。翻開典籍，中華文明史很大程度上就是一部治水史。大禹治水，“十三年于外，三過其門而不入”。但我國地理形態的差異和降雨時空分布不均勻，使得歷史上水旱災害頻發。解放前，一場洪水能奪走幾萬、幾十萬生命，一場大旱即餓殍遍野。水旱災害始終是中華民族的心腹大患。

新中國建國以前，偌大的國土上只有22座大中型水庫，江河堤防僅4.2萬公里，許多江河都缺乏控制性工程。1950年年末至1960年年初，新中國以治淮為先導，開展了對海河、黃河、長江等大江大河大湖的治理，長江荊江分洪工程、官廳水庫、三門峽水利樞紐等一批重要水利設施相繼興建，掀起了新中國第一次水利建設高潮。

建國以后，黃河兩岸共筑起了1400公里長的堅固長堤。目前，全流域已經建成大中小型水庫及塘、堰、壩等蓄水工程10100座，總庫容720億立方米；作為沿河50座大中城市、420個縣(旗)城鎮、晉陜寧蒙地區能源基地和中原、勝利油田的水源，黃河平均每年保障供水55億立方米。寧、蒙、汾、渭等老灌區通過恢復、整修和改建，各級排水系統逐步完善，流域及下游引黃地區灌溉面積達到1.1億畝，實現了黃河以占全國2％的河川徑流，養活了全國12％的人口、澆灌15％耕地的奇跡。目前，黃河流域及下游兩岸已經成為國家重要糧棉基地。

改革開放以來特別是1990年后，黨中央、國務院高度重視水利建設，進一步明確了水利的基礎地位，對水利的投入大幅度增加，江河治理和開發步伐明顯加快，長江三峽、黃河小浪底等一大批工程開工興建，為時代的發展書寫了濃墨重彩的篇章。

1998年6～8月我國長江發生了全流域性的特大洪水。大水之后，國家出臺了一系列政策法規，加大了治理大江大河的力度。特別是從治本著眼，制定了在長江、黃河等江河的上游山區實施封山植樹、退耕還林，加大水土保持工作力度，改善生態環境，加快江河控制性工程建設等重大決策。

2000年，中央提出建立節水型社會；2005年，中央再次提出建立資源節約型和環境友好型社會。節水型社會建設成為解決我國水資源問題的戰略。目前，全國已確立國家和省級節水型社會建設試點100多個。

水治則天下寧。從過去“小水大災”、洪水泛濫，到現在“大水小災”、有序應對，黃河、長江、淮河、珠江……一條條安瀾的江河見證了水利62年的輝煌成就——

黃河已經連續63年伏秋大汛不決口，為兩岸人民生產生活和經濟社會發展提供了有力保障；

且看長江大洪水，1931年大洪水，死亡人數超過14.5萬人。1998年大洪水，因災死亡人數降低到1931年長江大洪水的1％，特大自然災害損失減小到了最低程度；

再看淮河大洪水，1931年特大洪水，死亡7.5萬人。2007年淮河大洪水期間，綜合運用新中國成立以來建成的防汛應急管理體系，沿淮轉移人數較1991年大洪水減少99％，無一人因洪水災害死亡，昔日“大雨大災、小雨小災、無雨旱災”的舊景象一去不返……

2011年1月29日中央一號文件《關于加快水利改革發展的決定》正式公布，誠如“中央一號文件”開篇所言：“水是生命之源、生產之要、生態之基。興水利、除水害，事關人類生存、經濟發展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。”“治國必先治水”，這是黨中央總攬全局、總結經驗作出的重大決策，標志著我國經濟社會發展進入了一個新的盛世。

部長解讀

2011年中央一號文件《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》目前正式公布，這部描繪我國水利現代化美好藍圖的綱領性文件，為水利的發展提供了重要的戰略機遇期，成為全球矚目的焦點。目前，水利部部長陳雷在百忙之中就“中央一號文件”的戰略部署，接受了《水與中國》雜志的專訪。

《水與中國》：2011年的中央一號文件聚焦中國水利問題。這不僅是新世紀以來中央關注“三農”的第八個“一號文件”，也是新中國成立62年來中央文件首次對水利工作進行全面部署。請問陳部長，中央為何選擇在2011年的新年伊始就水利問題出臺這樣一部具有劃時代意義的水利大政?這樣的選擇，有何深層次的政策背景和考量?

陳雷：興水利、除水害歷來是治國安邦的大事，近年來特別是去年頻繁發生的嚴重洪澇干旱災害，充分反映了水利“基礎脆弱、欠賬太多、全面吃緊”的突出問題。黨中央、國務院對此高度重視，黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議突出強調要加強水利，胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理等中央領導同志多次對加快水利改革發展作出重要指示，這就要求盡快對水利工作作出部署安排。

中央之所以在這個時候選擇以一號文件形式出臺《關于加快水利改革發展的決定》，主要基于以下幾點考慮：第一，水資源短缺、水利設施薄弱對我國經濟社會發展的制約更加突出，隨著工業化、城鎮化深入發展，我國水利面臨的形勢更加嚴峻，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，必須盡快消除水利的瓶頸制約。第二，農田水利建設滯后是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷，要從根本上改變靠天吃飯的局面、持續提高農業綜合生產能力，首先要夯實農田水利這個基礎。第三，水旱災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，近年來，特別是2010年西南地區發生特大干旱、多數省區市遭受洪澇災害、部分地方突發嚴重山洪泥石流災害，造成了巨大損失，這再次警示我們加快水利建設刻不容緩。第四，黨的十七屆三中全會決定和2004年以來7個中央一號文件已對農村改革發展作出了系統部署，“三農”政策體系和制度框架已初步形成，今后在不斷強化和完善現有政策的同時，有必要選取水利等影響全局的薄弱環節和重大問題逐個加以突破。第五，水利改革發展的任務極為艱巨復雜，需要全黨全禮會統一思想認識、形成治水合力，中央首次就水利專門出臺綜合性文件，從黨和國家事業全局的高度全面部署水利改革發展，既是經濟社會又好又快發展的客觀需要，也是基層干部群眾、“三農”戰線同志和社會各界的熱切期盼。

《水與中國》：在中央一號文件一開篇，我們就看到了中央這次對水利有了全新定位，文件說“水是生命之源、生產之要、生態之基”，這把水利在整個國民經濟社會發展中的重要性提到了很高的地位。針對這一新的戰略定位，請您談談水利戰略定位的這次變化有何深遠的意義?

陳雷：明確水利的戰略地位，是關系水利長遠發展的根本問題，也是制定出臺治水興水政策的基本依據。不同的歷史時期，黨和國家對水利的地位作用作過不同的論斷。早在1934年，毛澤東同志就提出“水利是農業的命脈”；改革開放至上世紀末，國家明確水利是“國民經濟和社會持續穩定發展的重要基礎和保障”；進入新世紀，中央與時俱進地提出“水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源”。這些經典論斷和精辟闡釋，反映了我們黨對水利事業發展的規律性認識，闡明了做好水利工作的極端重要性，對促進我國不同階段水利改革與發展發揮了重要作用。

2011年中央一號文件立足國情水情變化，從戰略和全局高度出發，對新時期水利重新進行了戰略定位和理論闡述，明確提出，水是生命之源、生產之要、生態之基。水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性、戰略性。加快水利改革發展，不僅事關農業農村發展，而且事關經濟社會發展全局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態安全、國家安全。要把水利工作擺上黨和國家事業發展更加突出的位置，著力加快農田水利建設，推動水利實現跨越式發展。

這是第一次在我們黨的重要文件中全面深刻闡述水利在現代農業建設、經濟社會發展和生態環境改善中的重要地位，第一次將水利提升到關系經濟安全、生態安全、國家安全的戰略高度，第一次鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎性、戰略性。這一科學定位，是對我國基本國情和基本水情的準確把握，是對長期治水經驗的提煉總結，是對水利發展階段特征的科學判定，是我們黨對水利認識的又一次重大飛躍，這對統一全黨思想、凝聚全社會治水興水力量、加快水利發展與改革，必將起到巨大的推動作用、產生深遠的歷史影響。

《水與中國》：中央一號文件對我國今后一個時期的水利改革發展進行了全面部署，與以往相比，這一文件在政策和制度上有什么新突破和新亮點?文件還提出，要大力發展民生水利。請您談談今后我國民生水利發展的著力點是什么?

陳雷：政策和策略是黨的生命。解決我國日益復雜的水問題，推動水利事業又好又快發展，最根本的依然是靠政策、靠制度、靠改革。一號文件明確了一系列支持水利的新政策新舉措，包含財政、投資、金融、稅收、土地、價格、政績考核等各個領域，主要有三個方面突破：一是在水利投入機制上有新突破。文件提出，要建立水利投入穩定增長機制，進一步提高水利建設資金在國家固定資產投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，從土地出讓收益中提取10％用于農田水利建設，加強對水利建設的金融支持，廣泛吸引社會資金投資水利，多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。二是在水資源管理制度上有新突破。針對日趨嚴峻的水資源形勢，文件鮮明提出，實行最嚴格的水資源管理制度，確立水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線。同時為守住這“三條紅線”，制定了一系列剛性要求和硬措施，如建立水資源管理責任和考核制度，把水資源管理納入縣級以上地方黨政領導班子政績考核體系；對取用水總量已達到或超過控制指標的地區，暫停審批建設項目新增取水，對排污量已超出水功能區限制排污總量的地區，限制審批新增取水和入河排污口，等等。三是在水利體制機制上有新突破。針對水利又好又快發展的深層次制約，文件重點強調了4個方面的體制機制創新：在完善水資源管理體制方面，提出要強化城鄉水資源統一管理，完善流域管理與區域管理相結合的水資源管理制度，進一步完善水資源保護和水污染防治協調機制；在水利工程建設和管理體制改革方面，提出要落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養護經費，落實小型水利工程管護主體和責任，健全良性運行機制；在健全基層水利服務體系方面，提出要健全基層水利服務機構，按規定核定人員編制，經費納入縣級財政預算；在水價改革方面，提出要逐步實行工業和服務業用水超額累進加價制度，穩步推行城市居民生活用水階梯式水價制度，探索實行農民定額內用水享受優惠水價、超定額用水累進加價的辦法。這些重大舉措，是對各地水利實踐探索的總結升華，是對過去水利扶持政策的集成發展，是對水利發展體制機制的完善創新，針對性強，覆蓋面廣，含金量高。

水利既是國民經濟的基礎設施，也是群眾生產生活的基本條件，因此，水利發展必須做到保增長和保民生的內在統一。大力發展民生水利，就是要堅持民生優先，著力解決群眾最關心最直接最現實的水利問題，讓人民群眾從水利改革發展中得到更多實惠。按照中央一號文件的部署，今后一個時期，我們在加快水利工程建設、加強水資源管理、深化水利改革的同時，要從五個方面著力解決問題最突出、矛盾最集中、群眾要求最緊迫的水利問題，增強民生水利保障能力，擴大民生水利成果，使水利更好地造福人民群眾。一是著力做好中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪災害防治、蓄滯洪區安全建設等直接關系人民群眾生命安全的民生水利問題。二是著力做好農村飲水安全建設、抗旱水源工程建設、水電新農村電氣化縣建設、小水電代燃料等直接關系人民群眾生活保障的民生水利問題。三是著力做好灌區續建配套與節水改造、小型農田水利重點縣建設、節水灌溉、牧區水利、坡耕地綜合整治等直接關系人民群眾生產發展的民生水利問題。四是著力做好水土保持、水資源保護、城鄉河湖溝塘整治等直接關系城鄉人居環境的民生水利問題。五是著力做好蓄滯洪區運用補償、大中型水庫移民安置和后期扶持、水價改革等直接關系人民群眾合法權益的民生水利問題。

《水與中國》：中央一號文件提出，要把水利工作擺上黨和國家事業發展更加突出的位置，推動水利實現跨越式發展。我們想請您展望經過未來十年發展，我國水利事業將達到怎樣的一個全新的境界?

陳雷：中央一號文件的出臺，繪就了加快水利改革發展的宏偉藍圖，指明了中國特色水利現代化道路的前進方向，為實現水利跨越發展提供了重大戰略機遇，水利事業的又一個春天已經到來。我們相信，有黨中央、國務院的高度重視，有相關部門的協同配合，有各級黨委、政府的強力推動，有全國水利干部職工的真抓實干，有社會各方的鼎力支持，通過5到10年大規模的水利建設，我們將從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。到2020年，基本建成四大體系：一是防洪抗旱減災體系，重點城市和防洪保護區防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強；二是水資源合理配置和高效利用體系，全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內，城鄉供水保證率顯著提高，城鄉居民飲水安全得到全面保障，萬元國內生產總值和萬元工業增加值用水量明顯降低，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上；三是水資源保護和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區水質明顯改善，城鎮供水水源地水質全面達標，重點區域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；四是有利于水利科學發展的制度體系，最嚴格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩定增長機制進一步完善，有利于水資源節約和合理配置的水價形成機制基本建立，水利工程良性運行機制基本形成。

屆時，我國現代水利工程設施體系初步建立，國家和區域層面水資源優化配置格局基本形成，旱澇保收高標準農田大規模建成，節水型社會建設全面推進，涉及民生的水利問題基本解決，水生態環境得到根本改善，水利保障防洪安全、供水安全、糧食安全的能力大幅提升，水利保障經濟安全、生態安全、國家安全的作用更加凸現，充滿生機與活力的水利現代化美好藍岡將變為現實。

水事跟進

湖北省：湖北省力爭通過5～10年努力，使長江、漢江的綜合防洪能力分別達到防御1954年型、1935年型洪水標準；全面完成城鎮供水設施提質改造，解決城鎮人口和2100萬農村人口飲水安全問題，基本實現村村通自來水；抗旱防災減災能力顯著提高，滿足特大干旱時人畜飲水需求；建成水資源合理配置和高效利用體系，全省年用水總量控制在336億立方米以內，其中地下水開采總量控制在21億立方米以內；萬元國內生產總值和萬元工業增加值用水量下降50％；新增和恢復灌溉面積154萬畝，改善灌溉面積618萬畝，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上；全省主要江河湖泊水功能區水質達標率提高到7％以上，飲用水源保護區水質達標率不低于98％。

河南省：河南省委省政府日前出臺關于加快水利改革發展的實施意見；力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉我省水利建設明顯滯后的局面。到2015年，基本完成重點中小河流(包括重要支流)重要河段治理，全面完成水庫除險加固和山洪災害易發區預警預報系統建設；全省農田有效灌溉面積達到7850萬畝；農村居民飲水不安全問題基本解決；萬元工業增加值用水量降低到34.3立方米，工業周水重復利用率達到72.2％。到2020年，基本建成防洪抗旱減災體系，基本建成水資源保護和河流健康保障體系，最嚴格的水資源管理制受基本建立。

安徽省：安徽省將通過5年到10年努力，力爭從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。到2020年，全面完成現有病險水庫水閘除險加固任務，大幅度降低病險率；全面解決農村飲水安全問題，實現農村自來水“村村通”；基本完成大型灌區續建配套與節水改造；完成大中型泵站建設與更新改造；進一步增加有效灌溉面積和旱澇保收面積，建成高標準農田水利受益區1000萬畝；最嚴格的水資源管理制度基本建立；建立完善全省防汛抗旱決策指揮系統；治理水土流失3300平方公里。

山東省：山東省為貫徹落實中央一號文件，短時間內將加大抗旱投入，省以上投入資金已達6.06億元，各市共籌集抗旱資金7.8億元，全省累計抗旱投入已達13.86億元。各地普遍采取了更加有力的抗旱工程措施，共修復水毀工程6340處，修復和新打機井3.9萬眼，新建中小型水源工程2.69萬處。

廣東省：廣東將大力發展“民生水利”。重點抓好六大措施：針對海堤和中小河流堤國防洪能力差的問題，“十二五”期間，廣東將重點實施“雙千工程”，加快“千里海堤加固達標工程”和“千宗治洪治澇保安工程”建設，使中心鎮基本達到20年一遇以上防洪標準，縣級以上城市、珠江三角洲中心鎮和部分重點易澇區除澇能力基本達標，澇災損失得到有效控制。力爭在2013年前全面完成農村飲水安全工程建設，解決605萬農村居民的飲水安全問題，并在“十二五”期間分批推進村村通自來水工程建設。2020年全省行政村基本實現村村通自來水。力爭到“十二五”期末，全省水功能區水質達標率達7％以上，城市飲用水源地水質達標率達到95％以上。

河北省：爭取2012年底前全面完成現有小Ⅰ型病險水庫除險加固，2015年底前完成重點小Ⅱ型病險水庫除險加固。今年擬投入50億元的農田水利建設資金，計劃投工5000萬個，總完成土石方量17000萬方，修復水毀工程200處，新增節水灌溉面積260萬畝，治理水土流失面積1200平方公里。

四川省：近日，四川省委出臺一號文件，就貫徹落實中央一號文件提出了實施意見。提出未來5年10年四川水利的發展目標、任務和工作重點；到2015年，將基本完成“再造一個都江堰灌區”建設任務，新增和恢復蓄引提水能力70億立方米，新增有效灌溉面積1000萬畝，灌溉水利用系數提高到0.45。到2020年，再新增有效灌溉面積1000萬畝。

給力新政

引言：明確水利的戰略地位，是關系水利長遠發展的根本問題，也是制定政策的基本依據。今年“中央一號文件”全面部署了水利的戰略地位，明確了三大改革方向，即：水利投入機制、水資源管理制度以及水利體制機制。并通過5年到10年努力，投入四萬億元大興水利工程，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。

2011年1月25日下午，溫家寶總理邀請11位基層群眾就政府工作報告和“十二五”規劃發表意見。其中農民代表劉宏偉提出：“希望政府在農田水利建設上加大力度，達到井電配套，保障糧食產量。”接過劉宏偉的話題，溫家寶說道：“你談了一個中央關心的大問題，今年中央一號文件的主題就是加快水利改革發展。”溫家寶接著說，“今年我們要加大水利投資力度，努力改變農業靠天吃飯的局面。同時開始實施新一輪農網改造，不但要保障生活用電，還要解決好灌溉用電。逐步提高糧食收購價格，讓農民種糧不吃虧。”

農民的提問，溫家寶的回答，都是圍繞著一個重心，要解決當前國內農業生產問題、糧食安全問題、居民收入增長問題等，離不開水利投入。水利投入的穩定增長，是國家經濟安全、以及改善民生的最基礎、最根本的條件之一。換言之，“水利是國民經濟的基礎設施和基礎產業”。

2010年入冬伊始，以河南為首的北方冬小麥主產區的九省市旱情嚴重，其中，山東已有5973萬畝農田受旱，小麥產量占到全國四分之一的“中國糧倉”河南受旱面積達1586萬畝。而南方諸省則連遭洪澇災害。誠如媒體報道所言，國內屢次遭遇大范圍持續干旱和洪澇災害，除了天氣的異常，另一重要原因是農村水利設施的嚴重不足、落后或失修，致使小雨、小旱均變成大災。嚴酷的現實促成一個共識：水利建設特別是中小型水利工程和配套農田灌溉網絡工程滯后，是影響農業穩定和國家糧食安全的“最大硬傷”。

國家發改委產業所研究室主任姜長云介紹說，改革開放后，特別是農業稅費改革后，鮮有地方興修農村水利設施，很多地方的“一事一議”也議不起來，許多地方的農村水利設施實際上一直在吃上世紀六七十年代的老本。

事實上，姜長云所指出的問題的關鍵就是，以為水利的事情就是農民的事情或者說只關乎三農，不關平其他，農民自己解決灌溉問題，應該說，這個問題62年以來都沒有看清楚，于是就出現了這樣的事情：

上世紀八九十年代，由于農民種糧效益下降，其對于灌溉工程設施建設積極性不高。同時家庭聯產承包以后，村集體經濟衰落，加之一些勞動力選擇拋荒外出打工，村集體無財力亦無人力投入農田水利建設。

2004年，為了減輕農民負擔，中央取消了農民參加興修水利“兩工”(義務工和勞動積累工)制度，致使投工投勞興修水利的數量銳減，農村水利建設出現倒退。其間中央雖然也有舉措，例如支持“五小水利”(小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠)工程建設，但多是治標之策。

第二次全國農業普查數據顯示，全國有70％以上的村莊沒有任何農田水利建設投資，而能夠獲得國家投資的村莊僅占9.56％。“十一五”前兩年，中央水利基建投資年均才不過327億元。

一言以蔽之，62年來國家并沒有把水利建設列為頭等大事，龐大的財政投資修建了過剩的高速公路，流向了鐵路和機場；鮮見有數額龐大的財政資金投向水利設施，即使有大額投入，也是投向大江大河治理，而且投資收益也甚微，甚至不見成效。

事實一目了然，淮河治污十年，投入資金達600億元，結果是2004年7月中下旬，淮河支流沙潁河、洪河、渦河上游局部地區發生強降雨，沿途各地藏污閘門被迫打開，5億多噸高指標下泄污水形成150多公里長的污水帶，“掃蕩”淮河中下游，創下淮河污染“歷史之最”；而今淮河的源頭桐柏山地區的森林植被更是遭遇嚴重破壞；太湖藍藻危機之后，有滇池水污染，據云南省政府資料顯示：近十多年來，云南共投入近48億元人民幣治理滇池污染，但滇池水質無根本好轉，云南省昆明市環保局發布的2010年四季度滇池主要入湖河道水質狀況公告顯示，23條入湖河流入湖斷面水質均未達到其水質階段保護目標要求，根據數據顯示，15條入湖河流入湖斷面水質達到其階段保護目標要求，其中冷水河、牧羊河水質類別為Ⅱ類。柴河、洛龍河、東大河、老寶象河水質類別為Ⅲ類：大河(淤泥河)、茨巷河、古城河水質類別為Ⅳ類：新寶象河、南沖河、中河《城河)、撈魚河、白魚河、姚安河水質類別為Ⅴ類：其余23條入湖河流入湖斷面水質均未達到其水質階段保護目標要求，其中船房河水質類別為Ⅴ類水質，其余斷面水質類別均為劣Ⅴ類。這里似乎隱藏了一個極深的體制問題。正是這制度上的短板和缺陷，才導致數十年來，因水而患的局面接二連三地降臨在中國的大地上。

要真正破解這一道難題，我們還應該跳出狹隘的“三農”去看水利建設，因為水利建設不只是關乎到一個“三農”問題，它關系到食品安全問題、水體污染進而威脅人類生存環境問題、經濟可持續發展問題。就技術層面上而言，我們還要跳出技術上的短板，要審時度勢、統籌兼顧、掌握大局、全面推進水利建設，才能打破現有障礙，即此次水利制度改革具體構想涉及的“五個安全”，圍繞糧食安全，大興農田水利，完善農田灌排體系。圍繞防洪安全，進行河流治理和水庫除險加固；圍繞供水安全，推動水資源配置工程建設；圍繞飲用水安全，推進農村飲水安全工程建設；圍繞水資源安全，實行最嚴格的水資源管理。

而這些“構想”如何實現?自然需要錢。在業界看來，“中央一號文件”最大的亮點就是解決了水利投入穩定增長機制問題。從公共財政上、從金融支持上、從吸引社會資金上等多個方面，建立一套多元化的投融資方案，去完善水利投入機制。同時完善農村水電增值稅政策，完善水利工程耕地占有稅政策，穩妥推進經營性水利項目進行市場融資。

其中最搶眼的非“土地出讓收益10％用于農田水利建設”莫屬。據初步測算，如果該政策能落實，按上一年土地出讓收益的總額，可落實600億元至800億元的資金用于農田水利建設。同時“一號文件”還提出，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。2010年我國水利投資是2000億元，高出一倍就是4000億元，未來10年的水利投資將達到4萬億元。對此，財政部有關負責人指出，“十二五”時期，水利改革發展起點更高、任務更重、難度更大，中央財政將認真貫徹落實中央一號文件精神，按照“把水利作為國家基礎設施建設的優先領域、把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務、把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措”的要求，進一步加大資金保障力度，建立水利投入穩定增長機制，創新和完善資金管理機制，突出支持水利重大薄弱環節建設，推進水利重點改革工作，著力推動水利實現跨越發展。

中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田認為，農田水利建設具有很強的公益性質，私人投入激勵不足，市場機制無法發揮其有效配置資源的作用，彌補我國水利建設長期以來形成的歷史欠賬還需解決水利投入穩定增長的機制問題，同時還關系到“水利能否更好更快地發展”的水利投融資體制改革的逐步推進。

誠如“一號文件”所指出的：“水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性、戰略性。加快水利改革發展，不僅事關農業農村發展，而且事關經濟社會發展全局：不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態安全、國家安全。要把水利工作擺上黨和國家事業發展更加突出的位置，著力加快農田水利建設，推動水利實現跨越式發展。”

構想、藍圖、規劃都是美好的愿景，歸根結底如何落實到位才是“真金白銀”。而把美好的理想變成現實，面臨的困難很多，既有制度瓶頸，亦有技術短板，綜合因素復雜而多變。

是的，給力水利新政并非一片坦途和光明。但是總有一絲曙光照耀在這片神奇而古老的土地上，因為那里寄托著國人的很多期待和夢想。

港媒看水

香港《明報》中央一號文件“貯水于民”

中國中央每年發出的第一份文件歷來被視為政策風向標。今年中央“一號文件”主題為水利建設，這是自2004年到2010年中央連續?年把“三農”(農業、農村、農民)問題作為頭號議題后，首次轉向水利。有分析稱，這一轉變顯示中央在農業問題上的一個新思路，聚焦水利從根本上來說是要為農業發展彌補弱點、打好根基。

一號文件出臺有兩個背景：一是中國糧產雖持續增加，但基礎依然脆弱；二是近年持續大范圍的氣候災害，暴露了內地水利設施老化失修等致命弱點。以當前嚴重旱情為例，兩大小麥主產區山東、河南受旱面積分別超過3000萬畝和1580萬畝；河北不僅超過1600萬畝農作物缺水，還有377萬人因旱出現飲水困難。

香港《南華早報》決策者拉響糧食和水警報

為應對自然災害和不斷增長的糧食需求，中國將在今后5到10年時間里實現水利現代化，并且規定了年度用水總量。

本年度“一號文件”說，中國去年發生了一系列嚴重的旱災、洪災和泥石流，這引起了中央政府的警惕，而這些自然災害凸顯出中國亟須提升水資源管理能力，一號文件是中共中央和國務院發布的政策藍圖。

這份文件保證，中國今后10年在水利方面的年平均投資將比2010年高出一倍。中央和地方政府將從土地出讓收益中提取10％用于農田水利建設。

一號文件表示，政府計劃將全國年用水總量控制在6700億立方米以內，還將為人們從河流和水井中取水設限。

一號文件稱：“加快水利改革發展，不僅事關農業農村發展，而且事關經濟社會發展全局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態安全、國家安全。”

香港《大公報》水利可補滯后短板一號文件被贊及時雨

日前中央發布了加快水利改革與發展的決定，作為今年中央的第一號文件，這如之前的多個一號文件都與三農問題相關，但又遠超三農范圍，其出臺反映了國家對長遠發展戰略具有敏銳眼光和清晰目標，而在此時推出更屬及時雨，有良好的選擇戰略時機的敏感度。

強調水利建設實有全球性及中國本國的重大意義。近年全球氣候轉趨極端化，雖說有氣候的周期性現象的影響，但看來還可能有新變異出現，如去年俄國的大熱大旱和今年澳洲的如圣經預示的大洪水等，都是前所未有或極罕有者，而中國此類事例亦多，均造成巨大的民生不便及經濟損失。為應對全球大氣候的可能惡化，及早改善水利設施乃極具針對性及前瞻性的戰略決定。

在中國本國來說，三十年來尤其近十年發展迅猛，生活及生產水平急速提升、但水利建設卻相對滯后，不單跟不上經濟及社會發展需要，有時還屬嚴重忽略。不少地方對水利不單未作新投入，還讓設施老化敗壞效能衰退，實是在吃老本。水利建設及投資牽涉到許多深層體制問題，必須及早進行改革，實行投入、發展與改革并進才可事半功倍。過去農村水利依靠人民公社組織農民進行建設，形成了較好的集體投入機制，雖然貧窮落后但公共設施如水利等的狀況相對較好。農村實行土地承包制后，這些機制受到破壞而未有補充，乃導致水利建設被忽略的根本原因之一。到近年，有關建設還受到一些歪曲性的誤導思維影響，如認為投資過多消費不足和國富民窮要多分紅利等。然而中國仍處初級發展階段，如水利建設遠不足便是明證，在此時期還須由國家主導作大投入，事實是投資不足而國家也不夠富。

因此這次大搞水利，不應單就水利建設看待，還要同時改革公共貨品供給不足的體制問題和消除各種不利發展的誤導性思維。如能做到這些則不單水利受益，其它諸如文化、教育、醫療和科技發展等，都將受惠不淺。希望有關水利的一號文件，能開拓中國發展新篇。

國脈永系

引言：

2010年全球發生有記錄的嚴重自然災害950起。按災害次數計，2010年是1980年以來自然災害第二多的年份，而且，去年自然災害次數遠超近10年來的平均值785起，值得思考的是，去年發生的自然災害中，九成與惡劣氣候有關，例如風暴和洪水。而且這些自然災害的頻繁發生與全球氣候變暖密不可分。如果說，未來十年的水利建設與改革要跳出“三農問題”，那么中國未來的十年水利改革之路，也要走向世界大視野。

延伸的話題

一項改革成功與否，不只是看某項改革的出發點如何，比如房地產調控政策，不改革現有土地政策，不改革城鄉二元化戶籍制度，哪怕限購、征收房產稅、提高房貸首付款比例，也是“頭疼醫頭，腳痛醫腳”之策。那么水利改革所指出的三條紅線之一“水功能區限制納污紅線”，也涉及到諸多與水利不相關的經濟產業以及制度的執行力，比如高能耗、高污染的重工業，有它便會產生污染。

比如，較為發達的東部沿海地區所面臨的問題是，如何協調環境質量和經濟增長的關系。在個別地方，一味追求GDP的快速增長已經成為環境污染的思想源頭。例如，2005年東北松花江流域一家化工廠發生爆炸，結果受到有毒化學物質污染的河水綿延數千公里；再如2010年，紫金山銅礦濕法廠含銅酸水自污水池下方的排洪涵洞流入汀江，導致汀江河段水質受到嚴重污染，下游出現網箱魚死亡。

問題在于，或許水利建設投入了，治污也投入了，但是因為其他諸多方面的原因，一面在向好處搞，一面卻又不停地被破壞和污染。收益何在?因此，這不只是水利問題，水利建設與改革要跳出狹隘的“三農”問題，它涉及到中國的經濟結構調整、產業升級、節能減排的實施、新能源的開發和利用以及政府監管的力度。有了這些綜合調控，才能使得水利新政得到徹底的落實。

舉個例子就可見水利改革不只是水利問題。比如水電，它屬于清潔能源、綠色能源，也是可再生能源，與石油、煤炭等能源相比幾乎沒有污染。那么水電與水利工程聯動就會促進水利建設的功效加倍，也與中國實際情形相符，對于中國的生態環境保護、經濟可持續發展也是極為重要的。

就此問題，電力專家、上海電力學院電網管理研究所副所長侯建朝博士指出，目前中國的電能生產很不合理，煤炭火力發電所占比重過高，水電、生物質能的比例過低，火電、水電、核電分別占總裝機容量的75.6％、22.7％和1.32％。我國東低西高的獨特地形蘊涵了巨大的水能，作為世界上水能資源最為豐富的國家，到2005年底，全國已建成水電站裝機1.17億千瓦，占全部發電裝機容量的近1／4，年發電量3900億千瓦時，占全部發電量的16％。水電的開發率還是很低的，只有15％，遠低于世界30％的平均水平。電力結構中火電的比例太高，超過了70％，讓煤炭行業不堪重負。新能源中，我國的利用率仍然很低，還不到一次能源產量的1％，我國新能源的開發和利用還有很長的一段路要走。這似乎不是什么聳人聽聞。

中國水利水電科學研究院副院長賈金生同樣指出了水利與水電發展不協調的關系，他指出，可再生能源，水電是主體。相對其他能源，33％的水電技術經濟可開發量得到開發，三分之二的經濟科協的水電資源仍待開展，其中90％在發展中國家。在非洲，水電開發率不足8％，所以說對發展中國家來講，尤其在經濟轉型的國家來講，知道的潛在的水能資源能被開發利用是造福人類的一個重要的事情。根據統計，實際上中國的85000多座水庫真正用于水力發電的實際上只有100多座，過去我們建那么多水庫，80000多座水庫主要是灌溉、供水、防洪，這幾個目的是主體。咱們整個發展實際上水電是嚴重滯后，是這么一個現狀。

反過來講，水利與水電不能產生聯動，就會帶來兩方面不好的結果，一是其它能源過多消耗必然造成環境污染、水污染以及影響經濟可持續發展：二是全國80000多座水庫只用于灌溉、供水、防洪顯然又是一種資源上的浪費、資源配置上的低效能。

水利與水電之關系，只是關于水利改革中的一個典型案例，實際上它涉及到方方面面。總而言之，水利改革，要有經濟結構的調整、制度的跟進、資源配置上的有效利用，才能稱得上十全十美。單打獨斗的水利改革，效果會大打折扣。

走向世界大視野

如果說，未來十年的水利建設與改革要跳出“三農問題”，那么中國未來的十年水利改革之路，也要走向世界大視野。

為何如此而言，我們且看一例：近年淮河流域、長江流域以及南方多省發生的強降雨引發了洪澇泥石流災害，或者繼續幾個月不降雨引發旱災。為何會出現這種極端異常的天氣?科學研究結果表明，這種極端降水天氣和全球變暖有密切關系，是降雨的雨量和全球變暖的關系。他們發現下小雨的日子是越來越少，下那種溫和的、人類容易接受的、喜歡的雨越來越少。現在的雨或者不下，像華南、江南的嚴重旱情，或者一頓猛下，就像淮河、四川形成的暴雨。這里的原因，科學家給出一種解釋，是平流層在升溫，而對流層在降溫，大氣的下層是越來變得越熱，大氣的上層變得越來越涼。這個熱和涼兩個溫差越來越大以后，就會發生強對流，就像在家里燒水的時候，一個個氣泡往上冒，這樣的話，很容易形成暴雨。

聯合國環境規劃署發布的《全球冰雪瞭望》指出，世界將會有數十億人受到冰雪融化的影響。同時指出，上世紀60年代以來，北半球冰雪覆蓋范圍以每十年1.3％的速度遞減；如果現在的氣候變暖模式持續下去，到本世紀末，地球大部分冰川的范圍將下降40％以上，而南北極地區的海冰范圍也將下降1／4，由此導致的洪水、海平面上升、缺乏淡水等問題將影響全球10多億人。

冰川范圍縮小將影響到世界眾多河流，目前正在經受風險的河流包括錫爾河、阿姆河、印度河、恒河、布拉馬普特河、長江和黃河。黃河流域的人們正冒著水資源日益短缺的風險，除了發電和工業受損以外，農業灌溉用水也面臨威脅。

美國科羅拉多州國家冰雪數據中心的研究人員利用電腦制作了15種氣候變化模型，其中約一半模型的推演結果預測，北極如今被冰雪覆蓋的地方將于下個世紀出現季節性全面融化現象。高級研究員馬克·塞爾茨還說：“這是保守說法。”塞爾茨和其他研究員均認為，隨著北極冰蓋融化數量的加大以及融化后形成海洋面積的增加，其融化速度也將越來越快。因為大面積的海水會吸收熱量，導致更多冰塊從下面開始融化。塞爾茨說“冰雪越來越少，放出的熱量卻越來越多”，最終全球將變得更暖。

數據證明了研究人員的說法。目前，北極冰面已經消融約918萬平方千米，相當于美國阿拉斯加的面積。由于浮冰之間的距離變大，北極熊覓食已受到影響，它們在海水中游的距離越來越遠。

2011年1月3日德國慕尼黑再保險集團發布的報告顯示，2010年全球發生有記錄的嚴重自然災害950起。按災害次數計，2010年是1980年以來自然災害第二多的年份，而且，去年自然災害次數遠超近10年來的平均值785起。值得思考的是，去年發生的自然災害中，九成與惡劣氣候有關，例如風暴和洪水。而且這些自然災害的頻繁發生與全球氣候變暖密不可分。

而全球變暖的元兇便是溫室氣體的排放，節能減排當前已經成為全球的焦點問題。面對如此復雜的生態環境，中國自然需要走向世界的大視野。把全球環境問題對中國的影響降到最低，同時也要從自身做起，配合世界各國進行有效的維護地球的生態環境問題。

尾聲：

水利關乎民生，民生就是國脈，“一號文件”也把民生放在首要地位。數據顯示，我國是世界第一大水資源消費國，但中國的人均水資源只有全球平均水平的四分之一，據估計，中國600多個城市大約三分之二都有缺水的問題，其中100多個城市屬于“嚴重”缺水；在洪澇旱災頻繁發生的當前，中國的糧食也發出告急之聲，近年“糧食危機”一詞的走俏，也無不說明水利建設與改革的重要性。

恰好此時，《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》出臺了，它不失為一場“及時雨”。它將引導全社會都參與進來，共同呵護水資源、共同維護我們的綠色家園。